“2+X”紀檢監察監督模式創新構建探析

劉光勇，姜濤，滕新亮，呂虹汝

（山東煙臺煙草有限公司，山東 煙臺 264003）

一、基層煙草專賣局（營銷部）監督體系現狀

當前，基層煙草系統監督體系薄弱，多數縣級專賣局（營銷部）并未設置專門的監督檢查職位，容易引發監管不及時、監督不到位、檢舉無門路等一系列問題［1］。基層部門缺乏有效的監督，容易使基層管理人員和員工對公司的規章制度麻痹大意以及對以權謀私行為抱有僥幸心理，認為黨紀國法只是用來約束高層領導的，對基層人員打“擦邊球”式的違規違紀行為不會過分追究［2］。這種錯誤倘若沒有及時得到糾正，會導致基層人員觸碰紀律的紅線和底線，“小洞不補，大洞吃苦”，最終犯下不可挽回的錯誤。由此可見，完善基層單位的監督體系，加大監察力度勢在必行。

二、基層煙草專賣局（營銷部）“2+X”紀檢監察監督模式的人員配備和硬件設施

針對基層單位監督體系薄弱的現狀，本文提出“2+X”的紀檢監察監督創新模式。其中，“2”指傳統的紀檢委員和紀檢監察員，可分別由負責專賣的副局長和綜合辦公室主任兼任；“X”指為上述“兩員”配備的得力助手——綜合管理員、監督管理員和廉政信息員，綜合管理員、監督管理員可由綜合辦公室、監督管理科的工作人員兼任，而廉政信息員可在各科室（含基層服務站）指定一名一線工作人員兼任，以保證及時有效獲得監督信息，實現監督全覆蓋。上述“五員”組成基層煙草專賣局（營銷部）專門的廉政監督辦，負責基層單位日常的廉潔宣傳、問題發現、監督執紀等工作。同時，要配備相應的硬件設施，加強基層單位監督體系的構建，推進廉潔教育與宣傳，設立專門的廉政監督辦辦公室，配備專用的鐵皮柜、電視、會議桌椅和一對一的談心談話室。

三、基層煙草專賣局（營銷部）“2+X”紀檢監察監督模式流程設計

“2+X”紀檢監察監督模式工作流程設計如下圖所示，各崗位人員各司其職，相互配合，形成較為系統的監督模式。

第一，廉政信息員。廉政信息員主要職責為收集廉政問題和處理信訪舉報。各科室廉政信息員應于每月底設計專門的調查提綱，分發給本科室（或基層服務站）所有職工人員填寫，主動收集工作當中存在的廉潔風險問題。對于主動反映問題的職工，公司給予適當獎勵；對于隱瞞不報的職工，發現問題后應給予批評教育，以保證廉政信息員收集的信息的有效性。同時，對于職工工作當中出現的較為嚴重的違規違紀行為，可以通過信訪舉報將問題主動反映給本科室的廉政信息員，由其逐級上報。

第二，監督管理員。監督管理員的職責主要是對違規違紀行為進行初核以及對廉政教育進行宣傳。根據發現的原因，違規問題可分為三類：廉政信息員定期收集發現的問題、職工信訪舉報反映的問題、監督管理員自己巡查發現的問題。針對相關問題，監督管理員要和對應的廉政信息員組成調查小組搜集線索，并按照違紀嚴重程度向相應上級反映。監督管理員不僅要做好監督巡查工作，更要按照公司制定廉政教育方案做好宣傳教育工作，如定期和各科室廉政信息員開展廉政工作反思會議，交流工作方法，同時傳達公司的廉政教育方針。

第三，綜合管理員。綜合管理員主要負責對問題和案件進行系統整理、統一規劃，具體包括廉政問題整理和廉政教育策劃兩個部分。首先，對廉政信息員收集的信息進行歸納整理，對于已被定性和處理的問題，要做好總結、記錄。其次，根據整理的信息定期做好宣傳教育策劃，通過廉政教育公眾號發布處理通報，推送廉政教育宣傳片或者新聞，督促員工打卡學習，同時督促監督管理員定期召開線下會議集體學習，警示和教育員工，使警鐘長鳴。

第四，紀檢監察員。紀檢監察員主要負責一般廉政問題的審理和審批，并且要協助紀檢委員做好紀檢統籌工作。對于一般的廉政問題，監督管理員做好初核后，由紀檢監察員匯總，對相關線索作進一步核實和審理，必要時可由紀檢監察員和監督管理員同時對相關問題進行再調查，并形成調查報告，送交紀檢委員，再由紀檢委員牽頭，聯合紀檢監察員、監督管理員、廉政信息員召開廉政監督辦會議，對相關問題進行討論并形成決議，上報本級支部委員會或本級黨風廉政建設和反腐敗工作監督領導小組批準后執行。

第五，紀檢委員。紀檢委員屬于廉政監督辦的主管人員，主要負責監督檢查工作的統籌。向下負責監督、檢查和安排每位廉政監督辦工作人員的工作，向上定期向市局紀委匯報工作情況和進展。另外，其還負責較為嚴重的違紀行為（如涉及科室主管人員）的調查和審理工作以及一般問題的處分決議工作。

四、“2+X”紀檢監察監督模式相較于傳統“兩員”監督模式的優點

“2+X”紀檢監察監督模式與傳統的“兩員”模式相比，具有兩大優點。

第一，監督體系更加完善。以往的“兩員”監督模式，僅存在紀檢委員和紀檢監察員兩人，人員少，事務多，工作繁雜，眉毛胡子一把抓，很多問題不能及時得到解決。在“2+X”紀檢監察監督模式下，廉政信息員、監督管理員以及綜合管理員成了“兩員”的得力助手，使其從繁雜的工作中解脫出來，各崗位監督人員各司其職，提高了工作效率，完善了監督體系。

第二，監督震懾作用更強。在傳統的“兩員”監督模式下，由于沒有完善的監督體系，基層員工會誤以為廉潔監督工作不重要，從而滋生違規違紀的僥幸心理。引入“2+X”紀檢監察監督模式后，廉政信息員、監督管理員、綜合管理員時常開展信息搜集、監督巡查以及教育宣傳工作，這會警醒廣大員工，進而將廉潔風險遏制在萌芽狀態［3-4］。

五、結語

“2+X”紀檢監察監督模式作為一種新型監督模式，是對傳統“兩員”監督模式的一種擴展和補充，在具體實施過程中，要加強各崗位之間的聯系，明確分工并及時溝通，從而提高工作效率，使基層煙草系統體系薄弱的問題及時得到解決。