農業事業單位會計制度收支分類改革措施

呂貞

摘要：在政治體制以及市場經濟體制發生重大變革的基礎上，我國的農業事業單位會計制度也應迎合新時期的發展現狀，做好會計制度收支分類的改革工作，確保會計收支分類處理的科學性與完善性。因此，本文在闡述政府收支分類改革的背景后，結合收支分類的改革內容，針對農業事業單位會計制度收支分類改革中存在的既有問題做出分析，并且提出幾點改革措施，以期能夠進一步強化農村事業單位的會計處理水平，提升收支處理的效率。

關鍵詞：農業事業單位;會計制度;收支分類

我國事業單位最早的會計體系隸屬于預算會計范疇，而在社會大環境發生變化的基礎上，預算管理體制也發生著重大的變革。現階段的事業單位會計體系也受到了一定的沖擊影響，急需結合社會發展環境做出進一步改革與創新，才能滿足當前的會計制度要求。然而，以農業事業單位為代表的事業單位會計制度在作出改革時的輻射范圍較大，這無疑會加大會計制度改革的難度。而在于2006年發布且于2007年執行的《政府收支分類改革方案》，使得全國范圍內的事業單位掀起了收支分類改革的熱潮。經過十幾年的改革歷程，事業單位的會計制度收支分類方法已經趨于成熟，但還面臨一定的改革問題，下文進行具體分析。

1? 收支分類的改革背景分析

市場經濟體制的建立與發展，促使政府公共服務職能得到進一步完善。與此同時，也會對財政支出結構造成一定影響，使其結構形式發生重大的改變。而我國在早期所確立的收支科目相對來說覆蓋范圍較小，現階段政府進行的財政支出難以找到準確的科目，致使對事業單位的財會核算工作帶來了極大的影響。為使預算管理實現標準化開展，確保預算監督工作能夠有據可依，政府方面針對收支分類科目進行了進一步細化，這為事業單位的會計核算工作帶來了有利的參考。與此同時，也要求各個事業單位能夠結合新的會計制度對自身的收支分類方法進行有效的細化，確保其與當前的會計制度要求相符，保障預算管理的規范性[1]。

2? 政府收支分類的改革內容

政府的收支分類改革主要體現在對于資金收入和支出的項目及類別的劃分層面。其內容主要包括對于收入類別的細致劃分;對于支出功能的細致分類;對于支出經濟的細致分類。主要改革內容表現為以下幾點：

2.1? 收入分類的內容

按照國際標準做法將收入細分為稅收、非稅收、社保基金、債務收入、貸款轉貸回收本金收入以及轉移收入六個類別，并且對其進行了結構上的劃分，將其設置為類、款、項、目四個等級。各級事業單位可根據資金收入等級適當選擇科目進行預算管理，從根本上提升了事業單位預算管理的規范性。

2.2? 支出功能分類的內容

主要指的是，根據政府的職能活動進行支出功能劃分，通過建立支出功能體系使各級地方政府的支出活動透明化和清晰化。同樣對其進行結構劃分，將其分為類、款、項三個科目，其中類和款科目的設置主要用于反饋政府的職能，主要包括外交、教育、公共服務、公共安全等17類。而款級科目則用于反饋政府所從事的活動，如文化、體育等。而在進行項級科目設置時，則應確保其能夠真實的反饋某項活動的具體事項。因此，其分類標準為按職能分類、按活動分類、按行業分類和按資金用途分類[2]。

2.3? 支出經濟分類的內容

主要是根據經濟性質以及用途進行劃分，通常是將支出功能與支出經濟進行聯合應用，用于從不同的角度反應政府的支出活動以及資金使用狀況。其中的支出功能主要用于反饋政府的職能活動，而經濟分類則直接反饋政府的經濟性質和用途。從某一層面來講，支出經濟的分類是對支出活動的細致劃分，這兩種分類方法既屬于相對獨立的個體，又存在一定的聯系。同樣可進行結構劃分，具體分為類和款兩個級別。主要包括工資福利支出、服務支出、家庭補助等12類和辦公費用、退休費用、財政貼息以及社保繳費等98款[3]。

