技術科學發展回顧、規劃理念與政策展望

李春成

（天津市科學技術發展戰略研究院，天津 300011）

習近平總書記在《在中國科學院第二十次院士大會、中國工程院第十五次院士大會、中國科協第十次全國代表大會上的講話》中指出，現代工程和技術科學是科學原理和產業發展、工程研制之間不可缺少的橋梁，在現代科學技術體系中發揮著關鍵作用。要大力加強多學科融合的現代工程和技術科學研究，帶動基礎科學和工程技術發展，形成完整的現代科學技術體系。這表明，現代技術科學在現代科學技術體系中的地位和作用得到認可。大力推動技術科學發展，對于提高原始創新能力、解決關鍵核心技術“卡脖子”問題、增強科技創新體系的整體效能、建設良好的科技生態和創新生態等方面，都具有深遠的理論意義和重要的實踐價值。

1 技術科學發展的回顧

1.1 技術科學化

從人類歷史發展進程看，技術最早作為人類生存發展的工具，歷史遠遠長于科學。但是隨著近代科學的興起，特別是科學方法、科學工具、科學實驗的發展，科學教育的建制化，技術向著知識化、科學化、系統化轉變，西方國家率先實現由傳統經驗技術向基于科學的現代技術轉型，技術科學逐步在西方得到確認。

德魯克認為，歐洲18世紀中期開始建制化發展技術，技術知識化、系統化、科學化走上了快車道，也為工業革命奠定了技術科學化的基礎。同時專利制度的轉變與發展也為技術知識的系統化積累提供了制度基礎。第一所工程學校法國橋梁公路工程學校于1747年成立，隨后成立的是德國第一所農業學校（1770年）和第一所采礦學校（1776年）。1794年，第一所技術大學——法國工科大學成立，隨之而來的是工程師的職業。此后不久，在1820—1850年間，醫科教育和醫科業務重新組成了系統的技術［1］。與古代技術相比，技術科學化使近現代技術發生了本質變化。古代的技術表現為技能或手藝，它既不能學，也不能教，也不包含任何一般原理。但是近現代的技術則由“經驗”變成“學科”，由“手藝”轉化為“方法論”，技術成為組織起來的、系統的、有目的的科學知識［1］。

正是因為各個領域的技術發展成為專業化學科，古老的技術插上現代科學的翅膀。包括英國、德國等在內的經濟科技強國，特別是美國，是通過在高新技術領域居領先地位而崛起的。這些新技術發明逐步由來源于工匠的實踐經驗，到第二次工業革命時大多來源于從科學規律中找到線索，再將它使用到生產當中，甚至創造了新的產業。

1.2 美國技術科學發展的政策變化

美國保持超級科技強國的過程是逐步重視技術科學的歷史，越來越注重基礎科學發展與技術科學發展的平衡性。

第一階段：重視基礎研究的發展，強調基礎研究是美國科技領先世界的基礎。早在1883年，美國物理學家亨利·奧古斯特·羅蘭在美國科學促進會年會上就做了題為“為純科學呼吁”的著名演講。1945年，萬尼瓦爾?布什的著名報告《科學：無止境的邊疆》塑造了戰后美國科學技術發展的進程。這份報告對美國科技創新產生了持久影響，重視基礎研究成為基本導向。美國基礎研究工作總體上是逐步強化的。例如，20世紀70年代中期以后的10年間，基礎研究經費以年均10%的速度增長。在里根政府及布什政府時期，基礎研究的投入都在增加，到克林頓政府時期，繼續執行了加強國家基礎研究的科技政策。

