中國共產黨一百年四川印記（七）

史研

鐵路建設史上創(chuàng)奇跡

成昆鐵路的修建是四川乃至全國三線建設的一項重要工程。1964年9月，西南鐵路工程建設總指揮部成立，統(tǒng)一領導和指揮成昆鐵路的修建工作。成昆鐵路沿線自然條件復雜、惡劣，全線有991座橋梁、427座隧道及明洞，總長度達400多公里，占線路總長度的39.4%。1970年7月1日，成昆鐵路建成通車，創(chuàng)造了世界鐵路建設史上的奇跡。

建成后的成昆鐵路成為連接川滇兩省的鋼鐵大動脈，促進了沿線地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，對西南地區(qū)的開發(fā)建設具有重要的戰(zhàn)略意義。此外，三線建設時期建成通車的還有襄渝鐵路、川黔鐵路、貴昆（滇黔）鐵路、湘黔鐵路和焦柳鐵路。這些鐵路的修建，不僅使川、黔、滇三省鐵路連成一體，而且形成了川、黔、滇、鄂、湘五省的鐵路運輸網(wǎng)，改變了西南地區(qū)交通運輸?shù)穆浜鬆顩r。

“三三見九，不如二五一十”

1977年到1978年，省委總結群眾的實踐經(jīng)驗，先后采取了多種辦法改革農業(yè)耕作制度和生產技術。通過調研和實踐發(fā)現(xiàn)：在四川，種雙季稻加一季小春作物，其收獲還不如種一季中稻加一季小春作物好，即“三三見九，不如二五一十”。在1977年春耕生產中，省委正式向全省部署，在水稻生產上猛攻中稻，大力提高單位面積產量。當年，全省水稻種植面積比1976年減少381萬畝，但總產量卻增加28.6億斤。

同時，省委還總結推廣南充地區(qū)“水路不通走旱路”的耕作制度經(jīng)驗。由于“放寬政策”和耕作制度上采取了一系列重要措施，1977年和1978年全省農業(yè)生產獲得全面豐收。1977年糧食總產量達到584.6億斤，比1976年凈增加76.2億斤;1978年達到639.3億斤，比1976年凈增130.9億斤。農業(yè)的恢復和發(fā)展，為各行各業(yè)的恢復和發(fā)展奠定了基礎。

邁向新時期的起點

四川在恢復國民經(jīng)濟的基礎上，較早地進行了改革經(jīng)濟管理體制的探索，其中四川廣漢縣最早試行了“包產到組”的聯(lián)產計酬責任制。廣漢縣金魚公社“包產到組”聯(lián)產計酬責任制經(jīng)歷了群眾自發(fā)開展、縣委領導總結推廣到省委全力支持的過程。

1977年，廣漢縣委書記常光南在調查農業(yè)生產情況時發(fā)現(xiàn)，西高公社一個生產隊實行分組作業(yè)、定產到組、超獎短賠的辦法，糧食連年增產，社員積極性高漲。隨后，廣漢縣委向省、地委請示，從1978年初開始在金魚鄉(xiāng)進行試點，當年全公社糧食產量猛增到500萬斤，比1977年增長22.5%，大大高于全縣平均增產比例。后來，“包產到組”責任制在全省農村廣泛推行起來。

在農村改革試點的同時，四川還開始探索改革國營企業(yè)經(jīng)營管理體制、增強企業(yè)活力的辦法，把學習國外的先進企業(yè)管理經(jīng)驗提上議事日程。四川從實際出發(fā)，制定了符合實際的受到群眾擁護的政策，全省國民經(jīng)濟和各項事業(yè)得到全面恢復，取得了可喜的成績。率先在農村和城市開始經(jīng)濟體制改革試點，是四川邁向新時期至關重要的一步，在全國產生了深遠的影響。

帶頭示范農村經(jīng)濟體制改革

由于以家庭聯(lián)產承包責任制為主的各種生產經(jīng)營管理責任制的建立和發(fā)展，人民公社的體制越來越不能與之相適應，變革勢在必行。1980年5月，廣漢縣委在向陽公社進行人民公社體制改革試點;9月，向陽公社摘下“廣漢縣向陽人民公社管理委員會”的牌子，正式掛上“廣漢縣向陽鄉(xiāng)人民政府”的牌子，成為全國最早實行黨政分工、政企分開的新體制鄉(xiāng)。

人民公社管理體制的變革，理順了農村黨、政、經(jīng)三者之間的關系，加強和改善了黨的領導，推動了農村合作經(jīng)濟向多形式、多層次、多種經(jīng)濟成分聯(lián)合與多元化、社會化方向發(fā)展，加速了四川經(jīng)濟體制改革和社會經(jīng)濟發(fā)展的歷史進程。

