新時期廉潔文化生態建設探索與實踐

毛燁青 邵靖珂

上海地處沿海開放地區，經濟發展呈現快速化、多元化的特點，從反腐敗形勢來看，易于出現新型腐敗跡象，如何有效遏制腐敗萌芽至關重要。

國網上海市電力公司電纜分公司在新形勢、新要求下，積極探索廉潔文化建設推進方向，強化落實“兩個責任”，深入開展反腐倡廉教育和廉潔文化建設，充分發揮文化在一體推進“三不”中的作用，延續“纜風鈴”廉潔品牌效應，不斷加強廉潔文化滋養和浸潤的力度，鞏固反腐敗斗爭不可動搖的決心。

制度約束融合文化“軟”實力

2019年國網上海市電力公司電纜分公司成立之初即建立了畫像式廉政文化制度，針對個人社會角色的差異化特點，提出了“角色定位、崗位分管、領域監督”的“沉浸式”廉潔文化制度，將制度“硬”約束與文化“軟”約束有機融合。

“角色定位”，即根據員工個人在不同環境角色定位的不同，到崗位、到項目、到家庭落實廉潔文化建設實效。

將廉潔建設推進到崗位，深化“小微權力清單”成果運用，加強重點崗位人員規范權力運行及廉政風險防控責任意識，重點落實談話機制，做好履職提醒;將廉潔風險防控推進到項目，以項目化形式剖析廉潔風險點，形成信息共享、處置會商、高效協同的工作機制;以思想動態智能化將廉潔文化普及到每個家庭，將廉潔氛圍推進到家庭，強調廉潔家風建設，有針對性地關注員工8小時外的思想動態，推動黨員干部自重、自省、自警、自勵，不斷筑牢思想堤壩。通過將廉潔文化建設落實到崗、深入到項、影響到家，以崗位整合廉潔文化建設基礎、以項目貫穿廉潔文化建設功能、以家庭熏陶廉潔文化建設元素，成為落實廉潔文化建設實效的推進劑。

“崗位分管”，即干部、重點崗位、第二班組三類“重點人群”。

從嚴管理黨員干部隊伍，實現干部廉政監督“三化”，建立干部“電子廉政檔案”，實現干部廉政監督規范化、數字化、時效化，強化執行選拔任用程序;細管重點崗位人員，構建重點崗位人員交流體系，加強日常教育和監督管理;實管第二班組人群，強化廉潔從業意識，嚴肅查處影響施工“綠卡”辦理的服務和行風問題，切實做好工程領域施工外協單位廉政風險警示教育，加強第二班組黨風廉政建設。通過不同人群崗位差別，制定靶向性制度，做到因人建制、因人施教，不搞一刀切式的制度管理，真正做到從源頭上做好廉潔文化制度建設的有的放矢。

廉潔文化——新員工第一課

“領域監督”，即業務、職能、執紀監督，筑強紀檢監督體系。

通過現場督查、聽取專業匯報、抽查分析報告等方式全面構建業務監督防線，發現并解決業務領域的廉潔風險問題并落實整改。同時開展如招標采購領域、廢舊物資領域等專項業務監督，組織相關業務部門梳理歷年問題，針對本專業存在的廉潔風險和管理問題自查與抽查;構建職能監督防線，全面推進“小微權力清單”落地工程，不斷完善重點崗位人員專檔，完善書面報告分級述廉等制度，梳理重點崗位、動態修訂權力事項;構建執紀監督防線，深化落實信訪和審計工作。通過三道保障防線的構建，筑牢業務“基線”、劃清職能“底線”、明確紀律“紅線”，為人才隊伍培養建設、業務平穩高效發展提供了堅強保障。

科技提升廉潔文化“+”力量

充分運用企業“電”和“網”的優勢，搭建“廉潔文化+”應用管理平臺這一管理概念，推動廉潔文化與業務內嵌融入。

在“廉潔文化+黨建”維度，通過廉潔文化建設，提升黨員的先鋒模范引領作用。在“廉潔文化+電網建設”維度，在電力工程建設中，通過實時數據分析，提高廉政風險防控能力。在“廉潔文化+安全運行”維度，通過加強推進臺區運行監控，提高廉政風險防控能力，真正提升安全防控系數，進一步貫徹“大安全”理念。在“廉潔文化+企業治理”維度，加強企業對內與對外、工作8小時內外的廉政自律建設。

四維一體，將廉潔文化與業務的內嵌融入通過可看、可感、可研、可用的陣地載體，實現從階段管理向全程管理、從三維管理向多維過程管理、從結果管理向過程管理的轉變。

智慧管理注入廉潔“生命”力

以“數字紀檢”作為切入點，試點開展智慧型廉潔文化宣教工作，打造針對全人群、全崗位、全流程的“廉潔文化數字檔案”，建立針對全體員工的系統化、規范化的考評系統，配備廉政教育題庫，對員工的廉政教育情況進行記錄，實現對全體職工廉潔文化素養生命體征的“一網統管”。以可研判、可展示、可應用的廉政工作數字治理智慧轉型解決方案，為廉潔文化、廉政管理提質增效。

在已有的考評基礎上，擴大考評機制覆蓋的員工范圍，從新員工的入職教育到老員工的深化教育，形成員工的全生命周期管理軌跡，并對全體員工的考評結果進行大數據分析，其結果可作為推優選新的量化、客觀依據之一。

廉潔文化建設要充分與業務內嵌融入，以不同群體對廉潔文化多層次的需求，充分利用各種文化設施、活動載體，將廉潔文化內生動力外化為員工生產力，引導人、凝聚人、鼓舞人。

國有企業應當結合自身發展需要與廉潔文化建設要求，因地制宜，持續完善制度體系，以制度建設為依托全面治理打造廉潔文化生態;創新應用科技宣教手段，以科技推動廉潔文化宣教能效;培育文化促廉的土壤，用廉潔文化滋養人心、鼓舞人心、凝聚人心，牢守廉潔關口。

編輯：姚志剛? winter-yao@163.com