第二階段：調整關鍵技術的國家政策，逐步轉變為重視科學與技術的平衡發展。技術作為國家競爭力的主要手段之一，逐步為世界各國所認識并受到高度重視。美國科學基金會開始時主要支持基礎研究，即基本科學的研究，但是到20世紀60年代，在各方面的壓力下，美國建立了工程科學院。華中工學院出版社出版的《小奇跡：美國國家科學基金會史話》一書的前言寫道：1968年修改章程后，美國科學基金會才確定要加強對技術科學和工程應用研究的支持，這些都是著眼于使技術科學與基礎科學平衡發展［2］。美國科學界對技術科學和工程應用從不夠重視轉為逐步重視，而且這種趨勢一直在延續。1990年10月，白宮科技政策辦公室發布的《美國技術政策》報告指出，政府有責任同私營部門一起參加對通用啟動技術的競爭前研究，這種科技有可能對政府和商業方面的廣泛應用做出貢獻，這表明政府改變了不干預工業技術的政策。日本走的是先發展技術科學，再發展基本科學的路徑，雖然基礎研究與美歐差距大，但技術的趕超帶動了經濟的趕超。

第三階段：隨著中國科學技術的進步與崛起，美國為保持自身科學技術的全面領先地位，開始打壓中國的科技發展。特朗普上臺以來，表現得越來越明顯，并明確地將中國作為戰略競爭對手，而且普遍認為拜登執政下的美國政府對中國科學技術的限制、打壓和脫鉤的總體傾向在短期內不會有很大的變化［3］。2020年5月21日，美國兩黨兩院議員在參眾兩院聯合提出《無止境邊疆法案》議案（S.3832，H.R.6978），提出5年內提供1 000億美元用于決定全球競爭力的10個關鍵技術領域的重要戰略技術的發現和應用，在全美至少成立10個區域技術中心，實施供應鏈危機應對計劃，解決美國汽車生產過程中的半導體芯片短缺等問題，以復興美國的領導地位。這項議案還建議，將美國國家科學基金會（NSF）更名為美國科學與技術基金會，增設一個技術局，并大幅增加資金投入，目的是確保美國在技術創新方面的領先地位。2021年6月9日，這項議案在與其他相關議案整合后，以《美國創新與競爭法案》在美國國會參議院獲得通過。顯而易見，與75年前的《科學——無止境的邊疆》報告相比，技術競爭成為美國希冀戰勝中國的主要手段，技術科學在美國科學技術體系中的地位更加突出。

1.3 我國技術科學思想的提出與發展

在我國，最早系統提出技術科學思想的是戰略科學家錢學森。在錢學森的帶領下，我國技術科學思想的提出、發展與規劃實踐都走在國際前列。同時，受馬克思主義科技史學者貝爾納的影響，在科學學與科技政策領域的研究者劉則淵、孫海鷹等知名學者的大聲疾呼和廣泛推介下，錢學森的技術科學思想得到重視和傳播。

早在1947年錢學森回國后在清華大學、上海交通大學的演講中，就闡述了技術科學的產生及其作用。他認為，由于純科學家與從事實用工作的工程師間密切合作的需要，產生了一個新的職業，即工程研究者或技術科學家。技術科學家主要致力于工程技術的基礎研究，成為純科學和工程之間的橋梁，起到紐帶作用。1957年錢學森在《論技術科學》一文中更加系統全面地闡述了技術科學的基本性質。他指出，要使工程技術活動克服經驗的局限，建立有科學基礎的工程理論，就需要進行自然科學和工程技術的綜合，建立技術科學這樣一個新的知識部門。1980年錢學森在《科研管理》創刊號上發表了《關于建立和發展馬克思主義的科學學的問題》一文，全面系統地闡發了科學學的學科性質、研究對象、主要內容和分支學科，以及關于科學學由科學技術體系學、科學能力學、政治科學學三個分支學科組成的理論框架。同時，他將現代科學技術的部門結構與層次結構統一為科學技術體系的整體，劃分為若干層次結構：哲學科學—基礎科學—技術科學—工程技術，而技術科學居于中介核心地位。

尤其值得一提的是，錢學森不僅提出和發展了技術科學理念，而且在他的影響下，我國歷次重要的科學技術發展規劃中都不同程度地體現了技術科學理念（參見后文），并且十分重視在實踐中的運用，在科技整體發展水平十分落后、國民經濟和人民生活非常困難的情況下，踐行技術科學思想理念，取得了“兩彈一星”等重大科技成就。

