構建“1+3+6”監(jiān)督體系破題“關鍵少數”監(jiān)督難

自紀宣

近年來，自貢市把破解“一把手”監(jiān)督難題擺在突出位置來抓，持續(xù)進行探索。2020年底，自貢市委出臺?《關于全面加強“一把手”和領導班子監(jiān)督的若干意見》，配套建立市委常委帶頭示范的3個紀律規(guī)范，細化制定6個工作辦法，構建起“1+3+6”監(jiān)督體系，在加強“一把手”和領導班子監(jiān)督上再添“砝碼”。

構建“1+3+6”監(jiān)督體系

“‘一把手和領導班子，對一個單位、一個地區(qū)的工作起著統(tǒng)領全局的關鍵性作用，肩負著把方向、謀全局、抓大事的重任，一旦違紀違法，會嚴重影響當地的政治生態(tài)?！弊载暿形Ｎ?、市紀委書記、市監(jiān)委主任李文星表示，抓住“一把手”和領導班子監(jiān)督這個關鍵環(huán)節(jié)，就能管住大多數黨員干部。

自貢市委常委會先后審議通過了1個?《意見》?、3個?《紀律規(guī)范》?和6個?《工作規(guī)范》，構建起“1+3+6”監(jiān)督體系，并以市委名義印發(fā)全市貫徹執(zhí)行。

2021年春節(jié)前夕，自流井區(qū)委常委、區(qū)紀委書記、區(qū)監(jiān)委主任張軍與區(qū)黨政班子成員開展“一對一”談心談話，成為當地紀委送出的一份“節(jié)禮”。

“破解‘一把手和領導班子監(jiān)督難題，必須主體責任和監(jiān)督責任同頻共振、協(xié)同發(fā)力。我們采取‘一對一‘請來談等方式，對14名黨政班子成員分別開展談心談話，發(fā)出廉情提示單14份，當場反饋問題43個?！睆堒娊榻B道。

同時，自貢市各級黨委、黨組織還把上級“一把手”約談下級“一把手”作為履行全面從嚴治黨主體責任的重要抓手和抓班子帶隊伍的重要舉措，通過常態(tài)化談心談話，對苗頭性、傾向性問題及時咬耳扯袖，督促各級黨員干部履職盡責、遵紀守法、廉潔自律。

抓關鍵環(huán)節(jié) 列出正、負面清單

“一把手”和領導班子監(jiān)督作為一個系統(tǒng)工程，抓什么、怎么抓、誰來抓，既需要系統(tǒng)謀劃、整體設計，又需要落細落小、具體可行。針對“監(jiān)督什么”，自貢市委明確對全市各級“一把手”監(jiān)督突出“政治站位、責任擔當、帶頭示范、廉潔自律”4個重點，對各級領導班子監(jiān)督突出“強化政治引領、落實重大部署、推動作風轉變、從嚴執(zhí)行制度、嚴管班子隊伍”5個重點，并形成43項正面清單;聚焦監(jiān)督檢查、審查調查、執(zhí)紀問責等發(fā)現的用權風險，出臺市委常委帶頭示范嚴禁違規(guī)插手干預工程項目招投標和政府采購、違規(guī)經商辦企業(yè)、違規(guī)參與民間借貸3項紀律規(guī)范，列出32項負面清單。

“作為區(qū)委書記，你如何帶頭示范、以上率下，做細做實自流井區(qū)‘一把手監(jiān)督？”……述責述廉是歷年自貢紀委全會的“常規(guī)動作”，但今年自貢市紀委在此基礎上又向前推進了一步，采取“四責同述”的方式進行，即區(qū)縣黨委主要負責人、政府部門主要負責人、市屬國企主要負責人對履行全面從嚴治黨主體責任、“一把手”第一責任人責任情況述責述廉;政府部門分管領導對履行全面從嚴治黨“一崗雙責”的情況述責述廉;區(qū)縣紀委書記對履行監(jiān)督責任的情況述責述廉。李文星表示：“‘四責同述能更好地推動全面從嚴治黨黨委主體責任、‘一把手第一責任人責任、班子成員‘一崗雙責、紀委監(jiān)委監(jiān)督責任一體落實、貫通融合。”

針對“誰來監(jiān)督”，自貢市細化“黨委全面監(jiān)督、紀委專責監(jiān)督、部門職能監(jiān)督、引導群眾監(jiān)督、整合其他監(jiān)督”5項監(jiān)督措施，建立由紀檢監(jiān)察機關和黨委辦公室、組織、宣傳、財政、審計等部門組成的監(jiān)督工作聯(lián)席會議機制，定期互通情況和分析研判，對“一把手”和領導班子進行精準“畫像”，探索構建起各方監(jiān)督同向發(fā)力、協(xié)同推進的監(jiān)督格局，確保監(jiān)督“不斷檔”、不缺位。

針對“怎么監(jiān)督”，自貢市明確“審查辦案、‘三責約談、‘紀巡聯(lián)動、專項‘體檢、班子成員相互監(jiān)督、監(jiān)督成果共享運用”6項監(jiān)督機制。同時，圍繞“抓落實、作決策、防風險、述責任、常提醒、強警示”6個重點方面，配套制定了《對“一把手”和領導班子抓落實監(jiān)督工作規(guī)范》?《落實“三重一大”決策制度監(jiān)督工作規(guī)范》?等6個工作規(guī)范，把“一把手”和領導班子監(jiān)督落細落小到具體舉措上。

科學精準抓落實 把權力關進制度籠子

“無論是制度設計還是推動落實，一開始就強調從市級做起，突出市委常委帶頭示范。”市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室主任張德春說，針對廉政風險大、群眾關注度高、腐敗問題易發(fā)多發(fā)的領域，注重源頭防控，針對市縣兩級“一把手”作出規(guī)定、提出要求，推動形成一級帶一級、一級抓一級的示范效應。

自貢“1+3+6”監(jiān)督規(guī)范作出明確規(guī)定：市委常委帶頭示范嚴禁插手干預工程建設項目的立項、預算、決算，政府采購計劃的編制、執(zhí)行……嚴禁在領導干部管轄的地區(qū)或者任職單位（系統(tǒng)）業(yè)務范圍內受聘擔任私營企業(yè)高級職務……嚴禁利用職權和職務上的便利或者影響，以委托他人投資證券、期貨等理財名義，未實際出資而獲取收益，或者雖然實際出資，但獲取收益明顯高于出資應得收益……

為持續(xù)強化監(jiān)督執(zhí)紀、緊盯“一把手”這個“關鍵少數”，2020年，自貢市查處縣處級“一把手”8人、鄉(xiāng)科級“一把手”34人。2021年初，自貢市委召開“以案促改”暨領導干部警示教育大會，精選18個“一把手”違紀違法典型案例，編寫《折翅的“頭雁”——自貢市有關單位“一把手”違紀違法典型警示教育讀本》，以全市近年來查處的“一把手”典型案例制作警示教育片《扭曲的權力》，用身邊事教育身邊人。（供稿單位/自貢市紀委監(jiān)委）?（責編/周盼）