試論森林分類經營存在的問題及對策

謝雄

摘要：在國民經濟快速發展背景下，人類從事的生產經營活動逐漸增加，人類活動會對環境產生較大影響，環境問題日益突出，當前森林生態效益受到了人們廣泛關注。森林經營屬于林業發展重要組成部分，運用分類經營方式對于林業發展與林業改革具有重要顯示意義，也有利于推動可持續發展的實現。

關鍵詞：森林分類經營;問題及對策

0? 引言

森林分類經營旨在促進森林多效益的實現，注重對某個林種以及某個效益的作用的發揮，實現對多種效益的兼顧。在市場經濟背景下，林業在發展中應兼顧經濟效益與生態效益，根據功能不同采用差異性經營方式，這是一種將規律運行以及森林特點作為依據的新型林業發展模式與經營體制[1]。

1? 林業分類經營的內涵

林業分類經營主要是森林用途作為依據，旨在使人們需求得到充分滿足滿足，在此過程中需將可持續發展作為指導。分類經營屬于林業管理重要手段買目標在于推動可持續發展的實現，并且使人類實際生存供應得到保證。現代林業可以將其劃分為商品功能林與生態公益林[2]。就商品林來講，經濟價值明顯，能夠提供多樣性林產品使社會實際需要得到滿足。生態林能實現發揮防治污染、保護生態的作用，同時能夠使物種多樣性得到保護，水土得保持等等，這屬于林業發展和林業建設中涉及到的重點內容，也是主要方向。為了推動生態系統穩定發展并不斷壯大，應加強對木材與其它林產品的關注，實際上這屬于生態公益林的特有性，由于生態公益林具有自身特有經營方法，因此森林經營的分類規劃十分重要。

2? 林業分類經營實施必要性

2.1? 推動商品林走向市場

森林運用分類經營方式，可以使其在經營過程中將市場實際經濟規律作為指導，在此過程中，往往會選擇經濟效益明顯對象經營，進而保證經營過程中經濟效益的實現[3]。在獲得高投資回報情況下，可以實現對社會中生產資源的吸引，使社會資源的流入林業部門，生產投入欠缺問題得到充分解決。通過分類經營的實現，能夠在一定程度上促進森林經營主動性與積極性的提升，也可以減少不必要損失。

2.2? 有效運用林地資源

森林屬于重要資源，在經營水平有限情況下，林地在維護過程中需花費大量精力，并且對資源實際利用率較低[4]。分類經營的實施，能夠對當前森林資源進行合理、科學規劃，根據森林功能對其經營類型進行劃分，促進高效林業的發展，使森林利用效率不高問題得到解決。

2.3? 保護生態公益林

森林運用分類經營模式，能夠將投入與產出之間關系充分理順，保證權責關系明確性，發揮政府調控能力，使生態公益具體投入得到有效解決[5]。在此情況下，森林不再是經營單位的負擔，進而強化生態公益林管護與經營工作，促進其在防護效益方面的最大化發揮。

3? 森林分類經營種類

3.1? 商品林

商品林主要是培育纖維林、原材料林以及短輪伐林業，運用集約方式進行經營，并對高科技進行了有效運用，旨在實現高經濟效益以及高產出[6]。商品林在經營過程中，主要是將國家制定的產業政策作為依據，注重最大化經濟效益的實現，并且將市場實際需要作為導向對產品產業結構進行調整，在此過程中需自負盈虧以及自主經營，運用轉讓、承包以及抵押多種方式，建設商品林時主要是將林產品以及木材的提供作為經營目標。

3.2? 公益林

公益林主要是發揮社會效益與生態效益，服務對象不明確，公益林建設的實施旨在保護生物多樣性，加強生態防護等等，在其發展中應遵循的自然規律，以及其自然群落在結構上多樣性的特點，運用多樹種、異齡化以及多層次的林分結構。

