完整貫徹新發展理念全面建設社會主義現代化國家

【關鍵詞】新發展理念? 新發展階段? 社會主義現代化國家? 統籌安全與發展

【中圖分類號】F124? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.13.003

以中國共產黨成立100周年、全面建成小康社會為標志，我國進入全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新發展階段，此時回答的重大問題是建設什么樣的現代化國家和如何建設現代化國家，而要回答好這個重大問題，尚需進一步回答實現什么樣的發展、怎樣實現發展。本文擬從二者結合的角度，對完整貫徹新發展理念，全面建設社會主義現代化國家作一些論述。

新發展理念是中國共產黨關于發展理論百年創新的最新成果

發展是人類社會永恒的主題。對于經濟學意義的發展，人們的基本共識是，經濟發展不僅包括經濟增長，還包括經濟結構的優化、經濟質量的提高和人民生活的改善。如果從政治經濟學的角度進一步理解，發展既包括生產力的發展，也包括生產關系即經濟制度和上層建筑的變革和完善，從更廣義上說還包括社會的發展、人的全面發展等。在實際工作中，經濟發展往往與社會發展連在一起，稱為經濟社會發展。就經濟發展與社會發展的關系而言，經濟發展是基礎，社會發展包括的內容比經濟發展更為廣泛。

馬克思主義創始人十分重視對發展的研究，并在對資本主義發展過程深入研究的基礎上，發現了唯物史觀和剩余價值學說，揭示了人類社會發展規律，創立了馬克思主義，其中包含豐富的關于發展的理論。例如：關于社會基本矛盾是經濟社會發展根本動力的理論;關于社會再生產按比例發展的理論;關于抽象勞動是價值的唯一源泉，勞動和生產要素是社會財富的源泉，資本積累是擴大再生產的源泉的理論;關于勞動生產率是由勞動者的平均熟練程度、科學技術的發展水平及其在生產中的應用程度、生產過程的社會結合形式、勞動對象的狀況以及自然條件等因素決定的理論;關于人的全面發展是經濟發展的根本目的的理論;關于人口、資源和環境協調發展的理論;等等。這些理論都是發展理論中的重要部分，對當代中國的經濟社會發展具有重要指導意義。

中國共產黨帶領中國人民將馬克思主義基本原理與中國實際相結合，完成了新民主主義革命，建立了新中國，進行了社會主義改造，確立了社會主義基本制度，為當代中國一切發展、進步奠定了根本政治前提和制度基礎。從新中國成立到改革開放前，以毛澤東為主要代表的中國共產黨人在實踐探索基礎上，形成集中力量發展社會生產力，實現國家工業化，逐步滿足人民日益增長的物質和文化需要的理論，發展商品生產、遵守價值規律和統籌兼顧、做好綜合平衡的理論，社會主義社會的基本矛盾、主要矛盾理論，以農業為基礎、工業為主導、農輕重協調發展等重要理論，為其后關于發展的探索奠定了理論基礎。[1]

在這樣的基礎上，改革開放以來，中國共產黨帶領中國人民繼承發展馬克思主義關于發展的思想，總結中國和世界經濟發展實踐經驗，吸收人類一切有益的成果，形成了中國特色社會主義發展理論。黨的十一屆三中全會確定的“把全黨的工作重心轉到經濟建設上來”，鄧小平提出的“發展是硬道理”，無論是從實踐上還是理論上，都具有開創性意義。改革開放以來形成的中國特色社會主義發展理論，深刻回答了什么是發展，中國需要怎樣的發展，怎樣實現發展等問題，為經濟社會的全面協調可持續發展提供了科學的理論指導。

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央進一步開拓創新，形成了習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，其中創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念是最核心最重要的組成部分。新發展理念強調創新是引領發展的第一動力，協調是持續健康發展的內在要求，綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現，開放是國家繁榮發展的必由之路，共享是中國特色社會主義的本質要求。[2]黨的十九大進一步提出要“貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系”，“堅定不移把發展作為黨執政興國的第一要務，堅持解放和發展社會生產力，堅持社會主義市場經濟改革方向，推動經濟持續健康發展”。[3]黨的十九屆五中全會提出貫徹新發展理念，全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程;堅持創新驅動發展，全面塑造發展新優勢;構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局;統籌發展和安全，建設更高水平的平安中國;等等。[4]新發展理念堅持以人民為中心的發展思想，把實現人民日益增長的美好生活需要作為發展的根本目的和歸宿，強調發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享;圍繞人民這個中心，必須堅定不移把發展作為黨執政興國的第一要務，堅持解放和發展社會生產力，堅持社會主義市場經濟改革方向，推動經濟持續健康發展。“新發展理念是一個系統的理論體系，回答了關于發展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題，闡明了我們黨關于發展的政治立場、價值導向、發展模式、發展道路等重大政治問題。”[5]