農村改革氣象新

家庭聯(lián)產承包責任制的建立，推動了農村商品經(jīng)濟和城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展。因而，迫切要求對相應地域內的經(jīng)濟發(fā)展格局進行規(guī)劃和改革。1979年，在省委支持和指導下，廣漢縣率先實行定基數(shù)、包收入，超收部分歸縣支配的財政包干;同時，糧食和農副產品實行收購包干，即完成下達任務后多余的糧食和農副產品歸社隊自行處理，簡稱為“三包干”。

1981年春，省委決定以廣漢、新都、邛崍三縣為綜合改革試點縣，推行廣漢縣的“三包干”經(jīng)驗，即在完成國家計劃前提下，可將所掌握的財政資金和農副產品用于發(fā)展本縣經(jīng)濟。同時，各試點縣按產品、行業(yè)組成經(jīng)濟聯(lián)合體，在保持各自獨立的前提下，實行統(tǒng)一領導，統(tǒng)一管理。1980年5月，省委批準廣漢縣各公社試辦商業(yè)公司，并先后成立農工商聯(lián)合公司，打破行政界限，逐步實行某些項目跨地區(qū)、跨行業(yè)的經(jīng)濟聯(lián)合，從而搞活了農村經(jīng)濟，豐富了城鄉(xiāng)市場。邛崍縣由部門分管的202個企業(yè)歸口聯(lián)合組建的24個實行生產、加工、銷售一條龍管理的專業(yè)公司。通過改革，邛崍縣財政收入大增，由原來的政府補貼縣變?yōu)樨斦辖豢h。

國營企業(yè)首次刊登商業(yè)廣告

四川在進行農村改革試點的同時，開始探索改革國營企業(yè)經(jīng)營管理體制，率先在全國進行了擴大企業(yè)自主權、利改稅和企業(yè)自負盈虧與管理制度的改革。

1978年10月，省委決定在工業(yè)方面進行擴大企業(yè)自主權的試點，允許企業(yè)在國家計劃之外自主安排生產，采購所需物資，多渠道銷售自己的產品，在企業(yè)增收時可提取不同比例的利潤自行支配。重慶鋼鐵公司、成都無縫鋼管廠、寧江機床廠、四川化工廠、新都縣氮肥廠、四川第一棉紡印染廠六家企業(yè)被確定為首批試點企業(yè)。這是全國最早的城市經(jīng)濟體制改革嘗試，國有企業(yè)改革的序幕由此拉開。

1979年2月，省委批轉省經(jīng)委黨組《關于擴大企業(yè)自主權加快生產建設步伐的試點意見》（又稱“十四條”）。“十四條”決定，從1979年起，把擴權試點工業(yè)企業(yè)擴大到100家，擴權范圍主要包括利潤提留權、自籌資金擴大再生產權、聯(lián)合經(jīng)營權、銷售部分產品權、外匯分成權、靈活使用獎金權等內容。“十四條”以擴大企業(yè)自主權為突破口，拉開了四川城市經(jīng)濟體制改革的序幕。

1979年3月，四川在成都、重慶、自貢、渡口等市的40個小商業(yè)公司、商場、商店和供銷社進行擴大企業(yè)自主權試點，擴權范圍包括擇優(yōu)進貨、靈活制定物價權、利潤分成權、人事管理權、擇工招工權等內容。1979年6月25日，四川寧江機床廠在《人民日報》刊登一則面向國內外的商業(yè)廣告。這是新中國成立以后，《人民日報》首次刊登推銷產品的商業(yè)廣告，也是第一個生產資料廣告，突破了生產資料不能作為商品的禁區(qū)。這一事件激發(fā)了全國范圍內的爭論，也給其他企業(yè)轉變觀念提供了借鑒。

農村經(jīng)營機制的重大變革

黨的十一屆三中全會后，全川各級黨組織和廣大干部群眾率先在國內實施聯(lián)產承包責任制，實現(xiàn)了農村經(jīng)營機制的重大變革。

1979年11月19日，省委印發(fā)《關于進一步落實農村經(jīng)濟政策使生產隊逐步富裕起來的意見》，并明確提出要積極推廣包產到作業(yè)組、聯(lián)系產量的責任制。這是省委正式在文件中，第一次提出“包產到組”“包產到戶”。1981年6月至9月間，為挽回全省暴風雨造成的嚴重損失，省委做出了災區(qū)把田土全部承包給個人的決定。此后，“包產到戶”的責任制形式迅速從山區(qū)、丘陵走向平原，許多“包產到組”“包產到戶”的生產隊又紛紛改進“包干到戶”的辦法。到1984年，全省實行“包干到戶”的生產隊達99.5%。

