談動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法中存在的問題與對策研究

陳韜 朱明娥

摘要：嚴(yán)格執(zhí)行動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法，可以有效控制重大動物疫病，阻止動物疫情蔓延，保障動物及動物產(chǎn)品的安全，保障廣大消費(fèi)者的身體健康。當(dāng)前，國內(nèi)動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法中存在著一些問題，必須高度重視這些問題，認(rèn)真研究解決這些問題的對策。本文將就此方面展開討論。

關(guān)鍵詞：動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法;問題;對策;研究

1? 當(dāng)前動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法中存在的一些問題

近些年來，全國各個(gè)地區(qū)都加大了動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法力度，取得了明顯的成效。在許多地方，生豬定點(diǎn)屠宰檢疫面達(dá)到100%，上市活畜及肉品檢疫率達(dá)到100%，從而保證了肉食品的安全。

但我們必須看到，現(xiàn)階段動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法中有一些不容忽視、不容回避的問題：

1.1? 執(zhí)法力量不足

動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法單位的人員編制數(shù)量較少（有的動物檢疫監(jiān)督檢查站人員編制不足6人），經(jīng)費(fèi)有限、技術(shù)手段較為落后（在一些地方，動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法人員的全部檢查手段就是一雙肉眼，一個(gè)手電筒，一個(gè)溫度計(jì)、一個(gè)聽診器;有的動物衛(wèi)生監(jiān)督所沒有執(zhí)法車輛[1]）;另一方面，近幾年來各地農(nóng)村為促進(jìn)農(nóng)民增收，都在鼓勵農(nóng)民進(jìn)行畜牧養(yǎng)殖。由此造成動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法單位的工作量越來越大，檢疫時(shí)間越來越長。有的動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法單位每天都要工作十幾個(gè)小時(shí)，工作壓力大，工作環(huán)境臟，執(zhí)法人員的工資、福利待遇卻沒有跟上。一些執(zhí)法人員為減輕自身的工作壓力，在執(zhí)法檢查過程敷衍馬虎，草草收場。在某些地方，動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法人員即使發(fā)現(xiàn)了載有病豬的車輛，也抱著多一事不如少一事的心理給車輛消毒后就放行。還有一些執(zhí)法人員收受養(yǎng)殖戶的賄賂，給出現(xiàn)可疑癥狀的畜禽放行。

1.2? 農(nóng)村群眾不配合檢疫監(jiān)督執(zhí)法

雖然時(shí)間已經(jīng)進(jìn)入了2021年，但在我國農(nóng)村地區(qū)，廣大農(nóng)民群眾的文化水平依然停留在初中或初中以下。他們幾乎終生生活在出生地附近，思想保守封閉，眼界狹隘、目光短淺。他們雖然養(yǎng)殖各種家畜、家禽，但他們不愿主動學(xué)習(xí)動物檢疫、防疫知識[2];也不了解動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法的相關(guān)法律知識。他們惟一考慮的問題就是如何把自己辛苦養(yǎng)殖出來的畜、禽賣個(gè)好價(jià)錢，因此，有的養(yǎng)殖戶即使發(fā)現(xiàn)畜、禽出現(xiàn)可疑癥狀，也要想方設(shè)法地蒙混過關(guān)。有一些法制觀念不強(qiáng)的養(yǎng)殖戶為了營利，甚至故意逃避產(chǎn)地檢疫;或者將動物裝車帶出產(chǎn)地，然后在途中選擇一個(gè)檢疫收費(fèi)較低、檢疫比較草率的地方報(bào)檢。

2? 提升動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法水平的對策

2.1? 強(qiáng)化事前控制能力

動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法關(guān)系到億萬消費(fèi)者的身體健康，動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法又會在客觀上損害一些農(nóng)村群眾的短期利益。——我們以為：要提升動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法水平，首先需要強(qiáng)化事前控制能力。要關(guān)心農(nóng)村群眾，要正視農(nóng)村畜牧業(yè)養(yǎng)殖水平落后的客觀現(xiàn)實(shí)，要體諒農(nóng)村群眾畜牧養(yǎng)殖的困難;同時(shí)，要由動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法部門牽頭，組織農(nóng)技部門、畜疫防治站等單位，對農(nóng)村群眾加大幫扶，解決他們在畜牧養(yǎng)殖中遇到的各種困難，幫助他們主動預(yù)防各種動物疫病;從源頭上降低動物疫病的發(fā)生率。這樣，才可能降低動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法的難度，同時(shí)避免農(nóng)村群眾與動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法人員發(fā)生矛盾。

