“雙碳”目標下的山東國企發展新路

□ 第一財經評論員、本刊特約專家 李攻

日前，山東省政府辦公廳發布的《關于加強“兩高”項目管理的通知》（以下簡稱“《通知》”），再次為各類企業主體在“兩高”方面勒緊了“韁繩”。

出臺這份文件的背景有兩個。一是我國提出了要力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和的“雙碳”目標；二是，在“十四五”開局之年，一些地方上馬高耗能、高排放項目有所抬頭，影響碳達峰目標實現和區域環境質量改善。

《通知》明確指出，山東將深化“三去一降一補”，推進“四減四增”，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，加快產業結構優化和新舊動能轉換，推動經濟社會發展綠色低碳轉型。

去年年底召開的山東省委經濟工作會議，提到要編制山東省碳達峰、碳中和行動方案。作為國企大省，山東省屬企業無疑在這方面負有重要責任。在今年4月山東省政府舉行的新聞發布會上，山東省國資委相關負責人也介紹說，省屬企業將對照碳達峰、碳中和目標，加快綠色低碳產業布局。這對山東國企來說，既是挑戰也是機遇，尤其是進一步實現新舊動能轉換、實現高質量發展的機遇。

“雙碳”目標下的山東國企行動

山東國惠作為優化國有資本布局結構、服務新舊動能轉換重大工程的平臺，承擔著以市場化手段貫徹省委省政府戰略意圖、做大做強優勢產業、培育發展新興產業的使命，“雙碳”目標也是其重要的工作著力點。

拿山東國惠旗下的魯鹽集團來說，該集團聚焦主業的同時，積極支持培育發展新動能，主動對接融入國家和山東省儲氣設施建設規劃，積極與中科院、中石油等單位合作，與國內相關科研機構團隊合作，開展鹽穴儲氣相關先導性試驗，重點突破當前泰安地區井礦鹽地下空間資源深度利用相關技術難題。目前，已率先開展了地下鹽穴通井測腔、水密封性試驗等工作，編制了儲氣試驗工作方案，并通過了專家組論證。

6月10日，魯商集團與泰安市人民政府、中國科學院廣州能源研究所、泰晟環境服務（山東）有限公司在泰安簽署合作框架協議。協議明確了編制泰安市“無廢社會”建設規劃、建設泰安市循環經濟產業園、開發東平湖菹草資源化與無害化處置技術等7個方面的合作內容。

協議雖然未明確提及“雙碳”目標，但其中的關鍵詞比如能源研究、無廢、循環經濟等都是“雙碳”的重要方面。魯商集團的主業在文旅開發、商業零售、醫藥康養等方面，從根本上是服務型產業，涉及“雙碳”的面比較少，但此次魯商集團重磅出手卻反映出一個趨勢，不管是身在其中還是身在其外，山東國企都準備在實現“雙碳”目標上一展身手。

這樣的例子還有很多。再比如，省屬國企山東發展投資集團與世界500強央企國家電力投資集團、國家能源集團聯合組建山東綠色能源投資有限公司，這家公司致力于新能源產業投融資和資本運營，重點參與風電、外電入魯、光伏、智能電網及儲能等新能源產業投資。

從上述例子可以看出，山東的國企無論是在實體具體產業上，還是在投資重點引導上，都在向低碳經濟邁進。

確保“兩高”行業能耗總量只減不增

2019年，山東省萬元GDP能耗下降18.6%，提前一年完成“十三五”規劃目標。雖然如此，山東仍難擺脫能耗大省的窘境。數據表明，2020年山東全社會用電量6940億千瓦時；緊隨其后的第二名是廣東，用電量6926億千瓦時；第三名是江蘇，用電量6374億千瓦時。但現在山東的GDP總量與廣東和江蘇之間存在著較大差距。這背后的原因是，山東的重化工業占比較高，鋼鐵、化工、采礦等是主要產業。

上述《通知》提出：“兩高”項目必須嚴格落實國家《產業結構調整指導目錄》要求，符合國家、省產業規劃布局和園區管理有關規定。對項目產品、工藝、技術、裝備等屬于限制類或淘汰類的，一律禁止投資新建，各金融機構不得發放貸款；持續優化產業布局，鼓勵通過“上大壓小”“減量替代”等方式進行產能整合，集中建設鋼鐵基地、煉化基地、鑄鍛中心等，提高工藝裝備水平和能源利用效率，推動產業集聚集約發展。

這其實就是要求各類企業主體做好減和增兩篇文章。“減”不用多說，包括通過合并重組減少企業的數量，增強集中度，從而提高能源使用效率；同時，對新上“兩高”項目進行嚴格的項目審批和監督管理，也是另外一種形式的“減”。

“增”的一方面則是改善能源結構。從產業角度來說，高耗能產業不能發展，氫能、綠色能源等則可以大發展。山東要早布局、調整自身產業結構。當然，這僅是整個能源結構改善中的一個方面，但在這方面必須“占據先機”，這對山東這個國企大省來說尤其如此。

要“胡蘿卜”不要“大棒”

國企作為國民經濟中的重要力量，在實現“雙碳”目標方面無疑擔負著重大責任。這里說的“大棒”，是指越來越嚴格、越來越有針對性的監管措施和懲罰措施；“胡蘿卜”是指國企要嚴格執行各項政策，獲得更多的發展機會。

國家“十四五”規劃綱要提出，要堅決遏制“兩高”項目盲目發展，推動綠色轉型實現積極發展。4月下旬，習近平總書記在主持中央政治局第二十九次集體學習時強調，要把實現減污降碳協同增效作為促進經濟社會發展全面綠色轉型的總抓手，加快推動產業結構、能源結構、交通運輸結構、用地結構調整，不符合要求的高耗能、高排放項目要堅決拿下來。這對企業來說是條“高壓線”，對地方相關負責人更是“高壓線”。

同時，上述《通知》也指出，各市要高度重視嚴控“兩高”項目的政治敏感性，堅決扛起引導產業綠色低碳發展、加快新舊動能轉換、優化產業能源結構的政治責任，切實增強執行效力。對落實政策不力、投資管理問題較多、信息系統管理不完善、不依法履行監管職責、監管不到位的部門和單位，要依紀依法進行約談通報，對相關人員嚴肅問責。

“胡蘿卜”是指要看到政策上支持低碳發展的各項支持力度。山東發展集團發起設立了總規模100億元的省綠色發展基金，將集中投向清潔能源、綠色交通等綠色低碳產業。近日，山東省級財政也下達高耗能獎補資金3.24億元，對焦化、化肥行業化解產能給予綜合獎補，引導各市加快高耗能行業布局調整和產業升級步伐。

另外，日前，山東省首單碳中和債券成功發行。該債券為青島地鐵集團有限公司2021年度第二期綠色中期票據（碳中和債），全場募集資金倍數4.2倍，從而為交通領域綠色低碳轉型提供了中長期低成本資金支持。這些可以聞到財政支持香噴噴的味道，山東國企應該抓住這個機會。