老字號知識產權保護的新路徑

蔡元臻 喬慧

（圖/視覺中國）

老字號的發展困境

在我國綿延數千年的商業發展長河中，老字號（或稱“老品牌”）的興起和存續不僅彰顯了我國優秀的民族文化，也為中國成為商業和市場經濟大國作出了不可磨滅的貢獻。老字號商家廣泛分布于餐飲、零售、食品、釀造、醫藥、手工業、服裝、居民服務等諸多行業。

盡管老字號在人們心中依然承載著許多的情感和記憶，在市場上也具有一定的底蘊和聲譽，卻在現實發展中遇到了困境。有數據統計，新中國成立初期全國老字號企業有16000余家，而到了2020年，根據商務部最新統計，我國被認定的老字號僅剩1128家。數量上的遞減，暴露出老字號在平臺商業時代面臨嚴酷競爭時的力不從心。這固然有一部分原因源自外部的不可抗因素，例如技術革新、消費潮流的變化等。但知識產權的保護不夠，也是造成老字號面臨生存困境的重要原因之一。

2015年《國務院關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》（國發〔2015〕71號）中明確重點保護中醫藥、中華傳統餐飲和工藝美術行業的老字號企業，說明了知識產權之于傳承老字號的重要性。因此，知識產權保護應當是我國重振老字號戰略下的重要課題。

老字號保護的政策沿革

隨著我國市場經濟的發展，老字號的特殊地位及其優勢逐漸得到了體現，這從國家政策對于扶持和鼓勵老字號發展所給予的重視可以看出。我國就老字號發展問題的政策意識始于2006年由商務部發起的“振興老字號工程”（商改發〔2006〕171號），這項工作的直接成果是2008年商務部、發改委等14個部門聯合制定的《關于保護和促進老字號發展的若干意見》（商改發〔2008〕104號），該文件不僅首次將老字號的“保護和促進”確立為國家戰略的一部分，也通過制定具體的工作目標，為老字號的長遠發展奠定了堅實的政策基礎。

2011年，商務部發布了《關于進一步做好中華老字號保護與促進工作的通知》（商貿發〔2011〕22號），從文件所強調的工作方向來看，“特色”“創新”“公共服務”成了新階段的關鍵詞。為了讓老字號保護工作深化落實，此后我國各省市陸續開始制定相應的地方性法規。

2017年，商務部等16個部門發布《關于促進老字號改革創新發展的指導意見》（商流通發〔2017〕13號），并且在工作安排上契合了“互聯網+”“電子商務平臺”等新興技術帶來的環境變化，資本扶持、人才培養方面也得到了格外的重視。

這些特色鮮明的政策性文件，一方面形成了我國在振興老字號問題上由“夯實基礎”到“謀求創新”，再到“全面改革”的完整戰略規劃路線;另一方面，也說明老字號復興需要同時在頂層設計和各項具體方案上力求全面。

相比我國大多數的省市地區，上海同樣有許多老字號商家，而且在知識產權意識上更為先進，知識產權法規政策的設計和執行也比較突出。為響應前述部委文件，上海依次出臺了《關于保護和促進老字號發展的若干意見》（滬商市〔2009〕221號）、《關于推進本市國有企業重振老字號品牌的若干措施》（滬國資委規劃〔2019〕252號）、《關于全力打響上海“四大品牌”率先推動高質量發展的若干意見》等規定。通過內容比對可以看出，上海在知識產權地方政策的制定上具備一定的前瞻性，這主要得益于上海在知識產權利用和司法領域豐富的實踐經驗。當然，上海在老字號知識產權保護的課題上也有諸多可待完善之處。

老字號知識產權保護的新路徑

針對老字號知識產權保護的問題，當下無論是國家政策或者地方規范，大都呈現出了三個方面的特點：

一是強調知識產權的取得。這種對于源權利的重視隨著時代的發展，從最初僅著眼于商標權和專利權的本地取得，在客體上擴張覆蓋到了域名權，策略上則考慮到了海外布局。

二是依賴知識產權的行政保護。盡管知識產權行政保護的合理性在學理上素有爭議，但在我國的應用不斷加強已經成了客觀趨勢。知識產權行政保護的優勢在于打擊力度大、效率高。

三是知識產權公共服務體系建設的起步。知識產權公共服務雖然看似是知識產權司法和行政保護的配套措施，其實不然。公共服務的內涵是以合作為基礎，強調政府的服務性，是政府介入的一種服務供給機制，當下知識產權公共服務的格局是政府與社會合作供給。