劉則淵先生及大連理工大學科學學與科技管理學科團隊大力研究與傳播錢學森技術科學思想，并不斷深化不同時期我國技術科學發展的研究，取得了許多學術成果。例如，闡述了技術科學的基本內涵及其在建設科技強國中的作用；提出了技術科學具有四個雙重性的基本特征（即中介性和獨立性、基礎性和應用性、縱深性和廣譜性、多科性和融合性）；提出了技術科學是創新驅動發展戰略的中心環節；提出了基于技術科學的自主創新功能的科技象限模型等理論；特別是提出了大國博弈中發達國家創新對策的背后體現的是技術科學之爭，建設世界科技強國需要在策略上高度重視技術科學的基礎作用、中介作用與融合作用；分析了諾貝爾科學獎成果性質的技術科學趨向，以及技術科學在科技創新供給側改革中的作用等［4-8］。力學家鄭哲敏先生結合力學學科發展，大力研究與傳播技術科學思想［9-10］，也有從技術革命和技術哲學角度研究技術科學發展問題［11］。

但是總體上看，技術科學思想在國家的科技發展戰略規劃編制與政策實踐中有所反復，技術科學思想并未得到一以貫之的研究和推廣運用。原因在于：一方面，科學學界長期堅持研究技術科學理論與實踐的機構并不多，對科學技術體系化等發展規律認識不足，特別是在科研和創新范式不斷演進、深入發展的形勢下，對現代科學技術的體系結構演變及技術科學新的發展規律缺乏與時俱進的研究與運用；另一方面，重適用、輕理論，重短期、輕長遠，好大喜功、急功近利的社會氛圍亦不利于基礎科學和技術科學的發展。

2021年5月28日，習近平總書記在中國科學院第二十次院士大會、中國工程院第十五次院士大會、中國科協第十次全國代表大會上的講話中，強調技術科學在現代科學技術體系中的關鍵作用，預計技術科學發展問題將成為科技政策研究的一個重要方面。例如，楊中楷不久前就將技術科學發展放在我國科技創新“雙循環”格局視域下，依據技術科學的三個創新功能，提出以技術科學為核心建構的科技創新國內大循環思路，以及根據技術科學的二次創新功能，繪制出科技創新國內國際雙循環建構的三條路徑［12］。

2 我國技術科學發展的規劃用詞變化及主要規劃理念

2.1 科技規劃中“技術科學”及相關用詞變化及原因

1940年，徐特立就將科學研究劃分為理論的研究和技術的研究兩大部分。徐特立作為陜甘寧邊區建立的延安自然科學研究院副院長，在闡述研究院任務時說：我們的科學應該替抗戰建國服務。無論是一般的研究、專門的研究、理論的研究還是技術的研究，其總的任務只有一個，即在物質上加強和擴大我們的抗戰建國力量［13］。

中華人民共和國成立后，黨和政府一直十分重視科學技術發展，始終把科學技術作為實現現代化的關鍵因素，制定了一系列中長期、五年科技發展規劃等計劃，大力推動科技進步。以下將分成6個時間段或節點，以了解和分析技術科學及相關用詞的變遷及其原因。數據來自中華人民共和國科學技術部創新發展司編寫的《中華人民共和國科學技術發展規劃綱要（1956—2000）（2001—2010）（2011—2015）（2016—2020）》［14-17］。

對“技術科學”“應用研究”“應用基礎研究”的使用次數如表1。

表1 科技規劃中技術科學及相關用詞次數變化

從表1可以看出以下幾方面的內容。

①從中華人民共和國成立到改革開放前，國家主要編制了兩大規劃：《1956—1967年科學技術發展遠景規劃綱要（修正草案）》《1963—1972年科學技術發展規劃綱要》。這兩大規劃以自然科學、技術科學、工程技術的分類理念為主，尚未引入三類研究的概念（基礎研究、應用研究或應用基礎研究、開發研究），技術科學理念在規劃中體現得相當充分。

