防雷行政審批服務工作改革及開展策略研究

余海斌

摘要 防雷行政審批服務能夠為社會各領域有效防雷減災、保障人們的生命財產安全提供重要支撐，是各級氣象單位重要的社會管理職能之一。近年來，國家開展行政審批改革，以“群眾滿意、一次辦好”為目標，不斷簡化審批流程，這為防雷行政審批服務也提出了更高的要求?；诖耍Y合工作實際，總結開展防雷行政審批服務工作的必要性，綜合分析目前防雷行政審批服務改革現狀，針對性地提出提高防雷行政審批服務工作水平的對策，以期為相關氣象工作者提供一定的參考和借鑒意義。

關鍵詞 防雷行政審批;服務改革;開展策略

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A 文章編號：2095–3305（2021）05–0114–02

根據國家氣象法和行政許可法的相關規定，氣象部門的行政許可事項，包括防雷裝置設計審核以及驗收。防雷行政審批是氣象部門建設服務性單位的載體，是氣象部門的重要職責之一[1～3]。近年來，我國推行“一站式服務”行政審批改革，實行馬上辦、就近辦、一次辦、網上辦，促進審批服務便民化，提高辦結效率和群眾滿意度。重大行政審批改革是“放管服”的升級，以“群眾滿意，一次辦結”為目標，說辦就辦、辦就辦好，倒逼政府部門轉變工作作風，建設高效便民的服務型政府。氣象行政審批在這一背景下也面臨著改革，我們應思考如何更好地履行行政審批權，提高窗口辦結效率。本文結合南昌市氣象部門的工作實際，分析防雷行政審批改革的必要性、發展現狀，并提出相關建議，從而推動防雷行政審批工作更加高效。

1 開展防雷行政審批服務改革的必要性

據不完全統計，因雷擊致人傷亡的數據逐年增長，在各類氣象災害中，因雷擊傷亡的人數最多，且集中在6—8月。雷災頻發的主要原因是，隨著科學技術的快速發展，網絡設備、自動化辦公設備的大范圍普及，這些設備自身抗雷干擾性能較低，還有一些并未安裝防雷裝置，或未按照規定程序安裝。由此可見，開展防雷減災工作至關重要，這直接關系著人民群眾的生命財產安全。

近年來，南昌市氣象局開展了防雷行政審批服務改革，并取得了一定的工作成效。但是，在工作過程中仍然存在一些問題，影響審批服務質量。主要問題在于：一是在意識上缺乏重視，地方政府主要重視當地的經濟發展，對防雷工作的重視度不足。同時，有關防雷宣傳工作不到位，導致部分百姓認為雷擊可能性很小，存在僥幸心理。這些缺乏科學防雷認知的心理，在一定程度上影響防雷行政審批的開展。二是審批程序不規范，現行的防雷行政審批制度過于簡單，也缺乏法律制度建設，在實際的防雷行政審批服務中不能嚴格執行規范的標準和程序。三是審批人員素質待提高，部分防雷行政審批工作人員缺乏對相關法律法規的了解，盲目按照個人想法開展工作，影響工作質量，導致防雷行政審批服務水平有限。

2 開展防雷行政審批改革策略

2.1 進一步完善“一次辦好”服務標準

氣象部門應當以便民高效為導向，嚴格落實“一次辦好”行政部署，在實際工作中認真踐行“一次辦好”理念，在符合受理條件、材料齊全的情況下高質高效為民服務，保障氣象行政審批服務的質量。在具體工作中，為了更好地指引服務對象，推進審批標準化，氣象局應當依據相關權力清單，對發生變化的審批實施要素、目錄要素、進駐事項及時更新，可以印制最新的《審批服務指南》，并且在氣象審批窗口擺放到位?！斗罩改稀窇斠苑奖悴殚啞热萃暾?、表述準確為原則，對設立依據、審批材料、辦理條件、辦理流程、辦理時限、收費標準、咨詢投訴電話以及網上申報地址等內容全面展開，不得出現“其他材料”等不明確的內容，確保《服務指南》通俗易懂且內容完備，便于為人們辦理提供可靠的參考依據，提高群眾滿意度。

2.2 持續開展“減證便民”措施

行政審批要實行清單制，凡是法律沒有明確規定的證明一律取消，確保保留下的證明材料能夠逐項列明設定依據，“減證便民”。氣象行政管理部門要與其他政府部門保持聯絡，彼此之間能共享的證明材料可以不要求重復提交，從而簡化辦理審批的環節和程序。通過“減證便民”，切實滿足群眾需要，推進防雷行政審批服務水平提高。