新發展理念是中國共產黨關于發展理論百年創新的最新成果，是馬克思主義基本原理與當代中國實際相結合的產物，是面對世界百年未有之大變局、中國特色社會主義進入新時代新階段，中國共產黨提出的最重要、最主要的理論和理念，是中國特色社會主義理論體系、當代中國馬克思主義、21世紀馬克思主義關于發展的最新成果，必須完整、準確、全面貫徹。

牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，是關系我國發展全局的一場深刻變革。要充分認識這場變革的重大現實意義和深遠歷史意義，深化改革，開拓前進，推動我國發展邁上新臺階。

在全面建設社會主義現代化國家新階段中完整準確全面貫徹新發展理念

新發展理念是我國長期發展的指導理論和理念，但發展是一個不斷變化的進程，發展環境不會一成不變，發展條件不會一成不變，面臨的主要問題不會一成不變，新發展理念在貫徹中的針對性和著重點自然也不會一成不變。

進入全面建設社會主義現代化國家的新階段，我國發展站在新的起點，要實現新目標和新任務。經過中國共產黨成立100年、新中國成立70多年、特別是改革開放40多年以來的不懈奮斗，我國取得了世所罕見的經濟長期快速增長和社會穩定發展的奇跡，經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新臺階，經濟運行總體平穩，經濟結構持續優化。2020年國內生產總值穩居世界第二，占世界經濟比重在17%左右，人均GDP連續兩年超過1萬美元，人民生活水平顯著提高，全面建成小康社會取得偉大歷史性成就，脫貧攻堅目標任務如期完成。我們已經站在了新的歷史起點上。新起點有新目標、新任務，要全面建設社會主義現代化國家，到2035年基本實現社會主義現代化，向第二個百年奮斗目標即到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國進軍。新起點新目標新任務的核心是要回答好建設什么樣的現代化，怎樣全面建設社會主義現代化。世界上建設現代化已有幾百年歷史，有成功的經驗，也有失敗的教訓。我們要建設的現代化，是14億1千萬人口共同富裕的現代化，是統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局的現代化，是走和平發展道路的現代化。總之，我們要堅定不移地推進既切合中國實際，體現社會主義建設規律，也體現人類社會發展規律的現代化，以社會主義現代化建設推進中華民族偉大復興，不斷為人類發展作出新的更大的貢獻。

站在新起點，實現新目標，完成新任務，必須把新發展理念貫徹到全面建設社會主義現代化國家的全過程和各領域，從總體上堅持以人民為中心，以高質量發展為主題，以供給側結構性改革為主線，建設現代化經濟體系，實現產業結構協調、區域經濟協調、城鄉發展協調、國內經濟與國際經濟發展協調，實現綠色發展，促進更高水平的對外開放，加快構建新發展格局，實現人民共同富裕。

