高校二級學院教學督導工作的實踐與思考

黃宏　邢云青　高春梅　丁麗麗　李娟英

[摘 要]隨著我國高校招生規(guī)模的擴大和《教育督導條例》的實施，教學督導制度已經(jīng)成為高校監(jiān)控與保障教學質(zhì)量的重要手段。文章分析了高校二級學院督導工作現(xiàn)狀，從督導內(nèi)容與職責的明確、督導隊伍的建設以及督導管理體制的完善等方面，探討了如何進一步做好教學督導工作，以期為新時代教學督導體制改革，尤其是高校教學督導工作的開展與改進提供參考。

[關(guān)鍵詞]教學督導;二級學院;教學督導制度

[中圖分類號] G647 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2021）09-0191-03

1995年頒布的《中華人民共和國教育法》，將教育督導確立為一項基本教育制度。21世紀初，隨著我國高等教育由精英化向大眾化轉(zhuǎn)變，高校招生規(guī)模急劇擴大，各大高校相繼出現(xiàn)了師資力量嚴重短缺的情況，不少高校引進了大批教學經(jīng)驗不足的青年教師，這些青年教師大多是非師范類的各專業(yè)博士。如何幫助他們快速成長，保障高校教學質(zhì)量成為當時高校管理面臨的嚴峻考驗。2001年，教育部頒布了《關(guān)于加強高等學校本科教學工作提高教學質(zhì)量的若干意見》，2004—2011年間，隨著本科教學工作評估指標體系的建立及完善工作的推進，我國高等教育從外延式向內(nèi)涵式轉(zhuǎn)型發(fā)展。2012年《教育督導條例》頒布，這為教學督導制度建設指明了發(fā)展方向[1]。2020年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》（以下簡稱《意見》）[2]，再次明確指出教育督導是教育法規(guī)定的一項基本教育制度，在規(guī)范辦學、提高教學質(zhì)量方面發(fā)揮著重要的作用。

目前，高校普遍把教學督導作為教學管理與質(zhì)量評估的一項常規(guī)工作。筆者結(jié)合多年高校二級學院督導的工作實踐，對督導工作中遇到或存在的問題進行剖析，提出了相應的建設性意見，以期為新時代教學督導體制改革，尤其是高校教學督導工作的開展與改進提供參考。

一、高校二級學院教學督導的作用

高校教學督導制度的實施，在規(guī)范教學活動、提高年輕教師的教學能力、培養(yǎng)良好的師德師風、促進教學改革創(chuàng)新等方面都發(fā)揮了重要的作用。一般來說，大多數(shù)高校都把教學工作重心下移到發(fā)揮教學主體作用的二級學院，二級學院也設立了教學督導隊伍。從字面上看，教學督導就是對教師教學過程及效果的監(jiān)督與指導。高校二級學院督導工作的主要作用可以歸納為以下幾個方面。第一，保障與提高教學質(zhì)量，提升青年教師的教育教學能力。通過對教師日常教學過程的督教，可以了解教師的課堂教學情況，評估教學工作的開展質(zhì)量。同時，督導工作也會對師生形成一定的約束與壓力，這能有效增強教師的職業(yè)責任感和使命感，激勵教師主動參加教學技能的培訓與學習。對于青年教師來說，督導的監(jiān)督與指導也是他們成長的推進器，能讓他們更好更快地成長。第二，架起“教與學”的橋梁，營造良好的課堂教學氛圍。通過跟班聽課，教學督導可以了解學生課堂學習的狀態(tài)，課下和學生座談，可以掌握學生的訴求，并將這些訴求及時轉(zhuǎn)達給任課教師，促使他們調(diào)整教學方法，平衡教與學的關(guān)系，從而提高學生對教學的滿意度，營造良好的教學環(huán)境。第三，推動二級學院教學工作正常運轉(zhuǎn)，確保高校人才的培養(yǎng)質(zhì)量。教學督導嚴格按照學校各項規(guī)范或標準，檢查教師課程教學大綱的編寫、日常教學日歷的制訂，以及試卷的規(guī)范性等，保障教學秩序正常運行，確保人才培養(yǎng)質(zhì)量。但高校教學督導制度，尤其是二級學院督導制度尚不完善，主要表現(xiàn)為督導體制不健全、督導內(nèi)容與目標不明確、督導隊伍不夠?qū)I(yè)等。

