生態文明建設中公民參與機制異化及治理研究

孫弼朝

摘? 要：隨著人的活動能力增強，活動范圍擴大，自然環境帶來的挑戰也空前嚴峻。現階段，盡管社會治理主體向多元化發展，但我國生態文明建設主要參與者還是政府，公民參與理念雖日漸成熟但也出現了政府意愿單向化、公民參與形式化、參與渠道狹隘化等異化現象。要確保生態文明建設中公民參與機制順利運行，建議從規范各級政府的行政職能、關注國計民生的生態效益、健全公民參與的激勵制度、促進公民社會的健康發展、完善五位一體的發展戰略這5個方面來進行治理。

關鍵詞：生態文明建設? 公民參與? 環境治理? 研究

中圖分類號：F062? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A文章編號：1672-3791（2021）05（c）-0088-03

Alienation and Governance of Citizen Participation Mechanism in the Construction of Ecological Civilization

SUN? Bichao

（college of humanities and law， Yanshan University， Qinhuangdao， Hebei Province， 066004? China）

Abstract： With the enhancement of human activity capacity and the expansion of the scope of activities， the challenges brought by the natural environment are unprecedented severe. At this stage， despite the diversified development of the main body of social governance， the main participant in the construction of ecological civilization in my country is still the government， although the concept of citizen participation is becoming more and more mature， there are some dissimilation such as one-way government will， formal citizen participation and narrow participation channel. In order to ensure the smooth operation of citizen participation mechanism in the construction of ecological civilization， it is suggested to regulate the administrative functions of governments at all levels， pay attention to the ecological benefits of the national economy and the people's livelihood， improve the incentive system of citizen participation， promote the healthy development of civil society， and perfect the five-in-one development strategy.

Key Words： Ecological civilization construction; Citizen participation; Environmental governance; Research

1? 生態文明建設中公民參與機制的異化現象

機制原指機器的運轉和構造，借指各要素之間的運行方式，公民參與機制即由公民有效參與的方式和手段所組成的系統。改革開放以來，公民對于國家政治生活的主體意識開始覺醒，這促使著公民主動參與到政府決策尤其是與自己生活息息相關的地方政府決策中[1]。這不僅有助于公民權利維護，還為政府績效提高奠定基礎，但由于目前我國環境治理問題依然嚴峻，生態文明建設中的公民參與機制尚不成熟，在具體實施中出現了一些異化現象。

1.1 政府意愿單向化

在生態文明建設的公民參與機制中，政府作為領導機制運作的主體，承擔著重要的管理、規范作用。但就目前情況而言，一方面，政府存在“一言堂”現象，無論是制定政策方案還是具體實施都以政府單向推動為主，缺少充分的社會互動來保障公民的權益。另一方面，迫于行政命令和社會輿論，政府雖然會進行信息公開采納公民意見，但這些信息普遍都是政府主觀上認為可以公布的信息，這就導致公民在具體的生態文明建設參與實踐中即使發表意見也只是流于形式，真正意義上還是政府意愿單向推進。

1.2 公民參與形式化

公民作為生態文明建設中公民參與機制運行的另一主體，其積極且有效的參與不僅保障公民合法權益，也為政府決策實施的科學性、合理性提供重要保障。這也無疑是這一機制建立的初衷和順利運行的最終目的，但在具體操作中，公民的參與卻趨于形式化，即使對參與的相關政策認可，但實踐程度卻很低。此外，還有數據表明部分公民并不了解生態文明建設的具體內涵卻已經參與其中。在“鄰避沖突”產生時，一些公民不了解具體政策方案，只是受身邊人影響就盲目參與，剛好印證這一數據。

1.3 參與渠道狹隘化

西方對于公民參與機制的建立提出較早，且對其在生態環境中發揮的作用重視程度也較高，為公民提供了多樣的參與方式、通暢的參與渠道。相比之下，在我國的生態文明建設中，由于公民以個體形式參與，政府收集信息及管理的難度比較大，因而參與渠道以政府提供為主，較為狹隘。此外，目前從國家層面來看環保組織的發展，我國非政府環保組織與民間環保組織尚未成熟，不僅數量少規模小，而且在政府制定環境治理的政策、方案以及計劃等各個方面的參與程度也都比較低，沒能有效地將個人的分散力量凝聚起來，以集體的形式有效地在參與生態文明建設過程中發揮重要作用。

2? 生態文明建設中公民參與機制異化的成因

公民參與在城市治理理念和社會管理模式變革的背景下固然具有重要性，但是公民參與并非盲目的、毫無界限的參與，而是應該具有條理的、秩序先行的參與，即公民參與應當在有序化的框架內進行[2]。針對生態文明建設中的異化現象，需對原因進行深入分析，究其根本，主要由行政職能不規范、激勵制度不完善、公民社會不成熟所導致。

2.1 行政職能不規范

在公民參與生態文明建設的過程中，政府行政職能不規范也是造成政府意愿單向化的主要原因。隨著社會的發展進步，政府行政人員的思想素質也在不斷提升，但仍有一部分人的思想停留在封建社會。“官高民一等”的思想導致部分官員保持一種高高在上的態度，做事只為功績名聲而不愿了解公民的真正意愿。密切聯系群眾、公開信息是政府履行職能的重要環節，也被列為政府考核的一項重要指標。但是盡管各部門都會進行政務信息公開，仍有一些只是完成了這一過程，實質上公開的內容片面、公開的時間滯后，或是存在報喜不報憂等現象。

