打通綜合行政執法“最后一公里”

楊艷?黃薇

為切實打通基層執法“最后一公里”，去年，樂山市高位推進沙灣區綜合行政執法改革，整合城市管理、交通運輸、市場監管等7個領域9支隊伍，2325項行政執法權力由綜合行政執法局集中行使，實現了“一支隊伍管執法”，執法方式由“分散粗放”向“集中規范”轉變，更好地服務社會各個領域。如今，近90人的執法隊伍形成一個整體，充足的執法力量將觸角下沉到全區8個鄉鎮，有效提升了基層治理效能。

近年來，四川省認真貫徹中央要求，抓住黨政機構改革以及全省鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革契機，整合基層站所、分局執法力量和資源，積極穩妥推進綜合行政執法改革。

深入調研 健全鄉鎮執法工作機制

2019年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推進基層整合審批服務執法力量的實施意見》，明確提出：整合現有站所、分局執法力量和資源，組建統一的綜合行政執法機構，按照有關法律規定相對集中行使行政處罰權，以鄉鎮和街道名義開展執法工作，并接受有關縣級主管部門的業務指導和監督，逐步實現基層“一支隊伍管執法”。

早在2016年4月，崇州市作為四川省確定的跨部門、跨領域綜合行政執法改革試點縣（市），就正式成立了崇州市綜合行政執法局。該市劃轉住建、規劃、城管等9個部門391名執法人員，集中行使1876項行政權力事項，切實改變過去“九龍治水”的局面：通過組建4支綜合行政執法大隊，在15個鄉鎮（街道）派駐綜合執法中隊，實現違法行為第一時間發現、處置、監督，解決執法監管中“看得見管不著、管得著看不見”問題。

崇州市的先進經驗值得借鑒，然而綜合行政執法改革是對傳統行政執法監管模式的重大變革，不僅涉及機構整合、職能劃轉、機制創新，更涉及人員編制調整、工作流程再造等諸多方面，全省各地鄉鎮綜合行政執法體系建設進展到何種程度？如何健全鄉鎮執法工作機制、強化綜合行政執法基礎保障？

去年6月，在兩項改革“前半篇”文章基本結束、“后半篇”文章接續啟動的關鍵階段，按照省委統一部署，省委編辦牽頭組織省委政法委、教育廳、民政廳等13個部門（單位）赴8個縣（市、區），全覆蓋調研了所轄全部163個鄉鎮（含5個民族鄉）和8個縣級綜合行政執法局。通過調研，省委編辦初步掌握了各地鄉鎮綜合行政執法改革工作進度和基本情況，初步謀劃了推進改革的工作思路，為研究制定兩項改革“后半篇”文章相關配套政策打下了堅實基礎。

去年底，四川省先后印發《鄉鎮（街道）屬地事項責任清單指導目錄（2020年本）》《四川省鄉鎮（街道）法定行政權力事項指導目錄》《四川省賦予鄉鎮（街道）縣級行政權力事項指導目錄》，明確了鄉鎮（街道）屬地事項109項，法定行政權力事項119項，賦予12個領域55項縣級行政權力事項，依法明確鄉鎮執法主體地位，全面厘清縣鄉職責。

多措并舉 推動執法資源向鄉鎮延伸

5月11日，遂寧市安居區三家鎮綜合行政執法大隊接到群眾舉報，每逢趕場大安社區河邊就會出現一處活鴨宰殺的攤位，該宰殺處產生的垃圾嚴重影響環境。次日，正逢大安社區趕場，執法人員到達現場后發現舉報群眾提供的情況真實存在，當即對攤主下發責令改正違法行為通知書，責令其立即對現場進行清理復原。

曾經，在基層日常工作中，安居區具有執法權的相關單位“管得著，看不見”，導致基層執法薄弱，違法現象頻發。去年5月，遂寧市積極探索執法權向鄉鎮延伸，統一組建鄉鎮綜合行政執法大隊，對違法行為早發現、早制止。

如此高的執法效率，得益于行政處罰權的下放。安居區三家鎮綜合行政執法大隊副大隊長梁立國說：“綜合行政執法部門設立后，從以前的鄉鎮發現違法問題后向各相關單位報告，各單位再臨時組織人員到現場執法，轉變為現在的鄉鎮綜合行政執法大隊組織人員第一時間趕赴現場制止違法行為，縮短中間環節，提高工作效率。”

樂山市132個鄉鎮（街道）統一組建綜合執法辦公室;瀘州市研究出臺《“街呼區應、上下聯動”工作機制實施方案》，明確縣鄉責任范圍和聯動機制，逐步強化鄉鎮對執法工作的統籌力度，推進綜合行政執法由單一、多頭走向綜合……全省各地因地制宜，推動執法資源向鄉鎮延伸，不斷完善綜合行政執法體系。

不僅如此，各地還積極探索建立派駐機構納入鄉鎮統一指揮協調的工作機制。在工作統籌上，綜合行政執法機構負責統籌協調，各派駐機構之間既條塊結合又分工協作。在管理運行上，鄉鎮對派駐機構的管理模式正從“縣派、縣管、共用”向“縣派、共管、共用”轉變。

強化執法監督 規范執法行為

“呼叫二大隊一中隊立刻前往現場。”近日，在接到崇州市綜合行政執法智慧服務指揮中心指令后，執法隊員立即趕到被舉報單位崇州市某網吧，手持執法終端并打開上傳功能。此時指揮中心大屏幕即時呈現現場畫面，執法程序從開始至全部完成，這一切都在“智慧服務平臺”上全程顯示并記錄在案。這一全新的智慧執法模式，不僅解決了執法人員業務不熟、執法效率低等問題，也促進執法陽光高效，避免了選擇性執法和錯案漏案，有效推動了“人為監督”向“數據監督”的轉變，讓執法監督插上了“智慧的翅膀”。

實施綜合行政執法后，針對傳統執法監督視野狹窄、手段乏力、職能發揮不全面等弊端，崇州市綜合行政執法局利用已開通使用的綜合行政執法智慧服務平臺，運用科技手段，創新監督模式。

“在一線綜合執法過程中，我們要堅決防止執法不規范、亂作為等現象，要嚴格規范執法監督行為，強化行政執法責任，推行行政執法公示、執法全過程記錄和重大執法決定法制審核等制度。”省委依法治省辦相關負責人介紹，除嚴格規范執法監管行為外，四川還探索推進“互聯網+教育培訓”新模式，推動執法資格集中統一計算機考試常態化，實現執法人員資格申領培訓管理信息化。未來3年，進一步增加行政執法資格考試頻次，并將綜合行政執法證件發放范圍延伸到鄉鎮。（作者單位/楊艷?省委編辦體制改革處）（責編/王兆偉）