二、高校二級學院教學督導工作現(xiàn)狀

（一）教學督導的內(nèi)容和職責不明確

二級學院教學督導的主要工作常常局限于按照教學院長的要求，或者學校教學管理部門（教務處）下達的聽課任務，聽取一定比例、一定數(shù)量的教師授課，完成相應的督導評價表即可。通常在每學期開學之初，二級學院根據(jù)本學期課程開設情況，優(yōu)先安排聽取新進教師，近兩年職稱晉升教師，學生網(wǎng)上評教成績較低，或者學生座談認為教學質(zhì)量欠佳的教師開設的課程。督導通過隨班聽課，了解教師的授課過程，觀察學生的學習及教師與學生的互動情況，再輔以教學日歷及教學大綱等文檔的常規(guī)檢查，對教師的授課情況進行評價，完成督導評價表填寫。由于目前高校實行績效考核制，教學評分也占有一定的比例，任課教師常常會把督導作為一種監(jiān)督自己教學的“挑刺者”或“敵對面”，導致督導和授課教師之間少有意見交流與反饋。當然，也有比較認真的青年教師，課程結(jié)束后會主動找督導交流溝通，學習并接受督導對課堂授課情況的反饋，針對教學中存在的問題向督導進行請教，以期提高自己的授課技巧和水平。由于二級學院普遍缺少自己的督導制度，對于督導的職責與內(nèi)容均沒有做出明確的規(guī)定，完全由督導自行決定;二級學院乃至學校教務處也僅檢查督導聽課表及評價等材料的填寫情況，對督導評價表內(nèi)容不作甄別，因此督導基本處在只重形式不看效果的狀態(tài)。

（二）教學督導機構(gòu)及隊伍不健全

教學督導隊伍專業(yè)化是正確評價教學質(zhì)量與效果的重要保障，但目前我國高校的教學督導大都以臨時或突擊檢查的形式存在，而非常規(guī)性教學管理工作[3]。筆者所在高校尚無設置校級教學督導機構(gòu)和專門督導隊伍，教學督導工作下發(fā)到二級學院執(zhí)行。而二級學院的教學督導通常由退休返聘人員和教齡較長的在職中老年教師兼任，且督導隊伍可能隨機變動，不具穩(wěn)定性。一方面，來自一線的教學科研人員本身就有很多教學與科研任務，作為二級學院的教學督導，難免出現(xiàn)督導時間與精力不足的現(xiàn)象。另一方面，按照2019年教育部下發(fā)的全國本科專業(yè)分類目錄，目前高校的學科門類有12個，專業(yè)多達506種。一個二級學院至少也設置3～5個專業(yè)，多的可達七八個專業(yè)。各個專業(yè)的課程各有特點，或理論性較強，或重實踐應用，督導也只熟悉自己所在的某一個學科或?qū)I(yè)領(lǐng)域，如果聽取涉及不同專業(yè)、不同層次或職稱教師的課程，難免遇到不熟悉甚至完全聽不懂的課程，這導致評價的科學性和客觀性根本無法保證?？梢?，必須建設專業(yè)而穩(wěn)定的督導隊伍。

（三）教學督導管理體制不完善，工作成效需要強化

一個人對待工作的態(tài)度直接影響到他的工作成效。同樣，督導的態(tài)度以及個人的職業(yè)道德或價值觀都會直接影響到督導工作的實際成效。在絕大多數(shù)高校，督導目前依然被當作第三方干預教師教學過程的力量，而非學校和學院教學管理的延伸[4]，因此會出現(xiàn)督導和被督導的教師之間的矛盾。在這種狀況下，督導擔心得罪人或樹敵，勢必會弱化教學督導的監(jiān)督作用，出現(xiàn)抬高評價的成績，甚至隨意填寫評價表等錯誤做法。另外，學校對督導的態(tài)度或重視程度也會影響督導的工作成效。學校和二級學院都沒有把督導工作當作教學管理的基礎性工作來抓，不能為督導工作的開展創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。

現(xiàn)階段很多高校沒有完整的教學督導制度，因而無法規(guī)范二級學院的督導工作。學校不了解二級學院督導工作的開展情況，二級學院也不清楚學校對督導工作的總體要求，這導致督導工作效果無法得到保障。督導聽課表與教學質(zhì)量評價表提交上去，督導與教師之間也沒有任何溝通與反饋。沒有制度、沒有經(jīng)費，工作就無法正常開展，常常是靠二級學院教學院長打“人情”牌，或者靠專業(yè)資歷較深的教師的教育情懷來推進督導工作。尤其是當前高校對二級學院的考核普遍存在重科研輕教學的傾向，一些教師只要完成相應的教學工作課時，績效工資拿到手即可，教學質(zhì)量與教學效果不是他們重點考慮的事情。督導制度作為一種基本的教學管理模式，如果認識不到位，不僅會直接影響教學督導的成效，還可能引發(fā)督導與教師之間的矛盾，影響整個教學管理體系的運行。可見，建立完善的督導體制，保證督導的權(quán)利與地位，使督導工作規(guī)范化、合理化十分必要。