3? 農業事業單位會計制度收支分類改革中存在的問題及改革措施

3.1? 收治分類改革問題分析

3.1.1? 功能分類不清，操作繁瑣，影響會計核算效率

在政府收支分類改革中，針對收支類型進行了細致的劃分，其中的支出功能中進行了三級劃分，財政補助收入位于二級款科目之下，并明確指出，在此科目下的支出資金必須詳細記錄支出狀況，要求事業單位單獨設置財政支出備查薄，詳細記錄每筆支出款項，并且在最終向財政反饋財政撥款結余情況。此種設置方法雖然對支出款項的功能進行了明確的劃分，但會對農業事業單位的會計核算工作帶來極大的難度，致使會計核算趨于復雜化。除此之外，財政補助收入以及事業支出的明細科目設置也存在一定的差異，一個設置在功能分類科目之下，一個設置在經濟分類科目之下，這很難使二者形成直觀的對比。例如，在農業事業單位中財政補助收入可以被作為基本支出，用于人員經費、公用經費或者專門支出。而，基本支出中又涵蓋了農業事業機構，這種分類不清的現象也會對會計核算以及事業單位的決算工作帶來極大的影響[4]。

3.1.2? 基建會計與事業單位會計難以融合，嚴重影響會計信息的真實性，不能反饋單位的整體收支狀況

雖然政府收支分類改革政策已經推行多年，但由于舊體制對于事業單位的影響較深，部分事業單位仍然采取基建財務單獨核算的會計核算方法，而在收支分類改革的基礎上，如果還是延續此種會計核算方法，必定會對會計信息的真實性和完整性構成影響，致使相關的會計信息難以真實反饋事業單位的財政收支狀況。尤其是在新的改革政策中，將原本的基建支出列入農林水事務以及一般行政管理事務中，如果還是單獨核算，必定難以滿足現階段會計制度的需求，所形成的財務報表信息也可能存在失真問題。

3.2? 收治分類改革的措施

3.2.1? 將支出功能分類的三級科目變為四級科目，改善分類不清問題，提升會計核算效率

在事業單位發展中，財政撥款的頻率較大，且業務較為繁雜，如果按照上文中的政策要求，設置撥款支出備查薄，則很容易增加會計人員的業務量，且實際操作時的難度相對較大。基于此類問題，如何在不設置支出備查薄的情況下，掌握財政撥款的每筆支出狀況成為目前需要解決的重點問題。針對此類問題，建議可以先完成功能分類，再進行經濟分類，這便要求事業支出科目調整為五級明細。此時的科目資金使用狀況將更加明晰。此外，還有一個較為簡單的辦法，即是將支出功能分類中的基本支出與項目支出設置為類級科目，既將原本的三級科目變為四級科目，這樣即可解決了科目劃分不清的問題，又可解決核算過程中功能分類和經濟分類無法同步的現象。而在分類明確的基礎上，必定會提升會計核算的效率。

3.2.2? 建議整合事業單位的會計制度與基建單位會計制度，提升會計信息的真實性，確保真實反饋單位收支狀況

建議在推行政府收支分類改革政策的同時，能夠對事業單位的會計制度以及基建單位的會計制度做出整合，即使基建資金處于行政事業單位會計的分類科目中，要求其所提供的會計信息與單位以及上級主管部門的需求相符。例如，可以在會計制度中增設一些基建專用項目以及科目。如工程款、工程投資、設備投資、基建投資支出。也可在基建會計核算的基本要求，在其下部增設二級科目，保障對基建會計信息的全面核算。

4? 結語

農業事業單位作為不以盈利為目的的服務型組織，其大部分資金來源均源于財政撥款。因此，其資金支出需要受到政府以及社會大眾的監督。這便要求其具備較強的會計核算能力以及財務預算水平，保障會計信息的真實性，確保財務狀況以及資金支出的透明化。尤其是在政府收支分類改革的基礎上，更應做好自身的收支分類改革工作，結合新時期的會計制度要求，對自身的會計收支處理工作作出調整，確保其在正確的制度引導下，使收支分類方法更為明確，與政府收支分類改革的內容相適應，為財務預算以及會計核算工作提供有力的依據。

參考文獻

[1] 王方，胡盛新.基于新會計制度的農業科研事業單位成本核算與管理[J].財富生活，2020（20）：23-24.

[2] 崔寶丹.新會計準則及制度對農業事業單位會計核算的影響探究[J].南方農業，2019，13（Z1）：65-67.

[3] 鹿平.農業事業單位會計制度收支分類改革的思考[J].中國市場，2019（13）：147，149.

[4] 康軼婷.如何完善事業單位財務會計制度以適應財政改革的需要[J].財經界（學術版），2016（27）：268.