②1978—1989年規劃期，國家科技規劃主要包括《1978—1985年全國科學技術發展規劃綱要（草案）》《1986—2000年國家中長期科學技術發展綱領》。這個時期的規劃處于新舊理念的轉變過程中，一方面，由于《1978—1985年全國科學技術發展規劃綱要（草案）》涉及很詳細的項目和眾多工程學科的規劃，“技術科學”一詞的使用次數達到最多；另一方面，應用研究或應用基礎研究首次引入規劃文本，且使用次數也并不少，總體呈現出兩大理念并行。

③1990—2000年規劃期，《國家中長期科學技術發展綱要（1990—2000—2020年）》4次提及技術科學，其他規劃則均未提及，74次提到應用研究，29次提及應用基礎研究一詞。這個時期的規劃提及技術科學的次數最少，相較之下，提及應用研究和應用基礎研究的次數都達到最多。

④2001—2010年規劃期，編入《中華人民共和國科學技術發展規劃綱要（2001—2010）》共計28項科技綜合性、專項性規劃，提及6次技術科學、9次應用研究、4次應用基礎研究。

⑤2011—2015年即“十二五”科技發展規劃期，編入《中華人民共和國科學技術發展規劃綱要（2011—2015）》共計71項科技綜合性、專項性規劃。其中，提及技術科學7次、應用研究32次、應用基礎研究5次。

⑥2016—2020年即“十三五”科技創新規劃期，編入《中華人民共和國科學技術發展規劃綱要（2016—2020）》《“十三五”國家科技創新規劃》共計41項科技綜合性、領域性、專項性規劃。其中，提及技術科學2次、應用研究37次、應用基礎研究12次。

中華人民共和國成立以來，以上各個科學技術發展規劃中均使用了“技術科學”一詞。改革開放之前的兩大規劃使用次數達到27次，改革開放初期的兩大規劃使用次數達到38次，但從《國家中長期科學技術發展綱要（1990—2000—2020年）》及1991年開始的“八五”“九五”科技發展計劃開始，較少使用“技術科學”一詞了?？梢哉f，20世紀80年代末或90年代初是一個轉折點，同時從這個時間段開始，技術科學理念雖然體現在規劃文本中，但重大的技術科學新理念的表述較少。

為什么會出現這種情況呢？是不是說從20世紀90年代開始技術科學就不重要了呢？顯然不是。推測其中的原因可能是：隨著改革開放的逐步推進，科學技術發展的用詞發生了變化，不再頻繁使用科技統計分類中沒有的技術科學一詞，更多地開始使用國際上通行的研發統計中的三類研究（基礎研究、應用研究或應用基礎研究、開發研究），三類研究中的應用研究或應用基礎研究在很大程度上替代了技術科學一詞的使用，但并未完全替代。畢竟，技術科學屬于科學技術體系的分類與結構問題，而三類研究屬于科研類型的劃分問題，范疇有所不同。

2.2 關于“技術科學”的主要規劃理念

在政策實踐中，如何體現技術科學的作用？我國作為“規劃科學”的代表性國家之一，從政府規劃文本的表述可以看出大多數涉及技術科學的理念。這些技術科學理念大多在改革開放前的兩大規劃中就已經形成，現歸納梳理規劃主要理念并摘錄重要表述如下。

①重視規劃引領，編制技術科學子規劃?！?963—1972年科學技術發展規劃綱要》23次提到“技術科學”，是最為重視技術科學的科學技術規劃，并第一次將技術科學規劃單列為本規劃的六個并列子規劃之一，即綱要，重點項目規劃，事業發展規劃，農業、工業、資源調查、醫藥衛生等方面的各種專業規劃，技術科學規劃，基礎科學規劃。技術科學涉及的面很廣，規劃涉及17個技術科學學科，提出了32個重點研究課題。