農村經(jīng)營管理體制的變革，極大地調動了農民的生產積極性，農業(yè)生產獲得突破性發(fā)展。1984年全省糧食總產量達408億公斤，比1978年增長27.6%，平均畝產第一次突破400公斤大關，創(chuàng)歷史最高水平。

推行利改稅增強企業(yè)活力

1984年10月黨的十二屆三中全會通過了《中共中央關于經(jīng)濟體制改革的決定》后，四川省以城市為重點的整個經(jīng)濟體制改革全面展開，其重要一環(huán)是利改稅。隨著企業(yè)擴權試點的深入，改革的內容逐步向建立經(jīng)濟責任制方向擴展。1983年6月，省政府決定將國營企業(yè)給國家上繳利潤的辦法改為按規(guī)定的稅種和稅率向國家繳納稅金。1984年4月，省政府改革獎金發(fā)放辦法，對企業(yè)實行與經(jīng)濟效益掛鉤，上不封頂，下不保底，有增有減的獎金發(fā)放辦法。

1987年，省政府印發(fā)《關于地方國營大中型企業(yè)推行和完善承包經(jīng)營責任制的通知》，總原則是“包死基數(shù)，確保上繳，超收多留，欠收自補”。同時，一部分國營小商業(yè)推行了“改、轉、租”的改革，后發(fā)展為“包、租、買”，發(fā)生了產權轉讓和跨地域、跨行業(yè)、跨所有制企業(yè)進行債權債務的有償轉讓。這一時期，企業(yè)股份制與企業(yè)集團股份制試點取得了突破。到1987年底，組建的企業(yè)聯(lián)合體達2500多個，企業(yè)集團達70多個，企業(yè)活力明顯增強。

科技教育事業(yè)的改革

黨的十一屆三中全會以后，科技教育事業(yè)在改革中有新的發(fā)展。1980年1月，省政府允許在保證完成上級下達科研任務的前提下，利用自己的技術和條件，承接外單位科研試驗、試制和技術加工，對外出售小試、中試產品，所得純收入全歸本單位支配，使科研單位開始成為經(jīng)濟實體。從1984年下半年開始，在全省自然科學研究機構普遍實行以課題承包、課題核算和崗位責任制為主要內容的科研經(jīng)濟責任制。1985年下半年，四川組織實施了提高中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農村科技水平的“星火計劃”。1988年，實施從重點科技攻關體制中分離出高科技部分的國家和省級“火炬計劃”，推動了高新技術產業(yè)的形成與高新技術的發(fā)展。

1979年4月起，省教育廳就合理調整各類學校發(fā)展比例，普及小學教育，辦好重點中學，加強教師隊伍建設，有計劃改善辦學條件等方面進行了部署。1980年11月，省政府就辦好中等師范學校和重點中小學以及普及小學教育等提出了改革意見。1982年7月，省委、省政府召開全省教育工作會議，重點研究普及農村小學教育、加快中等教育結構改革等問題。到1990年，全省實現(xiàn)了小學教育的基本普及，基礎教育分級管理體制在全省基本形成。

從封閉到開放的變革

1980年以后，四川同國外、省外發(fā)展多渠道、多層次、多形式的經(jīng)濟技術合作和貿易往來，開始從封閉經(jīng)濟轉向開放型經(jīng)濟。

1983年，開始吸收外商直接投資，舉辦合資、合作經(jīng)營企業(yè)，到1990年已興辦三資企業(yè)321家。1987年，引進國外先進技術設備項目487項，用匯6.13億美元，其中引進關鍵設備、成套生產線5.78億美元。1988年，省委、省政府批準成都、德陽等10個市、地區(qū)各設立一個綜合性的進出口公司經(jīng)營出口業(yè)務。到1990年，全省直接出口達11.16億元，比1985年增長2.1倍。同時，出口商品的結構也發(fā)生了重大變化，工業(yè)制成品特別是機電產品比重有較大提高。

1984年4月，四川、云南、貴州、廣西、重慶四省區(qū)五方經(jīng)濟協(xié)調會議召開，共同探索搞活和開發(fā)、建設大西南的新路子。此外，四川還與上海、江蘇、遼寧等省市簽訂了長期經(jīng)濟、技術、文化等多方面的合作協(xié)議。從封閉經(jīng)濟到開放經(jīng)濟是四川經(jīng)濟發(fā)展進程的一個重大變革，對促進四川經(jīng)濟發(fā)展具有重大意義。

（責編/陳賢鳳）