北京：標兵在前，新兵漸近

一個時代有一個時代的主題。

在不同的歷史條件下，總會有新的城市脫穎而出，實現在高質量城市發展體系上的層級躍升。

標兵在前，新兵漸進，各城市為了推動嶄新的發展戰略，也為了追求更好的發展，都會為自己列出一個或多個對標城市，以對標城市為模板和榜樣，學習他們的發展方式，達到他們的發展程度。比如，北京，就時常作為“標兵”，成為發展的前行者，不斷被國內其他城市或系統或局部的學習模仿著。

在有限的資源中得以發展的城市，通常能夠通過功能結構的改革實現城市能級的提升。這不僅包括空間規模的改變，有時還涉及結構層次、技術支持和功能等級的改變。

比如，國外的東京、新加坡等城市，通過向天空與地下要資源，豐富了城市的空間形態，就是對結構層次的有效改造。而包括倫敦、紐約、東京等的發達城市，都曾經歷從制造業到服務業的產業結構轉型，則大大提升了城市功能等級。

而北京，作為國內城市治理管理發展的先行者，也自然有其優勢和諸多被學習的點。

例如北京朝陽區，聚焦“文化、國際化、大尺度綠化”主攻方向和“七有五性”需求，在服務“四個中心”和京津冀協同發展戰略、治理“大城市病”上積極作為，城市管理邁向精細治理的步伐更加堅定、格局更加清晰，這不僅是城市發展的優秀成果，也是北京在區域治理的具體體現。

一方面，北京在加快東部廊道建設，環境面貌明顯改善。推動首都“現代都市景觀與產業融合發展廊道”建設，以大尺度綠化為主攻方向，持續加大長安街及延長線、廣渠路、京哈鐵路等進京通道和城市放射線道路沿線環境提升力度，強化重點景區、公交樞紐、老舊小區等重點區域環境治理。按照打造“歷史記憶”環境軸思路，以傳承古都歷史文化為基底，深挖漕運文化脈絡。在和平街、小紅門、黑莊戶等鄰區交界處打造精品邊界提升工程，形成風貌展示窗。打造奧運區域夜景照明和燈光秀，推進CBD、望京、三里屯等區域景觀照明建設，點亮城市夜景。

二是北京在環保方面有很顯著的成效。垃圾分類風尚漸成，處理能力日益提升。城區內不僅成立工作專班、完善制度體系、加快設施建設，通過創建示范片區、推行智慧分類、推進垃圾分流、開展強制分類，消除覆蓋空白、促進精準投放、實現源頭減量、形成全民共識，垃圾分類示范片區啟動創建覆蓋率達100%；通過“固定+臨時”模式，在全市率先引入PPP模式，建成年處理能力100萬噸的建筑廢棄物資源化利用中心，用于市政道路、公園生態島、停車場等項目建設，實現資源的循環利用，極大地推動了環保城市的建設。

三是使城市生活空間舒適宜居，城市顏值持續攀升。建成特色環境優美大街110條。716條背街小巷整治提升計劃全面完成；遵照“一街一策”工作理念，建精品、樹標桿、出地標，打造了三里屯西街、祁家豁街等精品街巷；281條道路約322公里通信架空線入地。在全市率先試點“一碼共治”，為公共設施上戶口、亮身份。

四是基礎設施不斷完善，交通環境日趨向好。在全市率先啟動道路前期項目儲備庫建設，前期審批、征地拆遷、后期建設等壓茬滾動實施，道路建設效率大幅提升。廣渠路二期、化工路、來廣營北路、青年路南延等新100余條改擴建主次支路建成通車，完成100項疏堵工程。探索交通整治新模式，完成CBD西北區域交通綜合治理，實現道路交通狀態智能感知和信號聯網聯控，并在CBD全域推廣。

五是治理體制變革創新，精細治理逐步破題。推進“街鄉吹哨、部門報到”機制創新，43個街鄉及奧管委搭建街鄉實體化綜合執法平臺，多維度開展綜合執法。搭建“朝陽群眾管城市”公眾號，注冊街巷長、小巷管家12 524名，解決問題7.96萬件，探索美團“美好朝陽騎士”、鏈家社區“好鄰居”等政企協同治理模式。啟動“城市管理大腦”建設。試點“一把掃帚掃到底”作業模式改革，破除環境衛生多頭管理問題，道路機械化清掃率94.9%。

一般來說，城市的高速發展總是伴隨著人口和經濟承載力的協同共進，并形成“人-城-產”均衡的發展結構。但發展到一定的時間節點，受限于既定資源條件和邊界，人、城、產“正循環”將被打破。

當空間資源環境約束趨緊、技術紅利作用衰減到一定程度，城市要繼續維持發展態勢，就不得不重新抉擇發展路徑。

在學界，這個節點被稱為城市發展的“拐點”。

拐點的重要性不言而喻。若能統籌解決人口、產業、城市失衡問題，新形成的城市綜合結構可以帶來更強的人口和經濟承載力，并進入三者新的“正循環”。反之，城市則將陷入路徑依賴和結構鎖定問題的“陷阱”，并走向衰落之路。在美國，正是因為城市面對拐點的不同選擇，造就了“銹帶”與“陽光區”的巨大差別。

這兩年北京減稅降負的力度很大，2018 年就為北京市企業減稅約400億元。房地產作為傳統支柱行業，因受調控影響也不能發揮作用了。而且最近一兩年還有一連串的大事喜事，比如冬奧會、殘奧會等，支出會非常多。

北京，作為世界大國之一中國的首都，自然享譽國際，為全球各地的人所熟知。一定程度上來說，北京也代表了中國的整體形象。不論是北京的歷史文化底蘊、城市建設、經濟水平、科研力量，還是其他都在方方面面影響著外國人如何認識中國。

《北京城市總體規劃（2016-2035年）》明確提出，要構建“一核一主一副、兩軸多點一區”的城市空間結構，著力改變單中心集聚的發展模式。在面向新時代發展的語境下，北京中心城區已經被時代賦予了特殊的使命。

對于北京或者對標北京的城市而言，“創新”始終是城市能夠保持可持續健康發展的關鍵，無論是為推動產業有序發展，高產業用地利用效率，探索建立“混合用地”模式；還是為推動協同發展，創新科技園區、高等學校、科研院所、企業多元化合作機制，以及堅持生態立城，強化留白增綠和大尺度綠化，都是適應新時代綠色可持續發展的新模式，是有利于城市更加高效、高質量發展的積極探索。