2.2 參與意愿不充分

公民參與生態文明建設的動因可以簡單分為“利益驅使”和“正義驅使”兩種。就“利益驅使”而言，趨利避害是人的本能，因此，公民在參與生態文明建設時存在一種功利心。而在生態文明建設過程中“正義驅使”的公民參與主要依賴于公民素質和意識，只有部分具有強烈責任感的人才愿意不計得失地去維護生態環境。良好的生態環境是需要社會上的每一個人都積極貢獻自己的力量來共同營造的，但也正是因為生態環境的這一公共屬性容易導致現實生活中的“利益至上，正義缺席”。

2.3 公民社會不成熟

就我國當前公民參與生態文明建設的現狀而言，參與渠道狹隘化，很大程度上也是由于公民社會發展不成熟所致。我國公民社會發展不成熟的原因主要包含以下兩個方面：首先，國家對于非政府環境保護組織的登記設立門檻較高，尤其是在資金準備和人員安排等方面，導致很多非政府環保組織有參與意愿但無法設立成功。其次，成立之后的非政府環保組織獨立性較差。政府主管有權干涉其活動，這就導致非政府環保組織不僅代表公民的利益，還涉及政府利益，這樣的二元結構不利于非政府環保組織的作用發揮。

3? 生態文明建設中公民參與機制異化的治理

現代化的國家不僅需要具有現代化治理能力的政府來引導，積極有效的公民參與也是促進其發展不可缺失的環節。因此，“多一些治理，少一些統治”也成為我國政治現代化進程中的一個重要特征，民主合理的公民參與也成為實現我國國家治理現代化的應有之義[3]。針對生態文明建設中公民參與機制異化現象形成的一系列原因，相關人員必須積極采取措施，消除公民參與生態文明建設的障礙，提高其參與的有效性。

3.1 規范各級政府的行政職能

在生態文明建設的過程中，公民參與的程度與各級政府行政職能的規范程度成正比，因此必須要嚴格規范各級政府的行政職能。要徹底清除政府中的“官本位”思想，使每一位工作人員堅持將公眾利益最大化作為工作目標。政府加強與公眾聯系的基礎環節就是政務信息公開，保證溝通渠道的暢通。這就要求政府落實以下幾點：一是積極主動的公開，而不是等著公民去要求信息公開，消極的公開不僅讓政府處于被動的位置，也會影響政府的公信力。二是保證信息的真實有效，嚴禁領導干部為了謀取政績，片面截取或篡改發布信息，使公民了解生態文明建設相關的政府決策，表達自身利益訴求。

3.2 關注國計民生的生態效益

隨著社會進步，越來越多的人意識到保護生態環境才是生存發展的長久之計。我們應將眼光放長遠，密切關注國計民生的生態效益，在政府工作中落實以下幾點：第一，在建設項目實施前的評估分析中，要通過計算環境收益、環境損失及環境費用來避免經濟活動給生態環境帶來的不利影響。第二，政府部門可以將生態效益指標納入領導干部的績效考核當中，轉變部分領導片面追求經濟發展而忽視生態發展的現狀。第三，政府應充分利用研究所、高校等人才優勢，積極培育科技創新型人才，以科技的進步來推動經濟的發展，構建綠色產業體系。

3.3 健全公民參與的激勵制度

提高公民參與有效度的前提是公民參與渠道的暢通。無論是政府、非政府環保組織還是社區，都要確保公民可以及時準確地向政府傳達信息并得到有效回應。對于自身有參與意愿的公民，政府只需提高其參與的有效度即可;但對于那些自身沒有需求，又缺少參與生態文明建設意識的公民就需要政府先引導其產生需求，主要包括精神和物質兩個方面。政府可以根據不同的環境問題來設定相應的獎懲制度，以法律法規作為基本保障，培養公民的態度、知識，使其作為主動的、有素質的公民參與到社會生活中來[4]。

3.4 促進公民社會的健康發展

公民作為分散的個體，參與生態文明建設過程中可能出現效率不高、效果不好等結果。這就很容易對公民參與環境治理的積極性、主動性造成嚴重打擊，實踐活動的次數也就越來越少。要解決這一問題，首先，政府要鼓勵和培養非政府環保組織的發展，放寬其登記設立的條件。在對其提供資金支持，彌補資金不足的同時確保非政府環保組織的獨立性[5]。其次，對于企業也可以通過綠色信貸等項目來限制高污染企業大型項目對環境的破壞，鼓勵支持中小型環保企業發展，推動實施產業綠色升級，為生態文明建設貢獻自己的力量。

3.5 完善五位一體的發展戰略

隨著經濟社會發展，將生態文明建設納入總體布局是我國社會主義現代化發展的必然要求[6]。黨的十八大提出，將中國特色社會主義事業的總體布局從原來的“四位一體”變成“五位一體”，認真落實以下幾點：第一，要始終堅持以經濟建設為中心，加快轉變經濟發展方式;第二，要持續推進政治體制改革，切實保障人民當家作主的權利[7-8];第三，要全面提高公民的思想道德素質，豐富精神文化生活，建設社會主義文化強國;第四，要積極發展社會事業，創新社會管理，努力形成一個責任共擔、和諧共享的社會局面;第五，要加強生態文明建設，優化資源配置，促進資源節約和生態系統的穩定循環，科學而可持續地建設美麗中國。

綜上所述，公民參與到生態文明建設中來，無論是對公民權利維護，還是政府及社會的發展進步，都具有十分重要的作用。但是當前我國生態文明建設的公民參與機制存在政府意愿單向化、公民參與形式化、參與渠道狹隘化等異化現象。導致這些現象的主要原因包括行政職能不規范、激勵制度不完善以及公民社會不成熟3個方面。針對異化現象形成的原因，我相關人員必須從規范各級政府的行政職能、關注國計民生的生態效益、健全公民參與的激勵制度、促進公民社會的健康發展、完善五位一體的發展戰略等方面來采取措施，消除公民參與生態文明建設的障礙，提高其參與的有效性。

參考文獻

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