②把發展技術科學作為科學理論儲備的重要內容?！?956—1967年科學技術發展遠景規劃綱要（修正草案）》確立了“重點發展，迎頭趕上”的方針，并在方針中提出，必須及時地、積極地積累自己的科學儲備?？茖W儲備的主要內容是科學理論的儲備，既包括基礎科學理論，也包括技術科學和其他應用科學理論。

③把技術科學成就作為經濟地理學中生產配置的一個因素。《1956—1967年科學技術發展遠景規劃綱要（修正草案）》指出，在生產配置的一般理論基礎上，吸取經濟學、技術科學、自然地理學的成就，具體研究工業、農業各部門生產配置的特點與條件，以完成經濟區劃及綜合考察中經濟地理學應負的任務。

④把技術科學代表的技術基礎理論作為產業部門共同的科學生長點的來源?！?956—1967年科學技術發展遠景規劃綱要（修正草案）》指出：科學院技術科學部的研究所應該注意發展重要的技術基礎理論，這些基礎理論是各產業部門共同需要的，有些還是帶有邊緣性的科學生長點。這些基礎理論的發展和提高，可以促成很多方面的技術進步。

⑤要把技術科學研究與基礎科學研究、專業生產技術研究放在一起全面安排，否則不能保證自力更生?！?956—1967年科學技術發展遠景規劃綱要（修正草案）》強調要防止忽視基礎性和理論性的研究，指出現代生產技術的重大變革，沒有自然科學的理論指導是不行的。不把探索自然規律的研究放在應有的位置，就不能保證自力更生地實現我國科學技術的現代化，那也是要吃大虧的。對于基礎科學研究、技術科學研究和各專業生產技術研究，以及從科學研究、中間試驗、設計、試制以至推廣應用的各個環節，都要全面安排。

⑥特別強調技術科學工作擺在解決國防尖端技術的優先位置。在《1963—1972年科學技術發展規劃綱要》第一章科學技術的發展目標中提到，配合國防尖端技術的過關，需要從基礎科學、技術科學到工業生產技術的研究試驗的許多方面進行大量的工作，必須把這些工作擺在優先的地位，以保證國防尖端技術的過關。

⑦強調在醫學、農業、工業等重要領域中技術科學的作用?！?963—1972年科學技術發展規劃綱要》在“有關農業科學基礎理論的研究和新技術在農業上的應用”一節中指出，一個世紀以來，農業科學有了很大的發展，同時生物學等基礎科學和技術科學的發展和滲透，促進和提高了農業科學技術的水平，推動了農業生產重大的技術革新。

⑧重視技術科學成果的應用?！?963—1972年科學技術發展規劃綱要》要求，應用基礎科學和技術科學的研究成果，發展工業生產新技術。它指出在工業生產中，積極應用現代基礎科學和技術科學的研究成果，結合各個工業部門的工藝特點，加以發展并迅速用之于生產，這是20世紀60年代工業技術發展的重要特征之一，也是工業科學技術工作的一項重要任務。

⑨技術科學是系統理論，并在科學技術體系中起著橋梁作用?！?963—1972年科學技術發展規劃綱要》明確指出，就目前發展的狀況來說，技術科學的學科一般是著重研究工業生產和工程技術各個部門中具有共同性的科學理論，用來解決多方面的工業生產和工程技術問題。一方面，綜合運用基礎科學的研究成果；另一方面，總結生產實踐的經驗，并且把兩者有機地結合起來，發展成為系統的理論。在很多情況下，它在基礎科學和工程技術之間起著橋梁作用，促使基礎科學的研究成果更快地應用到生產中去，開辟發展生產的新途徑；而且，對于基礎科學的發展以及新的邊緣學科的產生都起著積極的作用。

⑩技術科學在提高科學技術水平和自力更生地實現工業與國防現代化方面意義重大?！?963—1972年科學技術發展規劃綱要》強調，基礎科學、技術科學和工程技術三者的密切結合，對貫徹理論聯系實際的原則和提高科學技術水平具有重大意義。為了自力更生地實現我國工業現代化和國防現代化，有必要把技術科學放在一個新的重要的位置上來。