4? 森林分類經營存在的問題

4.1? 體制不夠完善

森林分類經營的實施需建立在分類管理基礎上，但是就當前社會發展現狀來講，經營實踐中未能形成與分類經營管理相關的完善方法。傳統林業經營模式對于商品林與社會公益林的經營利用、經濟屬性、管理要求、經營方式以及社會具體實現形式有所混淆，在集中管理體制影響下存在的問題比較多。天然林在采伐之后，往往會被人工林取代，導致生態危機的出現，對于天然林來講，在生態結構上比較復雜，生物具有多樣性，并且其在功能上較為完善，人工林難以達到與此相同的價值，同時在補償機制上也比較欠缺。除此之外，森林經營目標缺乏明確性，社會效益以及生態效益的實現往往需讓位經濟效益。

4.2? 規劃存在難題

對于森林資源來講，具有一定復雜性，其中包括國有森林、集體森林，在實施分類經營過程中需運用總體性方式規劃，商品林以及公益林需規劃清楚，從總體上進行規劃與安排過程中勢必產生規劃和所有者矛盾。因此在林業多樣化經濟成分情況下，應對森林分類經營進行科學處理，將所有者與規劃之間存在的矛盾處理好。

4.3? 林地使用存在的問題

保護森林資源，促進森林資源培養加速實際上就是保護森林面積并且的使其生長力得到保證。在運用分類方式進行森林經營過程中，不僅需保證天然林當前現有面積，促進其生長力量的提高，也應將部分林地拿出實現推動集約生產以及集約經營的實現。就當前社會發展現狀來講，在使用林地過程中有很多問題存在，其中主要體現在毀林開墾問題比較嚴重;農田與林都之間存在使用矛盾，耕地效益的實現能夠使人們需求得到更好滿足;環境在被破壞之后，生產力會有所下降的，嚴重情況下植被會受到破壞，難以使森林恢復到原本狀態，因此在實施分類經營時，應做好對林地的保護，并促進其整體生產力的提高，必要情況下將森林面積擴大，屬于林業分類經營中應重點解決的問題。

4.4? 目標樹種選擇存在問題

在實施森林分類經營過程中，目標在于使社會對林木產品和木材的需求得到充分滿足，并且實現林業資源在發展中的多種效益。對于面積較小的林地，應運用集約化方式進行經營，進而使培養的林木產品以及木材適應社會實際需要。然后在此前提下加強對面積較大天然林的保護，促進森林多種效益的實現，這是森林分類經營實施過程中的重要目標。

4.5? 監督工作有待強化

森林在進行分類經營過程中，人員的素質與分類經營之間的效果緊密，很多人沒有認識到森林管理分類實施的重要性，難以對專業知識進行有效學習與吸收，因此在分類經營工作開展時，往往會存在能力缺乏、知識不夠，難以與崗位實際需求相適應的問題。同時在經營時不能對經營進行有效監督，進而對經營效果產生不良影響。

5? 森林分類經營問題有效解決策略

5.1? 完善政策法規

為了保證森林分類經營效果，應注重相關政策法規的制定，其中主要公益林以及商品林的具體管理方法，林業補償金具體管理方法等等，各個區域在制定政策法規時候需將區域實際發展特點作為依據，保證政策法規在制定時與區域需要之間相適應。對于補助資金的實際使用問題與管理問題，應將其納入到法律范圍中。

5.2? 成立專門管理機構

在實施分類經營過程中，應該積極構建與分類經營相對應的管理體制，使公益林建設成為政府行為的象征，運用事業化方式進行管理。在此過程中，林業部門可以構建公益林相關管理中心，積極對公益林建設工作進行組織。同時管理工作開展中，應注重天然林保護、退耕還林、防護林建設的實施，避免工作內容出現重疊問題，進而使公益林在建設過程中獲得國家統一領導。對于商品林來講，其建設工作與管理工作的實施可以仍然運用傳統模式下的管理方式。

