縣（區(qū)）低等級(jí)公路試驗(yàn)檢測(cè)管理研究

曾坤

摘 要：隨著國(guó)內(nèi)公路工程路網(wǎng)的日益健全，國(guó)家層面對(duì)全國(guó)公路路網(wǎng)的布局也向偏遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村傾斜，致力于提高解決了百姓運(yùn)輸難、出行難問(wèn)題，更有力促進(jìn)農(nóng)民群眾的創(chuàng)業(yè)致富積極性，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“村村通公路”、“組組通公路”等功能性低等級(jí)公路相繼應(yīng)運(yùn)而生。縣（區(qū)）低等級(jí)公路實(shí)施不斷增強(qiáng)了農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感，對(duì)廣大群眾的生活帶來(lái)翻天覆地的好處，在大量的低等級(jí)路高速生成的同時(shí)，公路質(zhì)量的問(wèn)題也伴隨而生，論文以縣（區(qū)）（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）低等級(jí)公路試驗(yàn)檢測(cè)對(duì)質(zhì)量的影響以及存在問(wèn)題提供可實(shí)施性的建議，希望能為接下來(lái)實(shí)施的“四好農(nóng)村”、鄉(xiāng)村振興增磚添瓦。

關(guān)鍵詞：低等級(jí)公路;試驗(yàn)檢測(cè);試驗(yàn)檢測(cè)問(wèn)題對(duì)策

中圖分類號(hào)：U415.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

0 引言

隨著國(guó)家多部門(mén)《關(guān)于推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》以及2021年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》的發(fā)布，低等級(jí)公路為脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興提供基礎(chǔ)供給，推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)交通強(qiáng)國(guó);不論是從國(guó)家層面還是從群眾層面都反映出地方低等級(jí)公路建設(shè)的重要性和歷史前瞻性，從群眾到中央對(duì)公路工程質(zhì)量的要求會(huì)越來(lái)越嚴(yán)格，然怎樣應(yīng)用試驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)控制、提高公路工程質(zhì)量是公路質(zhì)量管理體系中不可缺少的一部分，它能夠全過(guò)程參與質(zhì)量管理，貫穿工程的前中后期，及時(shí)為工程施工創(chuàng)造良好的條件以及提出好的建議，把工程質(zhì)量隱患抹殺在工程實(shí)施初期，杜絕工程質(zhì)量事故的發(fā)生。因此本文就縣（區(qū)）（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）低等級(jí)公路試驗(yàn)檢測(cè)方面的管理問(wèn)題進(jìn)行分析研究，具體研究方向如下：

1 縣（區(qū)）（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）低等級(jí)公路試驗(yàn)檢測(cè)體系

試驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)工作不只是在高等級(jí)公路施工中起重要作用，同時(shí)也是縣（區(qū)）（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）低等級(jí)公路工程施工質(zhì)量管理控制和竣（交）工驗(yàn)收工作中不可或缺的一項(xiàng)重要管理措施。從目前各地區(qū)（尤其是西部地區(qū)）縣（區(qū)）（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）自主實(shí)施的低等級(jí)公路建設(shè)情況來(lái)看，該部分的公路質(zhì)量管理體系中已然是參照了一部分高等級(jí)公路建設(shè)的管理模式，該模式分為三部分：（1）施工單位自主自檢。（2）監(jiān)理單位按照監(jiān)理規(guī)范抽檢。（3）業(yè)主、質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)驗(yàn)收。

從大的方向上分析，無(wú)論是低等級(jí)公路還是高等級(jí)公路，在宏觀的體系建設(shè)上都比較契合現(xiàn)階段交通運(yùn)輸部下發(fā)的方針政策，實(shí)施層層監(jiān)管，體系框架的建設(shè)上已然比較健全。

2 縣（區(qū)）（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）低等級(jí)公路試驗(yàn)檢測(cè)管理存在的問(wèn)題

2.1 項(xiàng)目較為復(fù)雜多樣

目前大部分的地方低等級(jí)公路的實(shí)施主體單位大致分為三個(gè)方面：（1）縣（區(qū)）作為主體實(shí)施建設(shè)。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為主體實(shí)施建設(shè)。（3）市級(jí)機(jī)構(gòu)作為主體總體實(shí)施建設(shè)。從實(shí)施的比例來(lái)看，縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為主體實(shí)施的比例占比較大，大部分為地方交通建設(shè)單位或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為業(yè)主實(shí)施建設(shè)，然地方上實(shí)施建設(shè)的項(xiàng)目往往比較復(fù)雜，其特點(diǎn)主要為項(xiàng)目立項(xiàng)較多，公路里程較短，建設(shè)資金小等。比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度低等級(jí)公路指標(biāo)可能是幾百個(gè)小項(xiàng)目，建設(shè)里程從幾百米到幾公里不等。