與許多新興企業不同，老字號企業往往不具備國際經驗或者背景，在經營模式和戰略意識上，囿于歷史原因，容易相對保守。換言之，對于諸如注冊商標、申請專利、海外布局、尋求調解等許多取決于主觀能動性的措施，很難要求老字號企業給出足夠高效的表現。這即意味著政府必須建設一個更為全面、細致的知識產權公共服務體系，從知識產權的取得、維持、利用，乃至救濟和糾紛解決等各個維度，為老字號企業提供幫助。

我國在國家政策層面對“老字號”保護相當重視

首先，完善專利信息公共服務體系。專利制度對于以獨特技術工藝為依托的老字號而言非常重要。與此同時，在諸多知識產權公共服務的類型之中，信息服務無疑是當下最關鍵的一種，這也說明專利信息公共服務體系建設的重要性。在這一過程中，應當首先加強專利信息公共服務平臺的建設。以國家（或者本地）專利數據中心基礎數據資源為依托，建設專利信息公共服務平臺，與分布于全國的其他站點形成專利信息傳播網絡。“十二五”期間，國家知識產權局加強了基于專利審批流程的互聯網自助服務建設，在此期間就出現了諸如青島市知識產權一站式服務平臺這樣的地方建設成果，這是一個很好的開端。下一步則應當整合網絡服務資源，包括電子申請、網上繳費、公布公告、專利檢索、專利查詢、專利事務服務等系統，構建互聯網綜合服務平臺，實現全方位的電子化。其次，建立知識產權信息跟蹤服務體系。尤其是針對突發、重大、關系民生的事件（這和中醫藥產業的老字號更為密切），制定知識產權應急預案。通過跟蹤研究，收集、整理有關監測、預警、控制、處理等方面的專利信息。

其次，建立非營利專業化服務體系。首先，加強知識產權維權援助與舉報投訴服務體系建設，形成多層級知識產權維權援助工作體系。這包含了諸如知識產權維權援助專家和合作單位數據庫、涉外專利維權援助基金在內的多種援助機制。對此，2011年《關于進一步做好中華老字號保護與促進工作的通知》要求各地政府機構指導老字號和商務舉報投訴服務中心溝通。2017年《關于促進老字號改革創新發展的指導意見》要求建立“老字號知識產權重大侵權案件快速維權通道”，都展現出了較好的意識。其次，構建老字號知識產權業務指導體系。在經營各環節建立健全知識產權信息管理、合同管理、資產管理、預警監控管理等工作規范。指導老字號加強知識產權的實施、轉移、交易、融資等，促進老字號知識產權的商品化、產業化、國際化。

最后，遵循老字號知識產權的產業特點，促進知識產權服務業的發展。首先，推動商用服務業的發展。對于技術型老字號企業，重點發展專利服務外包、專利權托管經營、知識產權資產評估等領域，支持老字號企業開展知識產權商用服務活動。此外，力爭建設多層級的知識產權服務人才培訓工作體系。2017年《關于促進老字號改革創新發展的指導意見》明確要求支持老字號就業人才的培養，前述上海本地的政策文件也有了相應的規劃，這些都為老字號人才的接力打下了較為充分的政策基礎。其次，加強業務監管。制定老字號行業的準入標準和服務標準，健全業務指導和監管工作機制，規范知識產權服務機構和從業人員的執業行為。最后，應當發揮老字號行業協會在行業自律管理中的重要作用。《關于全力打響上海“四大品牌”率先推動高質量發展的若干意見》要求建立知識產權失信聯合懲戒機制，可以將該機制與老字號行業協會結合運作，加強服務機構的行業自律和誠信建設。

我國在國家政策層面，對老字號知識產權保護已經給予了相當的重視，但是就目前的具體措施來看，還存在一些問題。相較于具備國際經驗的新興企業，老字號企業在知識產權領域處于先天劣勢。因此，老字號的復興更加取決于知識產權公共服務體系的建設。通過健全知識產權公共服務體系，繼而為老字號企業帶去全方位的幫扶，才能更好解決我國老字號的權利保護難題。

（本文作者蔡元臻單位系上海財經大學法學院、本文作者喬慧單位系上海市虹口區人民檢察院）