2.3 推進政務中心“一窗受理”制度

在開展防雷行政審批服務的工作中，根據各個項目的特點，可以把整個防雷行政審批的流程分解為4個階段，包括建設項目的立項、計劃許可、施工允許、竣工驗收，可以采取聯審或者監理的制度，進行建設項目分類和優化，實現“一窗受理”?！耙淮笆芾怼奔丛诟鱾€政務服務中心，按照不同的業務領域分別設置若干個綜合性的窗口，群眾只需要到一個綜合性的窗口提交申請和審批信息采集，由各個政務中心負責按權轉辦，實現全流程協同。通過防雷行政前臺的受理和后臺審批，統一窗口發布的審批結果，最大限度降低群眾和企業的事務處理時間，提高防雷行政審批服務的有效性。

3 提高防雷行政審批服務改革工作質量的措施

3.1 強化防雷行政審批服務意識

在我國的防雷減災行政審批工作中，全面加強服務意識、全方位建設自己的服務組織，是我國防雷減災工作不可缺少的內容，也是現階段我國氣象部門履行社會職能的主要任務。為了更好地推進防雷行政審批服務改革，氣象部門應當加強對此問題的正確認知，全面落實黨中央、國家關于開展防雷行政審批服務方面相關文件及其規定，統一思想，提高自身的服務意識，將進一步提高防雷行政審批服務的質量、提高人民群眾滿意度等問題作為自己長遠發展的目標。

3.2 提升防雷行政審批服務機構的工作效率

鑒于雷電災害具有一定的特殊性，作為氣象工作者要廣泛宣傳，科普雷電知識，在全社會建立起對預防雷電災害的正確認知。要不斷完善法律規范，為防雷行政審批服務確立工作規范，提高機構的行政工作效率。氣象局應當僅僅圍繞行政改革相關精神，多措并舉，改革防雷行政審批服務工作，進一步壓縮審批時間、提高辦結效率。例如，在竣工驗收中，在法定規定10個工作日的框架下，將實際審批時間縮短至3個工作日。各級氣象管理部門，要配合政府制定的相關規定，不斷修訂防雷審批的規范性文件，確保審批改革有據可依，還要與政府部門緊密合作，減證便民，顯著提高行政服務效率。

3.3 提高防雷行政審批服務人員的綜合素質

一支優秀的行政審批服務隊伍，對于開展防雷行政審批改革工作有著至關重要的作用，對于防雷工程實施的效果會產生直接影響。相關審批服務工作者首先應當全面了解防雷工作的法律規定，其次應當掌握專業防雷知識，具備高超的綜合素質，進一步提高自己的專業水平、專業技能。此外，防雷行政審批服務工作者還應當主動服務，不可認為增加辦理限制或是拖延審批時間?；诖?，應當定期開展專業培訓，并且進行相應的技能考核，切實提高工作人員的專業素質、綜合素質，打造一支能夠真正為民做實事的審批服務隊伍，促進防雷行政審批服務水平有質的提升，達到防雷減災、維護人民生命財產安全的根本目標。

4 結語

防雷行政服務審批在國計民生中有著重要的作用，是一項服務大眾的工作，需要有完善的法律規章和嚴格的工作流程。新時期，要通過“一次辦好”“減證便民”“一窗受理”等策略，優化防雷行政審批服務流程，減少申報材料，節約企業和群眾的時間。更要通過強化防雷行政審批服務意識、提升防雷行政審批服務機構的工作效率、提高防雷行政審批服務人員的綜合素質，切實提升氣象工作者的服務意識，真正做到為民服務，滿足群眾需要。

參考文獻

[1] 蓋秀云，魏慶祥，王軍民.關于防雷行政審批服務工作改革的探討[J].農業災害研究， 2019， 9（3）： 116-117，121.

[2] 加肯，蔡河章.淺談如何開展防雷行政審批服務工作[J]. 中國科技博覽， 2009（25）： 352.

[3] 李玲.探討防雷行政審批服務工作的開展及實施[J]. 卷宗， 2016， 6（6）： 1066.

責任編輯：黃艷飛

Reform and Approval of Lightning Protection and Strategy Research

YU Hai-bin （Nanchang Xinjian District Meteorological Bureau， Nanchang， Jiangxi 330100）

Abstract The administrative examination and approval service of lightning protection can provide important support for the effective lightning protection and disaster reduction in various fields of society， and guarantee the safety of peoples lives and property. It is one of the important social management functions of meteorological units at all levels. In recent years， the state has carried out the reform of administrative examination and approval， with the goal of "peoples satisfaction and one-time success"， constantly simplifying the examination and approval process， which also puts forward higher requirements for the lightning protection administrative examination and approval service. Based on this， combined with the actual work of the author， this paper first summarizes the necessity of carrying out lightning protection administrative examination and approval service， then comprehensively analyzes the current situation of lightning protection administrative examination and approval service reform， and puts forward countermeasures to improve the level of lightning protection administrative examination and approval service， in order to provide some reference for relevant meteorological workers.

Key words Administrative examination and approval of lightning protection; Service reform; Development strategy