2.2 施工單位質(zhì)量管理體系建立存在困難

從低等級(jí)公路項(xiàng)目立項(xiàng)較多，公路里程較短，建設(shè)資金小等問(wèn)題來(lái)看，該部分項(xiàng)目資金往往投入都不大。從建設(shè)設(shè)備、技術(shù)人員的投入上均不能按照等級(jí)公路的配置要求配備，很多項(xiàng)目未能配備專業(yè)的試驗(yàn)檢測(cè)人員，甚至人員匱乏到不能建立項(xiàng)目臨時(shí)項(xiàng)目經(jīng)理部;在以上特殊的條件下施工方往往會(huì)通過(guò)縮減試驗(yàn)檢測(cè)人員的方式來(lái)節(jié)省支，用非持證的其他人員替代，導(dǎo)致施工自檢的過(guò)程流于形式，建設(shè)項(xiàng)目的自檢可有可無(wú)，淪為工程款計(jì)量、決算的依據(jù)，自檢目的性不純。

2.3 監(jiān)理單位監(jiān)督力度不足

基于低等級(jí)公路的基本情況，監(jiān)理單位的試驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備和試驗(yàn)檢測(cè)專業(yè)工程師配備也難免達(dá)不到要求，經(jīng)常出現(xiàn)少配甚至不配的情況。監(jiān)理單位往往會(huì)把監(jiān)理抽檢、現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)指導(dǎo)的工作分配到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員身上;然現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員和試驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)理工程師的工作內(nèi)容截然不同，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員是監(jiān)督施工流程、施工細(xì)節(jié)，試驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)理工程師的工作內(nèi)容是監(jiān)督施工過(guò)程，抽檢并監(jiān)督施工質(zhì)量，術(shù)業(yè)有專攻，不可一概而論。

2.4 業(yè)主、質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)管理不到位

大部分縣（區(qū)）交通運(yùn)輸局既是業(yè)主也下設(shè)質(zhì)量監(jiān)督站，交通局試驗(yàn)檢測(cè)方面的專業(yè)人員配備往往不足，質(zhì)量監(jiān)督崗位很少有配備持公路水運(yùn)試驗(yàn)檢測(cè)證書(shū)人員，在施工過(guò)程中就做不到對(duì)施工單位進(jìn)行全方位的檢測(cè)技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督，在面對(duì)幾百個(gè)低等級(jí)公路項(xiàng)目時(shí)問(wèn)題尤為凸顯，難免會(huì)發(fā)生監(jiān)督管理不到位的情況。

3 對(duì)縣（區(qū)）低等級(jí)公路試驗(yàn)檢測(cè)管理存在的問(wèn)題的對(duì)策

（1）可以通過(guò)大批量低等級(jí)公路捆綁發(fā)包的方式，擴(kuò)大項(xiàng)目的基數(shù)，從而使建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到等級(jí)公路的水平，發(fā)揮出項(xiàng)目管理的職能，建立有效的質(zhì)量管理體系，其優(yōu)勢(shì)有以下幾點(diǎn)：

1）大批量的項(xiàng)目捆綁發(fā)包能夠擇優(yōu)選擇有實(shí)力的施工單位;

2）大批量的項(xiàng)目捆綁發(fā)包能夠建立施工單位臨時(shí)項(xiàng)目經(jīng)理部，建立項(xiàng)目?jī)?nèi)質(zhì)量管理體系，可以減少人員、設(shè)備的重復(fù)配置浪費(fèi);

3）大批量的項(xiàng)目捆綁發(fā)包能夠方便監(jiān)理、業(yè)主、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作對(duì)接，讓監(jiān)理、業(yè)主、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)從一對(duì)多的管理層級(jí)進(jìn)階到一對(duì)一的高效管理;

4）大批量的項(xiàng)目捆綁發(fā)包能夠便于質(zhì)量提升，形成一個(gè)地區(qū)質(zhì)量管理求，避免了五花八門(mén)的問(wèn)題出現(xiàn)，出現(xiàn)問(wèn)題統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一要求，統(tǒng)一方案解決問(wèn)題，形成高效，高質(zhì)量管理體系;

5）大批量的項(xiàng)目捆綁發(fā)包能夠在同一個(gè)片區(qū)內(nèi)形成一個(gè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，避免材料不統(tǒng)一、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、生產(chǎn)工藝不統(tǒng)一、施工成品外觀不統(tǒng)一的情況發(fā)生。