2.2? 實(shí)行精細(xì)化的動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法

在當(dāng)前客觀環(huán)境下加大動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法力度，需要集中有限的力量、人員、技術(shù)，并且要牢牢抓住各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，我們主張實(shí)行精細(xì)化的檢疫監(jiān)督執(zhí)法模式。

動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法單位可以運(yùn)用ABC分類法，對本地區(qū)的養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖場進(jìn)行分類。設(shè)施齊全的大型專業(yè)化養(yǎng)殖場可分為A類，專業(yè)養(yǎng)殖戶、中小型養(yǎng)殖戶可分為B類，地處農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的小型散養(yǎng)戶可分為C類。對A類養(yǎng)殖場，可以要求養(yǎng)殖場購買、配置動物檢疫器械、檢疫設(shè)備，由養(yǎng)殖場對本場的畜禽進(jìn)行活體檢疫（有條件的大型養(yǎng)殖場還要建立本場的畜禽疫病實(shí)驗(yàn)室）。這樣可以極大的降低動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法部門的工作強(qiáng)度;對B類養(yǎng)殖戶，一方面要組織他們學(xué)習(xí)動物檢疫知識（每一個(gè)中小型養(yǎng)殖戶，都必須學(xué)習(xí)《一、二、三類動物疫病名錄》、都必須了解并掌握動物檢疫的項(xiàng)目、方式、方法、熟悉動物檢疫的基本技術(shù)方法），以及動物檢疫的各項(xiàng)法律法規(guī)，增強(qiáng)他們的法律意識與檢疫意識，使他們認(rèn)識到帶有疫病的畜禽流入市場是一種嚴(yán)重的違法行為，繼而引導(dǎo)他們主動配合動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法[3];對C類養(yǎng)殖戶，則認(rèn)真研究這些散養(yǎng)戶的地理分布情況，掌握他們販送畜、禽的必經(jīng)通道，掌握他們販送畜禽的時(shí)間規(guī)律，并在散養(yǎng)戶販送畜禽的主要通道上設(shè)立24h值守的檢疫點(diǎn)，嚴(yán)格實(shí)行動物檢疫;還要對逃避檢疫的散養(yǎng)戶加大行政處罰力度。這樣可以有效避免病畜、病畜流出農(nóng)村地區(qū)。另一方面，在打擊散養(yǎng)戶違法販送畜禽的同時(shí)，也要向散養(yǎng)戶傳授防治畜禽疫病的知識，幫助散養(yǎng)戶主動預(yù)防畜禽疫病。除此之外，還要進(jìn)一步加大公路動物防疫監(jiān)督檢查力度。要依托各高速公路（包括省道、國道）的收費(fèi)站，設(shè)立檢疫檢查點(diǎn)，堅(jiān)決打擊無檢疫證明運(yùn)輸動物及畜產(chǎn)品、禽產(chǎn)品的行為。

3? 結(jié)語

動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法，是關(guān)系到億萬消費(fèi)者身體健康的一項(xiàng)重要工作。由于各方面的原因，導(dǎo)致現(xiàn)階段動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法中出現(xiàn)了一些問題。我們需要正視這些問題，研究這些問題，采取各種措施加強(qiáng)動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法力度，同時(shí)又要降低動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法的難度，從而切實(shí)提高動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法水平。

參考文獻(xiàn)

[1] 朱建花.提高畜牧獸醫(yī)工作中動物檢疫工作水平的方法[J].今日畜牧獸醫(yī)，2020，36（7）：44.

[2] 李玉新.動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法制約因素分析及對策思路構(gòu)建[J].畜牧業(yè)環(huán)境，2020（10）：41.

[3] 郭乃勇.動物檢疫和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法存在的問題及對策[J].中國畜禽種業(yè)，2019，15（12）：55-56.