首先，貫徹共享發展理念，堅持以人民為中心的現代化觀，在為人民謀幸福、逐步實現共同富裕道路上取得實質性進展。“為人民謀幸福、為民族謀復興，這既是中國共產黨領導現代化建設的出發點和落腳點，也是新發展理念的‘根和‘魂。只有堅持以人民為中心的發展思想，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，才會有正確的發展觀、現代化觀。”[6]堅持以人民為中心的現代化觀，就一定要逐步實現全體人民的共同富裕。共同富裕是社會主義的本質要求，實現共同富裕不僅是經濟問題，而且是關系黨的執政基礎的重大政治問題。實現共同富裕是一個動態的、分階段、先局部后全部、不斷前進的過程。共同富裕目標的實現程度，一是取決于生產力發展水平，二是取決于經濟社會制度。沒有生產力發展，就根本談不到富裕，沒有好的經濟制度和社會制度，即使富裕也是少數人的富裕而難以實現全體人民的共同富裕。百年來，中國共產黨帶領中國人民在共同富裕的道路上邁著堅實的步伐，取得了巨大成就，前進中出現的地區差距、城鄉差距、收入差距等問題，是發展中的問題，發展中的問題要自覺主動地靠改革發展去解決。在全面建設社會主義現代化國家、實現共同富裕的過程中，要大力發展生產力，全面深化改革，完善中國特色社會主義制度，特別要完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。著重保護勞動所得，著力提高勞動報酬在初次分配中的比重。尤其要在全面脫貧基礎上，加快鄉村振興，千方百計增加農民的收入，以縮小城鄉收入差距。要健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素按貢獻決定報酬的機制，拓寬投資渠道，增加居民財產性收入。要完善宏觀領域改革，調節收入分配。在充分發揮市場在資源配置中決定作用的同時，更好發揮政府作用，健全以稅收、社會保障、轉移支付等為主要手段的再分配調節機制，強化稅收調節。完善相關制度和政策，合理調節城鄉、區域、不同群體間分配關系。重視發揮第三次分配作用，發展慈善等社會公益事業。鼓勵勤勞致富，保護合法收入，增加低收入者收入，擴大中等收入群體，調節過高收入，清理規范隱性收入，取締非法收入。要“推動社會全面進步和人的全面發展，促進社會公平正義，讓發展成果更多更公平惠及全體人民，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，讓人民群眾真真切切感受到共同富裕不僅僅是一個口號，而是看得見、摸得著、真實可感的事實”。“決不能允許貧富差距越來越大、窮者愈窮富者愈富，決不能在富的人和窮的人之間出現一道不可逾越的鴻溝。”[7]

其次，要貫徹開放發展理念，抓實構建新發展格局。以暢通國民經濟循環為主構建新發展格局，是中國共產黨面對世界百年未有之大變局和我國經濟社會發展面臨的新機遇、新挑戰，在推進全面建設社會主義現代化國家進程中的重大理論創新和實踐創新，是與時俱進提升我國經濟發展水平、塑造我國國際經濟合作和競爭新優勢的戰略抉擇，是對今后長時期我國經濟發展戰略、路徑作出的重大調整完善和著眼于我國長遠發展和長治久安作出的重大戰略部署，對于我國實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展，對于促進世界經濟繁榮，都將產生重要而深遠的影響。所以要作為完整準確全面貫徹新發展理念，全面建設社會主義現代化國家的重中之重，抓實抓好。“加快構建新發展格局，就是要在各種可以預見和難以預見的狂風暴雨、驚濤駭浪中，增強我們的生存力、競爭力、發展力、持續力，確保中華民族偉大復興進程不被遲滯甚至中斷。”“構建新發展格局最本質的特征是實現高水平的自立自強。”[8]要把擴大內需作為戰略基點，使生產、分配、流通、消費更多依托國內市場，形成國民經濟良性循環。要堅持供給側結構性改革的戰略方向，提升供給體系對國內需求的適配性，打通經濟循環堵點，提升產業鏈、供應鏈的完整性，使國內市場成為最終需求的主要來源，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。“新發展格局決不是封閉的國內循環，而是開放的國內國際雙循環。推動形成宏大順暢的國內經濟循環，就能更好吸引全球資源要素，既滿足國內需求，又提升我國產業技術發展水平，形成參與國際經濟合作和競爭新優勢。”[9]

再次，要貫徹協調發展理念，推動鄉村振興，實現區域城鄉協調發展。“三農”問題是關系國計民生的根本性問題，做好農村工作，鞏固發展農業在國民經濟中的基礎地位，實現農民脫貧致富、鄉村振興是新發展理念的重要要求，也是全面建設社會主義現代化國家的內在要求。必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。“要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地‘三權分置制度。深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟。”“構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，完善農業支持保護制度，發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。促進農村一二三產業融合發展，支持和鼓勵農民就業創業，拓寬增收渠道。加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。”[10]要接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接。“針對主要矛盾的變化，理清工作思路，推動減貧戰略和工作體系平穩轉型，統籌納入鄉村振興戰略，建立長短結合、標本兼治的體制機制。”[11]