?在基礎科學發展中，處理好與技術科學發展的關系。在《1963—1972年科學技術發展規劃綱要》第九章基礎科學中3次提到技術科學，指出現代基礎科學對試驗設備的要求，又促使工程技術和技術科學向新的方向發展?！翱茖W技術化”引起基礎科學研究隊伍組成的變化，要求增加工程技術和技術科學專業人員的比重。應該提倡從事基礎理論研究的科學工作者，不但要深入掌握基礎理論知識，還要深入了解技術問題，并且善于同設計師、工程師、技術科學工作者協作，共同解決問題。

?特別強調電子學等新興技術科學學科的重要性?！?978—1985年全國科學技術發展規劃綱要（草案）》34次提到“技術科學”。在農業生物學、農業工程學、礦業工程學、工程熱物理學、機械工程學、電工學、電子學、計量科學、測試技術與儀器儀表科學、海洋工程學、生物醫學工程學專題部分都強調了技術科學在其中的地位與作用，特別強調在電子學、機械工程學等領域的作用。例如，電子學被認為是19世紀末從物理學中脫穎而出的一門技術科學，電子技術科學是電子技術得以有所創新、趕超世界先進水平的理論基礎，它對實現四個現代化具有極為重要的意義，它是現代化的一個重要標志。

?強調技術科學與基礎學科的交叉與橫向聯系的重要性。在《1986—2000年國家中長期科學技術發展綱領》的生物技術部分提出，加強生命科學與其他自然科學和工程技術科學的橫向聯系，鼓勵和支持在學科交叉點上產生有前景的新思想和新技術。

?把加強應用基礎研究作為促進技術科學深入發展的措施。在《1986—2000年國家中長期科學技術發展綱領》的基礎研究和應用基礎研究部分提出，要善于從經濟建設及社會發展中發現并提出重大科學問題，加強應用基礎研究，促進技術科學和應用科學的深入發展。

?將工程技術科學列入國家大科學設施建設的重點方向?！秶摇笆濉笨茖W和技術發展規劃》之“加強科技創新基地建設布局”部分提出，在能源科學、生命科學、地球科學、環境科學、材料科學、空間和天文科學、粒子物理和核物理、工程技術科學等領域，布局建設一批國家重大科技基礎設施和大科學裝置。

?通過前瞻性基礎研究，帶動基礎研究與技術科學的結合?！丁笆濉鄙锛夹g發展規劃》提出，面對我國經濟社會發展方式的轉變和新一輪科技革命帶來的挑戰，選擇關鍵瓶頸問題，加強前瞻性基礎研究，不斷提升我國生物技術領域的基礎研究水平和解決重大科學問題的能力，帶動基礎研究和技術科學的結合，引領未來高新技術發展。

?提出建立變革性技術科學基礎的培育機制。《“十三五”國家科技創新規劃》指出，以實現重點科技領域的戰略領先為目標，面向未來有望引領人類生活和工業生產實現跨越式發展的前沿方向，建立變革性技術科學基礎的培育機制，加強部署基因編輯、材料素化、神經芯片、超構材料、精準介觀測量等方面的基礎研究和超前探索，通過科學研究的創新和突破帶動變革性技術的出現和發展。

?加強變革性技術科學研究。《“十三五”國家基礎研究專項規劃》提出，加強目標導向的基礎研究和變革性技術科學研究。即針對事關國計民生的農業、能源資源、生態環境、健康等領域，以及事關產業核心競爭力、整體自主創新能力和國家安全的領域，進一步聚焦國家目標，充分發揮基礎研究的戰略支撐作用。同時，圍繞戰略性、基礎性、前瞻性重大科學問題，對基礎研究進行重點部署，為創新發展提供源頭供給。