三、完善二級學院教學督導工作的建議及對策

（一）明確教學督導的內(nèi)容和職責，強化督導對青年教師教學能力的提高

教學督導的內(nèi)涵是指采取行之有效的方法對教學工作進行全方位管理的過程。督導內(nèi)容應該包括課程教學內(nèi)容設置、課堂教學質(zhì)量與學生學習效果評價等多個方面。針對督導的具體內(nèi)容與職責，作為教學主體的二級學院需要結(jié)合學科或?qū)I(yè)特點以及人才培養(yǎng)目標等，制訂相應的課堂教學要求、課程教學檔案、學生學習效果等評價標準，讓督導工作有章可循，對教師的教學工作做出科學與公正的評價。對于不同專業(yè)的教師、不同類型的課程，應該從具體的教學現(xiàn)狀出發(fā)，采取不同的督導方式。重實踐能力的工科專業(yè)課程和重理論基礎的理科專業(yè)課程，也應該采取不同的評價標準，工科可以考慮增加具有企業(yè)工程實踐能力的教師擔任督導，也可以考慮外聘企業(yè)工程師兼任督導來參與評價。

教學督導不是督導單方面的事情，而是督導與教師之間的雙向交流活動。通過隨堂聽課掌握教師的教學過程與教學效果情況，這是督導的核心內(nèi)容之一。在掌握“教”與“學”兩方面的情況后，督導應該適時地與被督導教師溝通對接，提出教師在教學中存在的問題，給出改進建議或解決問題的辦法，這才是督導工作的最終目標。針對新進青年教師，督導首先應該以身作則，用真誠的教育情感激勵他們樹立“以德為先”“教學為要，科研為基”“科研與教學協(xié)同育人”等師德理念與價值取向，糾正當前高?？冃Э己酥兄匾暱蒲休p視教學的錯誤傾向。在此基礎上，督導要耐心引導青年教師學習高等教育教學規(guī)律及學校、學院的各項教學管理制度，從教學內(nèi)容的組織、教學方法的使用技巧、師生互動的開展以及課堂教學秩序的管控等多方面加以引導，詳細調(diào)研他們?nèi)粘＝虒W中存在的問題，并真誠地提出建設性意見，幫助其提高教育教學能力。

除了年輕教師外，督導要面對的另一個教師群體就是學生評價較差或者在教學上存在突出問題的教師。對于這類教師，督導更應該態(tài)度誠懇地與之交流，深入了解該教師的教學理念與構(gòu)思，共同查找教育評價不滿意的原因。督導要建議并鼓勵該部分教師旁聽教學經(jīng)驗豐富的教師講授的類似課程，幫助其樹立自信，并采取定期或多次聽課的方式，逐步提高其教學能力。督導也應向二級學院舉薦教學水平高、教學效果好的課程，開展教學觀摩等教研活動。有條件的二級學院，每學期結(jié)束應開展一次教學總結(jié)工作會議，會上請督導成員介紹督導工作的開展情況，引導教師遵循教育教學規(guī)律，形成督導工作報告，內(nèi)部整理編發(fā)為《教學督導簡報》這樣的教學質(zhì)量管理文件，為二級學院教學管理提供參考，也可作為高校本科教學評估的支撐材料。