又次，貫徹綠色發展理念，堅持人與自然和諧共生。綠色發展，人與自然和諧共生，是新發展理念的內在要求，也是全面建設社會主義現代化國家的內在要求。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調，經濟發展不僅要尊重經濟規律，而且要尊重自然規律和社會發展規律，強調建設生態文明、建設美麗中國是我們的一項戰略任務，要給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。經過多年努力，我國對于加快推動經濟社會發展全面綠色轉型已經形成高度共識并取得了實際進展，但進入全面建設社會主義現代化國家新發展階段，依然面臨能源體系高度依賴煤炭等化石能源，生產和生活體系向綠色低碳轉型的巨大壓力，實現2030年前碳排放達峰，并為2060年前實現碳中和奠定堅實基礎，任務極其艱巨。面對這樣的態勢，就需要準確貫徹綠色發展理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，統籌山水林田湖草系統治理，實行最嚴格的生態環境保護制度，形成綠色發展方式和生活方式，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設美麗中國，為人民創造良好生產生活環境，為全球生態安全作出貢獻。[12]要繼續實施可持續發展戰略，解決好人口、資源與環境之間的不協調問題，同時繼續加強有關生態文明建設的法律法規。[13]要走新型工業化道路，經濟發展與環境保護并行。一方面要積極應對全球氣候變化，另一方面要抓住綠色經濟變革契機，堅持改造傳統產業，大力發展環保等戰略性新興產業，同時加大綠色經濟、循環經濟和低碳經濟在整體經濟結構中的比重，推動經濟綠色轉型。建設生態文明，要以資源環境承載力為基礎，以自然規律為準則，以可持續發展為目標，建設資源節約型、環境友好型社會。[14]

最后，貫徹創新發展理念，推進經濟高質量發展。創新包括科技、制度、文化等諸多領域諸多方面的創新。全面建設社會主義現代化國家，必須貫徹創新發展理念，鼓勵創新，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高生產率。科技是第一生產力，是先進生產力的集中體現和主要標志，在新科技革命方興未艾，世界處于百年未有之大變局，全面建設社會主義現代化國家的新發展階段，科技創新、自立自強更加成為決定我國生存和發展的基礎能力。要加快生產力發展，實現經濟高質量發展，就必須加快科學技術的發展。要抓住以信息技術、人工智能等為主要標志的世界科技革命正在形成高潮的機遇，采取得力措施加快科技發展，加強原創性、引領性科技攻關，堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰;要強化國家戰略科技力量，提升國家創新體系整體效能，確立企業創新主體地位，增強企業創新動力;要推進科技體制改革，形成支持全面創新的基礎制度，始終把發揮中國社會主義制度的優越性同掌握運用和發展先進的科學技術結合起來，大力推動科技進步和創新，用先進科技改造和提高國民經濟，努力實現中國生產力的跨越發展;要深入實施科教興國戰略、人才強國戰略，堅持教育為本，把科技教育擺在經濟、社會發展的重要位置，增強國家的科技實力及向現實生產力轉化的能力，提高全民族的科技文化素質，把經濟建設轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。

以新發展理念為引領統籌安全和發展

貫徹新發展理念，全面建設社會主義現代化國家，“前提都是國家安全、社會穩定。沒有安全和穩定，一切都無從談起”[15]。

進入全面建設社會主義現代化國家的新階段，我們面臨新的國際國內環境。就國內而言，中國特色社會主義進入新時代，國民經濟邁向高質量發展，綜合國力增強，制度優勢顯著，經濟長期向好，發展韌性強大，社會大局穩定，人民對美好生活的要求不斷提高，繼續發展具有多方面優勢和條件。但發展不平衡不充分問題仍然突出，創新能力還不適應高質量發展要求，農業基礎還不穩固，城鄉區域發展和收入分配差距較大，生態環保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。就國際而言，世界正處于百年未有之大變局，雖然新科技革命方興未艾，經濟全球化的歷史潮流沒有改變，和平與發展仍是世界兩大主題，各國分工合作、互利共贏是不可逆轉的長期趨勢，但霸權國家保護主義、單邊主義上升，世界經濟低迷，全球產業鏈供應鏈因非經濟因素面臨沖擊，國際經濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發生深刻調整，世界進入動蕩變革期，新冠肺炎疫情全球蔓延使這個大變局加速變化。