3 重視技術科學，構建完整現代科學技術體系的政策展望

我國作為正在崛起的發展中大國，提出了建設世界科技強國的三步走戰略，目前進入第二步開局階段，任務艱巨。我國科學技術發展是全球科學技術體系中的一個部分，要認識到科學技術具有世界性、時代性，是人類共同的財富，應與世界各國一起推進科學技術的進步與科技創新共同體文化價值觀的發展；同時，中國科學技術發展到現階段，面臨著國際國內的許多挑戰，技術科學的發展具有不可低估的作用。加強技術科學思想的傳播、研究和實踐，對建設世界科技強國具有重要的意義。

3.1 不斷加深技術科學在我國現代科學技術體系中作用的認識

3.1.1 基礎科學、技術科學、技術開發由獨立發展轉變為相互依賴的體系化發展，技術科學在科學原理、產業發展與工程研制之間起到不可缺少的關鍵橋梁作用。近代以來，隨著科學技術的快速發展，現代科學技術已經發展成為由眾多門類的科學、技術構成的龐大學科體系，相互之間既獨立擴展，又交叉融合，彼此依賴，緊密聯系?？茖W技術化、技術科學化雙向融合，各種科學學科與技術學科相互交叉。德意志聯邦共和國的科學家貝西曼認為，現今的電子學、化學、通信、核能、遺傳工程、信息科學已經很難說清它們是技術還是科學?？茖W技術化和技術科學化已經很難再區分［18］。隨著基礎科學、技術科學與工程技術互動發展不斷深化，科學、技術、生產有機結合，形成完整的現代科學技術體系。在這個體系中，技術科學的橋梁作用可以體現在幾個方面：一是在以科學為基礎的創新范式下，促進基礎科學的研究成果更有效、更快地應用到生產中去，發展新產業、開辟新市場；二是通過技術科學的進步，提高技術水平，并反過來為科學發展提供技術手段；三是技術科學發展會滲透到其他領域，對于新的邊緣學科的產生都起著積極的作用。

3.1.2 在創新鏈、產業鏈深度融合的現代產業創新體系中，技術科學起著不可或缺的紐帶作用。隨著科學、技術、產業一體化和技術成果向現實生產的轉化越來越快，以科學技術為基礎的產業創新發展成為越來越重要的經濟發展模式。其基本規律是科學研究、技術創新與產業發展相互促進，形成創新鏈與產業鏈深度融合的現代產業創新體系。在現代產業創新體系中，技術科學具有明顯的紐帶作用。曾擔任我國上一輪中長期科技發展規劃區域專題組組長的孫海鷹認為，從產業（工程）技術到技術科學，技術科學成為新一輪中長期科技發展規劃區域創新發展的走向之一，并認為硅谷高技術產業發展已經開啟了技術科學的新模式，即硅谷的計算機、操作系統、芯片、軟件、互聯網在市場對資源的配置中形成完整的大系統，即“抱團生態”［19］。

3.1.3 通過發展技術科學，加強技術原理、技術原型研究、技術開發原始數據積累，是提高原始創新能力、突破關鍵核心技術的主要途徑。習近平總書記在中國科學院第二十次院士大會、中國工程院第十五次院士大會、中國科協第十次全國代表大會上的講話中指出：關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的；基礎研究更要應用牽引、突破瓶頸，從經濟社會發展和國家安全面臨的實際問題中凝練科學問題，弄通‘卡脖子’技術的基礎理論和技術原理。關鍵核心技術，特別是一些難度大的高技術領域如芯片技術，必須依靠基礎研究、技術科學，才能實現自立自強。通過發展技術科學，把理論導向的應用研究和應用導向的基礎研究結合起來。一方面，應用技術研究占領前沿技術的制高點；另一方面，針對工程技術的共同理論基礎開展研究，在把握技術科學原理的基礎上取得前沿技術的重大突破、原創性發明，并進而實現前沿技術的原始創新，從而解決創新驅動的原動力問題［8］。

