農村集體“三資”管理存在的漏洞及治理對策

王雪影

摘要：近幾年來，隨著農村改革的深入開展，農民群眾民主意識不斷提高，農村集體資產、資源和財務管理問題，成為農民群眾普遍關注的熱點問題。農村集體“三資”管理直接影響農村干群關系，影響農村經濟社會的和諧穩(wěn)定，而且會影響農業(yè)農村現代化建設和發(fā)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展。因此，我縣先后制定了一系列的文件規(guī)定，并每年都開展財務、資產管理抽查審計。從審計情況看，農村集體“三資”管理還存在一些問題和漏洞。根據存在問題，及時采取的有效措施，并取得了一定的成效。

關鍵詞：農村;集體“三資”;管理;存在的漏洞;治理對策

1? 農村集體“三資”管理存在問題

1.1? 存在問題不能及時解決

個別村不按月報賬，多月合并報賬，造成存在問題多;村集體取得原始票據不規(guī)范，代管會計拒絕報賬，一是村現金會計回去后嫌麻煩，一放了之，造成白條抵庫，時間一長就形成歷史遺留問題。二是村現金會計經找包村同志或包片領導說情后，代管會計顧及情面，未能嚴格執(zhí)行“三資”管理制度，不符合規(guī)定的票據入賬的現象依然存在。

1.2? 財務制度執(zhí)行不到位

目前村級“三資”管理雖然制度健全，有章可循，但在實際執(zhí)行中卻不盡人意，個別村干部思想意識差、素質低，辦事獨斷專行，村主要干部把持現金、坐支現金、變通招待費、打的費等違紀行為還時有發(fā)生。

1.3? 民主監(jiān)督不夠規(guī)范

村“兩委”換屆后，存在不及時按程序選舉民主理財小組的現象，有的是前任延續(xù)接著干，還有的就是村干部隨便安排任命。民主理財小組存在不正常發(fā)揮監(jiān)督作用的現象，受宗族派性影響，與村干部關系好的，不合理的票據也蓋章，對村干部有意見的，合理收支票據也不給蓋章，給村集體的正常工作制造障礙，失去民主監(jiān)督的作用。村干部開展村務工作，對村集體重大事項民主程序不完善，不及時召開村民代表會的現象依然存在，群眾有意見，時間長了，就造成“兩委”成員之間和干群之間關系不和諧。財務公開方面存在公開不及時、內容不詳細等問題，但這些村在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公開檔案都很齊全，這說明公開方式和公開時間沒有真正執(zhí)行到位。

1.4? 村干部文化素質較低

農村干部換屆選舉，爭當村官的現象比較普遍，加之一些個別村干部辦事粗暴，群眾有意見，他們從其他方面找不到讓其下臺的理由，不管經濟上有無問題都要求查賬，查出了問題，順理成章的受到了處理，查不出問題就對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級監(jiān)管部門不滿意，給農村“三資”管理工作增添了一定的工作量。

1.5? 農村會計隊伍年齡結構老化

由于村現金會計工資待遇低，所以文化素質較高的農村青年都不愿意從事這項工作，村現金會計年齡老化造成接受新鮮事物的能力低、造成執(zhí)行財務制度很難到位。

2? 采取有效措施進行治理

2.1? 嚴格細化制度

對財務制度進一步細化，制定了村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管制度、集體財務公開制度、集體財務收支管理制度等一系列20項財務制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農村集體招投標服務中心，村集體資產資源經營權或所有權發(fā)生變動超過3000元的及一切集體工程都要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標服務中心進行公開招投標。同時要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照財務制度細則，制定了考核村級現金會計年度考核辦法，根據村現金會計對財務制度執(zhí)行情況逐項打分，年底按得分多少進行獎懲。

2.2? 定期開展培訓

針對村級現金會計素質低的，我縣自2014年開始，縣農業(yè)農村局每年組織業(yè)務骨干到20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨開班的形式，對全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級財務管理人員進行培訓（其中大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓對象擴大到民主理財成員和村民代表）;到換屆選舉完成，借助組織部培訓“兩委”干部培訓班，集中對全縣“兩委”成員進行培訓，培訓使用課件進行多媒體教學，通過畫面進行耐心細致地講解來演示業(yè)務處理過程，增加了很強的可視性和培訓的效率。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度組織一次村現金會計上站學習，學習采取培訓（培訓內容包括：逐村分析存在問題、如何解決問題）、現場提問、會后考試的形式。每年縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級培訓場次達到100次以上，培訓人數3000多人。通過培訓提升了全縣村干部和農經隊伍的政策業(yè)務水平和依法管理村級財務的能力，同時也增強了他們的責任感和使命感，為農村經濟社會的發(fā)展奠定的基礎。