（二）建設專業(yè)化的教學督導隊伍，提高督導工作的創(chuàng)新能力

教學督導不僅在教學上要有豐富的教學經(jīng)驗，在督導工作上也要有積極的態(tài)度和過硬的素質(zhì)。目前，很多高校二級學院督導都是學院內(nèi)部指定的，有些督導難免在工作中出現(xiàn)積極性不高，督導工作方式或方法不妥，甚至在開展督導工作中和其他教師產(chǎn)生分歧、矛盾等問題，因此建設專業(yè)的督導隊伍十分必要。二級學院可以將教研室或?qū)W科點等作為教學主體單元，選聘教學經(jīng)驗較豐富或者教學方法較先進的教師組成督導團隊。督導團隊根據(jù)課程開設及教學任務情況，安排團隊成員輪流擔任督導，提高大家對教學工作的責任感，有效進行二級學院教學質(zhì)量的診斷與改進，規(guī)范教學管理。對于工科專業(yè)課程的評價，建議聘請1～2名相關(guān)行業(yè)工程實踐能力較強的企業(yè)技術(shù)專家，參與實習、實訓課程的督導內(nèi)容設置及評價指標的制訂等工作。這樣既體現(xiàn)行業(yè)企業(yè)在督導中的作用，又可及時得到行業(yè)企業(yè)對人才培養(yǎng)要求的認可，更好地適應社會對人才的需求。二級學院還要積極組織督導團隊外出參加相關(guān)的督導會議，學習優(yōu)秀的督導經(jīng)驗。另外，學院還要積極選拔優(yōu)秀的年輕教師，尤其是具有在線教育及創(chuàng)新教學手段的教師，不斷補充到督導團隊中，保持督導隊伍的穩(wěn)定及創(chuàng)新工作能力，提高督導工作的針對性與實效性?！兑庖姟穂2]中也指出，要改進教學督導的方式方法，大力強化信息技術(shù)手段的應用，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等開展督導評估監(jiān)測工作。在貫徹教育部“停課不停學”在線教育期間，很多教學經(jīng)驗豐富的老教師可能受限于計算機技術(shù)或者現(xiàn)代教學設備使用問題，無法正常開展教學工作，而很多年輕教師卻將在線直播課程開設得有聲有色。

（三）進一步完善教學督導管理體制，強化督導效果

教學督導制度是近年來從國外引進到國內(nèi)的，現(xiàn)階段，我國高校教學督導機構(gòu)在設置方面還存在很多不足或缺陷[5]。督導制度不完備或缺失，造成高校只重督導形式而忽視實際成效的現(xiàn)象十分普遍。比如，教學督導被賦予對教師教學活動監(jiān)控或指導的權(quán)力，但實際上督導只能行使建議權(quán)，而不具有任何決定權(quán)，甚至監(jiān)督權(quán)也面臨重重阻礙。二級學院可以考慮設置教學評價委員會，與二級學院其他管理部門處于等同的地位，實行教學院長負責制，督導可以行使教學評價委員會職責，這樣其可以直接對接一線教師，反饋其教學的情況，實現(xiàn)督導與一線教師的無障礙信息反饋與溝通，而不受學院等行政部門的限制。另外，很多高校分門別類的督導評價指標體系也不完善，出現(xiàn)這些問題的主要原因在于缺乏制度上的保障與約束。要創(chuàng)建科學、規(guī)范、制度化的教學督導管理制度，使教學督導的各個方面、各個環(huán)節(jié)的工作都有章可循，為教學督導工作創(chuàng)造一個輕松有序的工作環(huán)境。督導工作也要適當給予財力的投入，按照督導付出及工作量給予經(jīng)濟酬勞，以充分調(diào)動教學督導的工作積極性。同時，也要注意校院兩級督導作用的相輔相成，共同推動教學質(zhì)量與管理水平的提高。

四、結(jié)語

現(xiàn)階段我國高等教育發(fā)展迅速，每一位教育工作者都應該認真學習《關(guān)于深化新時代教育督導體制改革的意見》，共同參與到教學督導的改革與創(chuàng)新實踐中，優(yōu)化與完善教學督導制度。隨著在線教育及人工智能技術(shù)的發(fā)展，高校教學管理及二級學院教學主體應該結(jié)合不同專業(yè)或課程的特點，加強督導隊伍的遴選與建設，構(gòu)建創(chuàng)新科學的督導模式，保障與提高教學質(zhì)量，引領(lǐng)我國高等教育朝著科學的方向前行。

[ 參 考 文 獻 ]

[1] 蘇君陽，陳伊凡.新中國成立70周年我國高校教學督導制度的演進與發(fā)展歷程 [J]北京教育（高教），2019（10）：42-45.

[2] 中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化新時代教育體制機制改革的意見》[EB/OL].（2020-02-19）[2020-10-18].http：//www.gov.cn/zhengce/2020-02/19/content_5480977.htm？trs=1.

[3] 俎婧婧.中英兩國教育督導制度的比較分析[J]高教學刊，2016（11）：1-2.

[4] 劉玉.高校教學督導效果影響因素分析[J]高校教育管理，2011（ 6）：75-80.

[5] 劉長慧.高校教學督導工作存在的問題與對策[J].教育探索，2014（11）：60-61.

[責任編輯：陳 明]