上述情況說明，進入新發展階段，雖然我國經濟社會發展仍處于重要戰略機遇期，但隨著我國社會主要矛盾變化和國際力量對比深刻調整，內外因素比歷史上任何時候都要復雜，面臨的安全形勢十分嚴峻。“我國發展面臨的內外部風險空前上升，必須增強憂患意識、堅持底線思維，隨時準備應對更加復雜困難的局面。”[16]

首先，把安全問題擺在非常突出的位置，建設更高水平的平安中國。要堅持總體國家安全觀，實施國家安全戰略，維護和塑造國家安全，統籌傳統安全和非傳統安全，把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程，防范和化解影響我國現代化進程的各種風險，筑牢國家安全屏障。要堅持以人民為中心，以人民安全為宗旨，堅決維護國家領土、領海主權完整，堅持國家利益至上，以政治安全為根本，加強國家安全體系和能力建設，確保國家經濟安全，保障人民生命安全，維護社會穩定和安全。要加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現重要產業、基礎設施、戰略資源、重大科技等關鍵領域安全可控;實施產業競爭力調查和評價工程，增強產業體系抗沖擊能力;確保糧食安全，保障能源和戰略性礦產資源安全;維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網絡、金融等重要基礎設施安全，提高水資源集約安全利用水平;維護金融安全，守住不發生系統性風險底線;確保生態安全，加強核安全監管，維護新型領域安全;構建海外利益保護和風險預警防范體系;完善集中統一、高效權威的國家安全領導體制，健全國家安全法治體系、戰略體系、政策體系、人才體系和運行機制，完善重要領域國家安全立法、制度、政策。[17]

其次，堅持發展是硬道理。發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵。貫徹新發展理念，全面建設社會主義現代化國家，實現安全與發展統籌，歸根到底要靠發展。只有實現科學發展，創新、協調、開放、綠色、共享發展，才能筑牢國家繁榮富強、人民幸福安康、社會和諧穩定的物質基礎。必須堅定不移把發展作為黨執政興國的第一要務，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，不斷增強我國經濟實力、科技實力、綜合國力，為實現更高水平更高層次的安全提供更為牢固的基礎和條件。

最后，發揮制度優勢統籌安全與發展。堅持黨的領導是中國特色社會主義的最本質特征。在貫徹新發展理念，全面建設社會主義現代化國家的征程中，要加強和完善黨的領導，充分發揮社會主義制度的優勢，堅持以新發展理念為統領，全面深化改革擴大開放，將實施安全戰略防范風險與堅持高質量發展統一于全面建設社會主義國家的實踐中，奪取安全與發展雙勝利，為建成社會主義現代化國家提供堅實可靠的基礎。

逄錦聚，南開大學政治經濟學研究中心、中國特色社會主義經濟建設協同創新中心講席教授，南開大學原副校長。研究方向為馬克思主義經濟學基本理論、社會主義市場經濟與中國經濟體制改革、宏觀經濟運行及調控。主要著作有《政治經濟學》《經濟波動與經濟調整》《改革開放進程中的中國宏觀經濟運行與調控》《走向社會主義市場經濟》《中國特色社會主義政治經濟學通論》等。

注釋

[1]參見《中國共產黨中央委員會關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，《人民日報》，1981年6月27日。

[2]《中共中央關于制定“十三五”規劃的建議》，中國政府網，2015年11月3日，http：//www.gov.cn/xinwen/2015-11/03/content_2959432.htm。

[3][10][12]習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告（2017年10月18日）》，北京：人民出版社，2017年。

[4]《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，北京：人民出版社，2020年。

[5][6][7][8][15][16]習近平：《把握新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局》，《求是》，2021年第9期。

[9]習近平：《關于〈中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議〉的說明》，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，北京：人民出版社，2020年，第45頁。

[11]習近平：《在決戰決勝脫貧攻堅座談會上的講話（2020年3月6日）》，《人民日報》，2020年3月7日。

[13]《江澤民文選》第一卷，北京：人民出版社，2006年，第463頁。

[14]《胡錦濤文選》第三卷，北京：人民出版社，2016年，第610頁。

[17]參見《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，北京：人民出版社，2020年，第45頁。

責 編/馬冰瑩