（2）明確檢測(cè)人員的配備要求，可以在此類項(xiàng)目的施工和監(jiān)理合同中單獨(dú)列出試驗(yàn)檢測(cè)人員的要求，規(guī)定一定數(shù)量的持證檢測(cè)人員。在施工單位現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理體系中加入試驗(yàn)檢測(cè)人員職能和要求，在工程施工前、施工過(guò)程中、施工完成后對(duì)進(jìn)場(chǎng)材料、半成品、成品質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè);監(jiān)理、業(yè)主、質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督過(guò)程中應(yīng)把試驗(yàn)檢測(cè)人員的配備和試驗(yàn)檢測(cè)行為作為重點(diǎn)檢查對(duì)象。

（3）縣（區(qū)）交通運(yùn)輸質(zhì)量監(jiān)督站可引進(jìn)持證試驗(yàn)檢測(cè)人員填充此項(xiàng)短板。

面對(duì)日新月異的技術(shù)革新，我國(guó)交通系統(tǒng)的規(guī)范更新凸顯的較為頻繁，公路項(xiàng)目的試驗(yàn)檢測(cè)工作的開(kāi)展應(yīng)用到的規(guī)程、規(guī)范種類繁多，期間可能會(huì)用到：設(shè)計(jì)、勘察規(guī)范、各種結(jié)構(gòu)物的施工規(guī)范、試驗(yàn)檢測(cè)規(guī)程規(guī)范、原材料規(guī)范、半成品規(guī)范、質(zhì)量評(píng)定規(guī)范、竣（交工）驗(yàn)收規(guī)范、各省市地區(qū)出臺(tái)的地方規(guī)范、行政法規(guī)等等，唯有專業(yè)的試驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)人員才能很好的應(yīng)用并且引入到項(xiàng)目管理中去。

（4）以縣（區(qū)）為單位引進(jìn)片區(qū)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，讓第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)輔助質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、業(yè)主對(duì)片區(qū)內(nèi)的施工、監(jiān)理單位的試驗(yàn)檢測(cè)行為進(jìn)行管理。

引進(jìn)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)能夠補(bǔ)齊各地交通運(yùn)輸質(zhì)量監(jiān)督站、業(yè)主試驗(yàn)檢測(cè)人員不足的短板，對(duì)業(yè)主或者質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)委托的項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督，對(duì)委托范圍內(nèi)的項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行全過(guò)程跟蹤管理，是工程交工之前的最后一道保障，其工作范圍可又分為以下幾方面：

1）指導(dǎo)與檢查施工方、監(jiān)理單位的試驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備、試驗(yàn)檢測(cè)人員的配備情況;

2）指導(dǎo)施單位、監(jiān)理單位的試驗(yàn)工作，審查施工單位、監(jiān)理單位的試驗(yàn)方法、檢測(cè)頻率和測(cè)試結(jié)果;

3）對(duì)施工單位、監(jiān)理單位所做的試驗(yàn)控制指標(biāo)進(jìn)行審核或復(fù)合性試驗(yàn)，包括各類土、各類瀝青及穩(wěn)定集料的最大干容重、強(qiáng)度及配合比，混凝土和瀝青混合料的配合比等;

4）對(duì)片區(qū)內(nèi)的試驗(yàn)項(xiàng)目進(jìn)行抽檢，定期或不定期對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行巡視，當(dāng)對(duì)原材料標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)、抽檢試驗(yàn)及施工工藝、質(zhì)量控制、分項(xiàng)工程質(zhì)量評(píng)定有懷疑時(shí)，應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)或取樣做對(duì)比試驗(yàn)，對(duì)重大質(zhì)量問(wèn)題、質(zhì)量事故應(yīng)及時(shí)調(diào)查分析及時(shí)報(bào)告;

5）負(fù)責(zé)片區(qū)內(nèi)施工、監(jiān)理試驗(yàn)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

4 結(jié)語(yǔ)

“鄉(xiāng)村振興、交通先行” ，隨著全國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，黨中央鄉(xiāng)村振興的偉大壯舉的推行，鄉(xiāng)村將迎來(lái)新一輪的變革，這就要求作為低等級(jí)的鄉(xiāng)村公路要進(jìn)一步提升質(zhì)量品質(zhì); 鄉(xiāng)村公路是當(dāng)下推行實(shí)施的重中之重，是關(guān)系民生福祉的大事，因此加強(qiáng)縣（區(qū)）低等級(jí)公路試驗(yàn)檢測(cè)管理，是提供品質(zhì)鄉(xiāng)村路的前提保障;應(yīng)該從施工單位、監(jiān)理單位、業(yè)主以及監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)多方面出發(fā)，從問(wèn)題的根源去解決問(wèn)題，保障試驗(yàn)檢測(cè)工作的有序開(kāi)展，保證試驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)的可靠性和真實(shí)性，以試驗(yàn)檢測(cè)工作為抓手，提高鄉(xiāng)村低等級(jí)公路的質(zhì)量品質(zhì)，全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公路高品質(zhì)，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

參考文獻(xiàn)：

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