2.3? 規(guī)范財務公開

為推進村級財務公開經常化、制度化、規(guī)范化，按照農業(yè)部、監(jiān)察部關于印發(fā)《農村集體經濟組織財務公開規(guī)定》農經發(fā)〔2011〕13號文件要求，全縣村級財務全部按月公開，同時制定“四個統(tǒng)一”的標準，規(guī)范財務公開，提高公開質量。一是統(tǒng)一公開形式。各村每月必須在村務公開欄中按要求及時將財務公開內容進行張貼公開（或電子屏幕公開），作為村級財務公開的基本形式，方便群眾查看。同時一部分村還通過廣播、村內微信群、網絡云付寶等有效形式進行輔助公開。二是統(tǒng)一公開內容。為讓村民明白村級支出情況，財務公開表將現金和銀行存款支出分別進行詳細公開，同時各村結合當前開展的農村集體“三資”管理工作，把群眾關心的熱點問題及時向村民公開。三是統(tǒng)一公開時間。建立村級財務統(tǒng)一公開日制度，每月10日為全縣財務統(tǒng)一公開日，其中村級財務收支詳細情況每月公開一次，村級債權債務、資產資源、資產負債、收益分配等情況每年公開一次。村集體土地征占補償及分配情況、集體資產資源發(fā)包、租賃、出讓情況，集體工程招投標等涉及到村民重大利益的事項要求隨工作進展情況隨時公開。四是統(tǒng)一公開程序。嚴格按照“審議、公開、受理”三個階段做好公開工作。同時縣局每月公開日后，不定時抽查各村公開情況，對不及時公開和公開內容不完善的問題，督導現場進行整改。

2.4? 及時出臺相關文件

一是應用了全市推廣的“農經智慧+”監(jiān)管服務大數據平臺，將750個村級“三資”全部納入服務平臺管理，實現市、縣、鄉(xiāng)數據信息資源共享。二是為保障村“兩委”換屆選舉前農村集體“三資”不受影響，有效保護農村集體權益，維護農村社會穩(wěn)定大局，在換屆選舉前制定出臺了《關于加強村“兩委”換屆期間集體“三資”管理 工作的通知》。三是為進一步加強全縣村級“三資”規(guī)范化管理，提高全縣村級財務規(guī)范化水平，制定出臺了《關于村級現金會計任職資格的指導意見》及村級現金會計《工作手冊》，對村級現金會計的任職條件、任職程序和任職原則提出了新的要求。四是制定并下發(fā)了《關于村級資金的管理辦法》，其中要求2000元以上的支出必須轉賬，同時將支出票據及需要附的相關資料（例如：工程類支出需要附：工程預算書、招投標書、合同書、驗收報告及村民代表的會議紀要等），必須在支出資金前整理好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站在審批支款時，嚴格按照要求審批，避免支款后改變資金用途。五是定期開展常規(guī)性抽查審計工作，從審計賬目入手，對不規(guī)范的問題督促限期整改，對涉嫌違規(guī)違紀問題移交相關部門調查處理。六是開展清理規(guī)范合同工作。2020年根據省市清理農村集體經濟合同專項行動有關要求，對全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、750個村開展了清理規(guī)范合同專項工作。全縣750個村共調查摸底合同14315個，規(guī)范合同3234個，增加集體收入967.28萬元。同時對發(fā)包資產的年限和合同的內容進行了嚴格要求，爭取最大限度的實現集體增收。

3? 取得成效

3.1? 建立健全和完善各項“三資”管理制度

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照相關法律、法規(guī)及縣級規(guī)范性文件，結合縣農業(yè)農村局制定的“三資”管理制度，完善了村集體經濟組織民主議事制度，民主理財制度;村集體財務收支審批流程，財務公開制度，村集體資產、資源的管理、使用制度等，各項制度統(tǒng)一裝鏡上墻，使每個村干部都要做到胸中有制度，辦事有依據。

3.2? 農村財務管理水平得到了提升

通過建立健全各項管理制度，并嚴格現金、銀行存款管理，債權債務管理，財務開支審批和村級現金會計管理，從而達到村級財務管理制度化、規(guī)范化，大大減少了村級財務各類問題的發(fā)生。

3.3? 執(zhí)行民主監(jiān)督促進了財務公開及時規(guī)范

全縣99%以上的村都按月公開，消除了群眾的疑慮，做到了“給群眾一個明白，還干部一個清白”，同時也給村民吃了一例“定心丸”，促進了公開、倡導了公平，使村級財務公開和民主管理向經常化、規(guī)范化、制度化方向發(fā)展。

3.4? 源頭上杜絕了村干部的腐敗問題

通過制定和出臺了一系列制度，從源頭上加強管理，杜絕了村干部違紀的機會，為預防村干部腐敗奠定了基礎。

參考文獻

[1] 于彬.農村集體”三資”管理存在的問題及對策[J].農技服務，2015，32（4）：191.