當前國際形勢與“十四五”時期中國戰略方向分析

2021年是中國“十四五”開局之年，當下中國正面臨錯綜復雜的全球發展新態勢。我國在“十四五”時期跨越中等收入陷阱，在這個過程中，要堅持新發展理念，把創新放在首位，要特別重視財政、貨幣政策的協調，降低財政融資成本。要密切觀測國際金融市場的變化，在加強國際交流過程中，堅定維護國家主權安全和發展利益。

全球發展新態勢

2021年對于中國和全世界而言都是非常關鍵的一年。在過去的一年中，中國面對的不僅是新冠肺炎疫情的挑戰，還有新冠肺炎疫情所導致的全球經濟危機和全球治理危機，這屬于全球范圍的系統性危機。在這個過程中，中國經受住了考驗，率先遏制住了疫情的發展，實現了經濟的復蘇。按照國際貨幣基金組織測算，2020年全球經濟增速是-3.5%，而原來的預測比-3.5%還要低，為-4.4%，主要是因為2020年第四季度經濟情況有所好轉，所以調整為-3.5%。對全球而言，這是許多年都沒有出現過的狀況了，是二戰以后全球經濟下降幅度最大的一年。

在這種背景下，2020年中國經濟仍然增長了2.3%，中國是全球主要經濟體中唯一一個正增長的國家，而美國的經濟增長是-3.5%。那么，中美之間經濟增長的差距就出現了很大變化。2019年，中國國內生產總值（GDP）是14.36萬億美元，美國為21.43萬億美元，中國與美國經濟規模的比值是67%。2020年，中國經濟增長2.3%，美國經濟增長-3.5%，中國GDP在2020年以美元計算為14.7萬億美元，美國約為20萬億美元，中國經濟規模與美國經濟規模的比值則達到了70%。美國對此感到焦慮是可以理解的。回顧歷史，可以看到，二戰以后，經濟規模能達到美國70%的經濟體是日本，1995年，日本經濟規模達到了美國的70%。但是從那以后，日美之間的博弈就更加激烈了。盡管日美在體制、意識形態方面是相當一致的，但是美國絲毫不手軟，對日本的經濟貿易進行了強力打壓。筆者認為，這種國家間生產力的競爭很正常，但它應該是基于規則進行的。大家要在規則的基礎上，按照市場經濟的原則競爭，而不是像此前的特朗普政府那樣，用非市場經濟的手段，用意識形態和政治手段進行打壓，那是對全球經濟秩序的破壞。特別是特朗普政府在任期最后的“垃圾時間”里，還采取了一系列極度惡意打壓中國的政策，這實際上也是對美國自身利益的破壞，是對繼任的拜登政府制造的巨大政策障礙。比如說，特朗普政府對美國與中國臺灣交往規則的改變，對中國新疆棉花、西紅柿的限制，對中國赴美上市公司的打壓，還包括對中國一些科技公司的打壓，都是破壞國際規則、非市場的、完全錯誤的措施。在這種錯綜復雜的形勢下，如何看待全球的發展態勢？黨中央總的判斷是，和平發展仍舊是時代主題，中國發展面臨著機遇期，同時也面臨著重大挑戰。這是對外部形勢非常客觀的判斷。2021年全國兩會通過《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱《規劃綱要》），在上述國內國際背景下，《規劃綱要》的公布極具戰略意義和戰略指導性。保持中國經濟健康持續發展，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，對中國非常重要，而且中國更緊密地融入全球社會，對世界和平發展也非常重要。

“十四五”期間中國將跨過中等收入陷阱

黨的十八大以來，中國的經濟、科技實力以及綜合國力，都跨上了新臺階，取得了偉大的歷史性成就，全面勝利完成了脫貧攻堅的偉大戰役。

在“十四五”期間，中國經濟將會達到更高水平，跨過所謂的中等收入陷阱。2019年，我國人均GDP已經超過了1萬美元，而現行世界銀行的高收入標準是12535美元，中國離這個目標只差2500美元。只要中國保持每年5%左右的經濟增長，“十四五”期間中國就一定能夠進入高收入國家行列，跨過所謂的中等收入陷阱。但是，進入高收入國家，并不意味著成為發達國家，在此基礎上，中國要在新發展理念的指引下，堅持高質量發展，到2035年，使我國基本實現社會主義現代化。十九屆五中全會公告明確提出了一個數據指標，就是屆時中國人均GDP要達到中等發達國家水平。中等發達國家水平的經濟學含義是什么？習近平總書記在《規劃綱要》的說明中，進行了明確解釋：我們有信心、有能力實現人均GDP翻一番。也就是說，中國的人均GDP要由目前的1萬美元，翻番到2萬美元。

以西方七國為代表的發達國家的水平對比來看，目前，美國人均GDP是6.5萬美元，我國GDP總量占美國的70%，但是比人均，差距非常大，為6.5倍的差距。在美國之后，沒有第二個西方國家人均達到5萬美元，德國為4.6萬美元，加拿大也是4.6萬美元左右，英國是4.3萬美元，法國和日本大概是4萬美元，最少的是意大利3.6萬美元。以上這些是高度發達的國家。人均2萬美元的國家包括希臘（1.95萬美元）和斯洛伐克（1.94萬美元）等。即中等發達國家大概就是這個水平。我國將用“十四五”的5年時間，超過世界銀行高收入標準，跨越中等收入陷阱，2035年基本實現社會主義現代化，整體和人均的國民生產總值都翻一番，GDP總量超過29萬億美元，人均超過2萬美元。中國經濟的發展必然促進人民生活水平的提高，也將為世界和平和經濟發展做出貢獻。在這個過程中，一定要堅持新發展理念，把創新放在首位。用中國人民的聰明才智，用人才發展戰略和科教興國戰略作為重要戰略支撐，同時堅定不移保護知識產權，使得中國創新社會不斷向前發展，落實好新發展理念，這是非常關鍵的。