5.3? 將科學發展觀作為指導

資源、人口、環境以及發展屬于世界廣泛關注的問題，因此在進行林業分類經營過程中，應注重可持續發展戰略的運用。林業實現可持續發展為社會總體實現可持續發展的重要基礎，也能為社會總體提供服務。林業在分類經營過程中，應注重這一思想的運用。在進行林產品生產過程中不能超出其再生能力，在制定相關政策時，應保證林地在生產力方面不出現退化問題，促進生態效益的實現，以及生物多樣性，推動經濟、環境以及社會實現可持續發展。分類經營屬于經營模式中的一種，需培育、利用森林資源并從多種途徑對其進行利用，進而使林業資源獲得持續使用。可持續發展的實現需從思想到戰略多方面努力，并且使其逐漸轉變為具體措施以及行動方案。分類經營實施過程中需將可持續發展實現作為指導，這是分類經營重要途徑。具體實施時，應注重規劃的制定，保證經營分層次和分步驟進行。

森林物種在選擇時，應注重合理性質的體現，根據區域發展特點選擇樹種。同時在對商品林開發時，應注重林地生產力的保持，避免林地出現退化問題。在北方，落葉松比較容易生長，并且整體生長速度比較塊，但是往往后期生長比較緩慢，市場比較狹窄。因此需運用科學方式培育與選擇樹種，并注重對樹種的引入。一般來講，應積極構建商業物種，并運用專項資金開展研究與測試。傳統森林經營模式中，對針葉方面樹種選擇比較重視，但是近幾年開始對針葉林改良問題進行思考。多數種植園中的物種都是針葉林，針葉林為第一代與第二代。并且在選擇樹種時應給予其抗病蟲害能力充分關注，加強對樹種的深入研究，對相關工作進行不斷改進與完善。

5.4? 強化森林資源監督

在森林經營的過程中，應注重對資源監督與保護，推動資源管理、分類經營監督多項工作的有效實現，并保證各項工作在實施時的制度性、規范性，將監督工作充分落實，促進當前森林結構不斷優化，使森林資源實現有效分析與整合。如林業部門在工作中，應該詳細調查資源保護情況，推進監督工作有效實施，提高監督管理質量，進而實現監測體系的不斷完善。同時應注重對數據的采集，將采集信息及時公布。除此之外，應保證相關工作人員在持證狀態下上崗，獲得人員上的充分支持，并且將分類管理和政策保護有效結合在一起，保證森林資源在監督時的整體效果，促進森林分類經營水平的提高。在此過程中，應對林地侵蝕問題進行遏制，避免出現毀林開荒以及亂砍濫伐問題出現。

6? 結語

對森林進行認真分類，能在較大程度上促進林業的生態效益的提升，在此過程中應保證森林資源的合理利用，強化資源管理工作，對相關制度進行完善的，加強保護監督工作，及時發布當前信息，并對樹種進行科學選擇，體現科學發展觀思想理念。通過分類經營實施，能夠使森林發揮自身特有功能，森林資源得到較好培育、開發、保護以及利用。就分類經營方式來講，屬于推動林業實現持續發展的重要戰略，也是使森林資源在發展中充分實現經濟效益與社會效益的重要手段。

參考文獻

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[2] 林榕，肖毅.森林經營分類與森林培育的幾點思考[J].花卉，2020（18）：209-210.

[3] 趙小山.森林分類經營與森林培育的探討[J].現代園藝，2020，43（16）：231-232.

[4] 張欣.森林經營分類與森林培育的相關建議[J].江西農業，2020（12）：69.

[5] 國家林業和草原局辦公室.實行分類經營管理 實現森林資源永續利用 ——新森林法解讀（三）[J].浙江林業，2020（8）：22.

[6] 陳鳳蘭.評價林業分類經營與森林生態保護[J].科學與信息化，2020（20）：183，185.