上海臨港新片區加速求新求變

進一步提升創新和產業功能

提案方? ? ?九三學社上海市委員會

背景情況? ? ? ? ? 根據現有規劃，到2035年，臨港新片區要建成具有較強國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區，年生產總值超過萬億元人民幣。為實現這一目標，臨港新片區的創新和產業功能亟待進一步提升。

? ?問題及分析? ? ??

1.重點發展領域需要科技支撐。中美貿易摩擦讓我們認識到，基礎研究、自主創新是實現從“跟隨、伴行”到“領跑”的核心能力，是制造業占據價值鏈高端的基礎所在，也是上海經濟社會持續發展的主要動力。臨港新片區確定的重點發展領域，如集成電路、人工智能、生物醫藥、航空航天、新材料、智能裝備等，都需要一系列從原理到技術再到產品的創新。這需要凝聚全市科研力量尋求重點突破。

2.產業集群發展需要融合提速。新加坡、迪拜等自由貿易港區均有強大的世界級產業集群作為支撐。臨港新片區目前已形成多個產業集群，包括人工智能和機器人兩大先導產業，高端智能裝備等支柱產業，以及軟件和信息服務、集成電路和專用裝備等新興產業。為進一步拓展臨港新片區的特色產業功能，產業融合應進一步提速。

? ? 建議? ? ? ? ? ??

1.緊盯國際科技發展前沿，提升臨港新片區的創新功能。

（1）瞄準國際科學前沿和戰略必爭領域，大幅提升原始創新能力。臨港新片區要對接國家基礎研究重大布局，樹立“引領未來”的發展理念，著力實現前瞻性基礎研究、引領性創新成果的重大突破，搶占國際科技創新制高點，幫助國家從規則接受者向規則制定者轉變。（2）臨港新片區要為自主創新和原始創新提供更多、更有效的政策。要充分認識到人才團隊是建設的核心，要為科技創新人才集聚、資金投入、服務保障等提供更多、更有效的支持政策，通過建立適合科技創新的體制和機制，激勵具有創新能力的各類人才在臨港新片區成長起來。

2.整合資源創新機制，創建前沿產業集群急需的“上海實驗室”。

（1）借鑒國際上各類創新機構的經驗，以產業發展需求為導向，創建前沿產業集群急需的“上海實驗室”。例如，圍繞大飛機、汽車、家電等產業發展所需要的各種先進材料，在臨港新片區建立“上海新材料實驗室”，匯聚國內外創新資源，合理配置資源，攻克材料輕量化、強度、韌性等關鍵難題。積累經驗，將此創新模式輻射到其他重點領域，為國家實驗室的發展模式變革當好探路先鋒。（2）創新體制機制，以重大項目為紐帶，整合上海科技資源。建立以重大應用需求和成果為目標的科研體系，通過項目群的形式，靈活機動地組織現有的科研力量，采用矩陣式協同創新模式和機制，以上海的科技資源為母核，在共贏的基礎上吸引長三角、全國乃至全球的優質科技資源，讓創新者積極參與科創中心建設。

3.突出產業集群發展，拓展特色產業功能。

（1）加快新一代人工智能和制造業的深度融合。鋼鐵、石化、建材、生物醫藥等制造業是國民經濟的支柱產業，是長三角制造業持續發展的重要支撐。臨港新片區應聯合大型企業、高等院校和科研院所，協同推進新一代人工智能技術與制造業的深度融合，推動長三角制造業高質量發展。圍繞“石油基清潔能源與新材料智能制造、綠色制造和高端制造”，組建長三角石油基清潔能源與新材料先進制造國家創新中心，打造可媲美墨西哥灣的世界級石化產業集群。（2）引導金融資源為新型產業體系提供精準支撐。建設面向國際的金融資產交易平臺。加快能源、原材料等大宗商品及其衍生品交易的國際化進程，建設以人民幣結算的交易中心，提升我國在國際定價體系中的話語權。擴大境內外融資渠道，針對多重金融需求，推出差異化支持政策與靈活的融資工具，提供精準的金融服務。

上海自貿試驗區臨港新片區

構建更高層次開放型經濟新體制

提案方? ? ?市工商聯

背景情況? ? ? ? ? 市工商聯通過企業問卷調查、調研走訪企業等多種形式，了解了臨港新片區各項制度創新的落地實施情況。

問題及分析? ? ? 增設臨港新片區是黨中央總攬國際國內經濟發展大勢，立足全國改革開放大局作出的重大戰略部署。市工商聯結合調研走訪，圍繞改革成果、企業反映的情況，對臨港新片區的改革探索提出建議。

? ? 建議? ? ? ? ? ??

1.在服務業、制造業擴大開放方面，探索放寬市場準入限制，提升首創性項目集聚度。

（1）加強市場開放壓力測試，用好臨港新片區“參照經濟特區管理”的授權，在服務業方面加大開放力度，在文物拍賣等業務上嘗試讓外資項目落地。（2）結合商事主體登記確認制等商事制度改革，提高負面清單的透明度，真正解決個別企業“準入不準營、能進不能干”的問題。在臨港新片區啟動建設后，要用好空間優勢，加大相關行業的開放力度，同時做好數據保護能力認證建設、跨境數據流通和交易風險評估機制建設。

2.臨港新片區圍網區域將建立洋山特殊綜保區，作為增強國際競爭力的重要載體。可以此為基礎打造全球供應樞紐，拓展高端航運服務鏈。

（1）洋山特殊綜保區在疊加適用綜合保稅區“21條”政策的基礎上，進一步完善“境內關外”的稅制體系和監管體系，加快建立適應國際中轉業務發展的制度體系，形成促進海港、空港聯動和“海空鐵水”聯運的政策和服務體系。（2）全面推動臨港新片區建設與航運中心建設聯動。一方面加大航運保險、航運經紀、海事仲裁、船舶管理等高端服務業的對外開放力度;另一方面加大政策支持力度，在稅費優惠、船舶所有人運營資質、船員配備、貸款融資等方面進一步加強系統集成，增強全球航運資源配置能力。

3.打造亞太總部基地，拓展全球資金管理中心功能。

（1）在風險可控的前提下，在臨港新片區穩步推進金融領域對外開放，進一步拓展自由貿易賬戶功能，鼓勵金融機構按照國際通行規則為大宗商品現貨離岸交易和保稅交割提供基于自由貿易賬戶的跨境金融服務。

（2）在風險隔離的前提下，實現離岸貿易結算、對外投資等方面的資金進出自由，考慮給予開展離岸貿易業務的企業更多優惠，在服務出口增值稅方面實現零稅率，鼓勵企業將更多離岸貿易業務結算放在臨港新片區。

4.建設內外聯動示范區，打造公平競爭的營商環境。

（1）對外加強引智合作，除實施具有全球競爭力的個人所得稅稅負差額補貼政策和自由便利的停居留政策外，加快推出允許境外人士參加的職業資格考試清單，落地一批高技術含量的合作交流項目。（2）對內起到輻射帶動作用，在長三角資本市場服務基地等優質項目的基礎上，在金融科創領域加快推出一批協同創新發展項目。（3）加強法治保障，推動國際認可的仲裁機構盡快在區內開展業務;深化完善有利于激勵創新的知識產權制度，探索互聯網、電子商務、大數據等領域的知識產權保護規則;完善以信用為基礎的新型監管機制，在行政審批、財政扶持、政府采購等領域全面實施信用核查，深化聯合獎懲，健全信用救濟和修復機制。

編輯：姚志剛 winter-yao@163.com