同時，中國和世界要緊密融合，要處理好中國發展過程中復雜嚴峻的外部環境挑戰，包括中美關系，以及中國同其他發達國家的關系，同時也要和廣大發展中國家更加緊密地團結，共同為世界的和平發展事業做出貢獻。

復雜國際環境下中國如何應對？

目前，世界各國都在利用自身優勢調整經濟結構。在當下的國際環境下，中國經濟面臨著“前堵后追”的情形，中國應如何應對？改革開放40多年來，中國經濟取得了舉世矚目的成就，成為全球第二大經濟體。盡管中國人均還有很大差距，但增長幅度也是相當大的。所以，中國正站在一個新的臺階上，緊密融入全球經濟。在這種情況下，全球競爭確實是加劇了，如上述所說，中美的差距在縮小，美方感到焦慮，用各種方式對中國經濟進行打壓。但我們要正確看待這種復雜和嚴峻的外部挑戰。觀察和分析過去兩年多的中美貿易戰，從表層上看，中美矛盾體現在貿易爭端上，從中層看是結構性問題，美國針對的是中國的國有企業補貼、政府補貼等結構性問題，這也同中國自身的改革相互交錯在一起。這些問題可以通過世貿組織，通過國際多邊體系，大家共同建立和遵守規則來加以推進解決。

但最深層次的問題，是生產力的競爭，這是客觀存在的，任何一個主要經濟體，都應該正視這種生產力的競爭。因此必須思考，如何引領新經濟發展，特別是在第四次工業革命呼之欲出的情況下，數字經濟對今后世界經濟走向是至關重要的。人工智能（AI）、量子通信都是非常關鍵的技術，這些技術無疑事關國家安全，美國等西方國家千方百計制約中國發展。但是這些技術同樣事關人類未來，即使涉及國家安全，世界各國，特別是主要國家，也必須通過溝通協調來解決在生產力發展過程中遇到的挑戰，克服政策性障礙。

今天的全球化進程，確實遇到了一些復雜因素，是二戰以來從未出現過的特殊情況。因為中國經濟同西方經濟的關系，和當年美蘇之間的關系是完全不同的，現在中國經濟同世界經濟是緊密融合在一起的，我們要客觀承認競爭，但是也要在努力維護全球和平發展大局的立場下，適應新的經濟業態發展的客觀需要，推動制定能夠引領全球經濟發展的規則。數字經濟相關規則的制定，是其中最緊迫的問題。

此外，應該加強中美溝通、交流。中國經濟是有一定的特殊性的。中國是社會主義的市場經濟，中國的政治制度是中國共產黨的領導，毫無疑問，在體制上中國有鮮明的中國特色，跟西方有所區別。但是對于中國幾千年的文明史、中國經濟發展的成果、中國人的勤勞和奮斗精神，西方也是必須承認的，并且非常愿意同中華文明互相交流、借鑒、學習。

在同西方的交流過程中，中國要堅定維護國家主權安全和發展利益，要跟他們徹底講清楚中國的核心利益。恢復中國和美國、中國和其他西方國家的正常交流機制，是非常重要的。習近平主席在和拜登總統的除夕通話中，建議要重建中美的各種對話機制，這是非常重要，且符合中國的利益，也符合美方的利益的，同時符合世界和平發展的大局。過去幾年，特別是過去兩年多，雙方的信任受到了嚴重破壞，需要時間來恢復，在這個過程中，持續交流、溝通是至關重要的。

“十四五”開局之年如何促進金融體制改革與創新？

筆者認為，首先，在總的框架上，要加強財政政策和貨幣政策的協調，特別是在復雜的國內經濟形勢和外部挑戰下，貨幣、財政政策的重要性更為突出。

第一，要特別重視財政、貨幣政策的協調。財政、貨幣政策在支持經濟發展、調節經濟結構的過程中，發揮著關鍵作用。財政、貨幣政策如何協調，現在也是全球性的問題，特別是全球利率處于極低的水平，甚至是負利率的情況下，如何認識和協調財政、貨幣政策，對世界所有經濟體都是挑戰。

第二，需要特別強調的是如何降低財政融資成本。從西方國家最近的數據看，盡管它們政府融資的規模在不斷增加，但是政府支付利息的增加幅度，要遠遠低于債務總量的增加幅度，就是因為利率不斷下降。這個態勢能持續多長時間，或者在什么情況下發生變化，必須密切觀察。

除此之外，我國還要密切觀測國際金融市場的變化，因為國內的金融穩定，跟國際市場是緊密聯系在一起的。在雙循環新發展格局的背景下，我國匯率政策的變化也要和財政政策、貨幣政策以及經濟發展總體的狀況緊密配合起來。此外，我國的宏觀審慎框架，要真正發揮出重要的作用，為提高經濟發展質量做出貢獻。

（朱光耀為財政部原副部長。本文編輯/秦婷）