3.1.4 重視技術科學研究是新科技革命與產業變革加速演進的大背景下取得一大批重大突破性科技成果、建設科技強國的必然要求。新科技革命與產業變革加速演進，在智能化和數字經濟時代的大國博弈中，主要發達國家為提升產業競爭力，比以往任何時候都重視技術科學、技術創新。近15年來諾貝爾科學獎數據顯示，物理學領域呈現出基礎科學和技術科學平分秋色的局面，而化學、生理學或醫學領域明顯地出現了趨向于技術科學的局面。21世紀以來，日本共14人獲得諾貝爾科學獎。前兩個5年均各有4人獲獎，并各有3人獲得專利；最近5年有6人獲獎，其中5人獲得專利；共11人的獲獎成果屬于技術科學性質，占總數的79%［8］。我國在科技強國建設和區域創新發展中，迫切需要圍繞可能突破的重點前沿技術領域進行持續跟蹤預見研究，大力發展技術科學，掌握未來技術、未來產業發展的先機。

3.2 加強現代技術科學理論、案例與政策研究，掌握技術科學發展規律

沒有對技術科學及相關問題的系統理論研究、案例研究，就沒有對技術科學的正確認識，也就不可能有恰當的政策。建議國家自然科學基金、國家社會科學基金設立專項，加強對技術科學相關理論、實證、政策的研究。

3.2.1 加強技術科學理論研究。包括：科學、技術、創新的關系及其演化的系統研究；技術科學的內涵和外延的研究（技術科學的定義、基本特征等）；以學科為分類基準的現代科學技術體系研究；技術科學與基礎科學、工程技術關系的歷史與發展趨勢研究；技術科學研究與三類研究（基礎研究、應用研究或應用基礎研究、開發研究）的關系；技術自演化研究；技術生態鏈研究；技術科學的基本功能研究；技術科學發展的基本規律研究；技術科學的歷史演變研究；技術科學發展的經濟、社會、文化環境研究等。

3.2.2 加強技術科學案例研究。包括：技術科學發展的國別案例研究；技術科學的學科案例研究；技術科學的產業案例研究；技術科學的重大產品案例研究；技術科學的企業案例研究等。

3.2.3 加強技術科學政策研究。包括：加強現代科學技術體系下的學科體系研究，科學調整學科分類標準，完善科學技術組織結構，調整研發組織模式等；支持交叉科學研究，促進跨界創新的政策；支持科學技術體系構成主體、要素的協同創新政策研究；技術科學導向的高等教育和科研機構改革、人才評價機制研究；技術科學理念普及研究；技術科學的組織與管理研究等。

3.3 堅持問題導向，著力強化技術科學發展的薄弱環節

3.3.1 尊重理論創新，改變重應用、輕理論的文化傾向。我國科學技術發展不能僅僅滿足于解決實際技術問題，要鼓勵工程師與科學家的合作，在知其然的基礎上還要知其所以然。雖然天花種痘在我國有很長的歷史，但是我們卻不知道其背后的免疫機制，而德國人最先提出免疫理論，使得免疫學成為一門學問。中國的傳統哲學與文化是偏向實用主義的，帶來的不利后果是不太追問應用背后的原理。

3.3.2 加強技術科學發展戰略研究，獨立編制或在基礎研究規劃中設置技術科學規劃。組織科技智庫，開展新科技革命與產業變革環境下技術科學發展規律、發展趨勢、發展戰略等重大問題研究，并適時啟動技術科學相關的規劃編制工作。

3.3.3 不斷調整國家和區域科技體系和產業創新體系的建設重點。一是不斷加強科技經濟深度融合，加快建設大企業牽頭的創新聯合體，著力解決產業共性關鍵技術。加強科技創新主體特別是關鍵主體引領下的聯系互動，提高創新鏈各環節的系統能力以及創新鏈與產業鏈的協同融合能力，推動效率的整體提升。二是加強區域創新集群化發展，提高區域創新集群的聚集效應。要大力推動更多科創中心、科學中心、產業創新中心建設，優化區域與產業創新生態，形成具有全球影響力的科學集群、產業創新集群。三是加強跨區域協同創新，促進城市圈、城市群創新體系化發展。