借鑒先進經(jīng)驗 推進技工教育

王娟

一、新疆維吾爾自治區(qū)技工教育發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）新疆維吾爾自治區(qū)技工教育基本情況

截至2020年年底，新疆維吾爾自治區(qū)共有技工院校103所（不含兵團，下同）。其中，按照辦學層次分，有技師學院19所、高級技工學校11所、普通技工學校73所;按照辦學性質(zhì)分，有地方人社部門辦學71所、行業(yè)辦學15所、企業(yè)辦學7所、民辦院校4所、其他6所。在校生8萬余人，畢業(yè)生就業(yè)率保持在97%以上。

（二）新疆維吾爾自治區(qū)技工教育發(fā)展特點

1.在校生規(guī)模不斷擴大

近年來，政府全方位統(tǒng)籌，采取多種措施，加大管理力度，提升教育教學質(zhì)量，改善教育教學環(huán)境。技工院校學制教育在校生人數(shù)實現(xiàn)了大幅增長，在校生穩(wěn)定率大幅提高。

2.招生人數(shù)逐年增加

在與企業(yè)共同培養(yǎng)培訓員工，實行“理論實踐不脫節(jié)，學習生產(chǎn)兩不誤”的彈性教育教學培養(yǎng)培訓模式以來，全區(qū)技工院校招生人數(shù)取得了突破性增長，2020年技工院校學制教育招生人數(shù)3.67萬人，較“十二五”末招生人數(shù)增長31.5%。

3.畢業(yè)生就業(yè)保持穩(wěn)定

2020年學制教育畢業(yè)生近2萬人，就業(yè)率為97.5%。“十三五”期間，全區(qū)技工院校畢業(yè)生平均就業(yè)率為97.3%。

4.師資隊伍實力不斷增強

全區(qū)技工院校中，文化理論課教師6 827人，生產(chǎn)實習指導教師1 464人，“一體化”教師3 013人。

5.職業(yè)培訓為社會輸送大批技能人才

全區(qū)技工院校堅持學制教育和職業(yè)培訓并舉，積極開展面向農(nóng)村富余勞動力、企業(yè)在崗職工、退役士兵、城鎮(zhèn)失業(yè)人員和高校畢業(yè)生的短期培訓，年均開展各類培訓20萬人次。

總體上看，新疆維吾爾自治區(qū)技工教育已初步形成了以高級技工學校為龍頭，重點技工學校為骨干，學制教育與職業(yè)培訓并重、適應市場經(jīng)濟發(fā)展、為勞動者終身提高職業(yè)能力服務的綜合職業(yè)培訓體系。

二、德國技工教育發(fā)展的啟示

國以才立，業(yè)以才興。筆者通過學習，發(fā)現(xiàn)德國技工教育有很多先進的教學模式和理念值得我們學習借鑒。

（一）企業(yè)廣泛參與的培養(yǎng)模式

在德國，企業(yè)都是自愿參與職業(yè)教育培訓的，沒有政府的強制，也沒有額外的財政補助或政策優(yōu)惠。

（二）貼近企業(yè)崗位的培養(yǎng)理念

在德國，企業(yè)是雙元制職業(yè)教育的實施主體，企業(yè)根據(jù)人才需求發(fā)布培訓崗位，以崗位為中心對學生展開實踐和理論教學。規(guī)范的培訓內(nèi)容和嚴格的考核評價，保證了學生結(jié)業(yè)后能夠達到崗位要求的技術水平。

（三）突出職業(yè)能力的培養(yǎng)方法

德國雙元制職業(yè)教育體系重視推行行動導向教學法，在教學過程中充分發(fā)揮學生的主體作用和教師的主導作用，注重以學習領域設置學習任務，以完成產(chǎn)品為學習總結(jié)，以手、心、腦并用為過程，從完成“任務”著手，讓學生在討論任務、分析任務、操作完成任務的過程中順利建構(gòu)起知識結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)學生分析問題、解決問題的能力，最終形成學生的綜合職業(yè)能力，從而實現(xiàn)教學目標。

（四）培訓考核分離的考核模式

培訓由企業(yè)和職業(yè)院校共同完成，而考試則是由德國工商聯(lián)合會（IHK）牽頭組織，考試委員會具體負責實施。學生考試合格才能拿到德國工商聯(lián)合會頒發(fā)的職業(yè)資格證并順利畢業(yè)成為企業(yè)員工。培訓與考試相分離，發(fā)揮了考試對培訓的監(jiān)督和約束作用。

（五）高標準的專業(yè)化師資隊伍

德國對職業(yè)院校教師和企業(yè)培訓師的專業(yè)化要求標準比較高。職業(yè)教師除具有學歷和資歷外，還必須經(jīng)過2年以上的工廠實踐;企業(yè)培訓師一般為雙元制職業(yè)教育的畢業(yè)生，在企業(yè)工作至少3年以上，還必須取得“師傅”資格，學過教育學、心理學，再經(jīng)過專門培訓獲得培訓師資格證書。

（六）明確、準確、精確的管理方式

德國內(nèi)卡蘇姆奧迪工廠、德國REFORM機械公司、德國知名智能制造企業(yè)愛孚迪（FFT）、德國大眾汽車智能工廠等企業(yè)實行明確到人、準確到物、精確到分鐘的先進管理方式。

三、加快新疆維吾爾自治區(qū)技工教育發(fā)展的幾點思考

（一）配齊配強領導班子，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍

按照“懂教育的政治家和講政治的教育家辦教育”的要求，加強各級技工院校領導班子配備。

技工院校各級領導要緊緊圍繞“培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設者和接班人”的教育方針，主動擔當作為，通過加強頂層設計、優(yōu)化工作部署、解決頑障痼疾等有力舉措，為全體教師提供潛心育人的工作環(huán)境，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

（二）落實職教改革政策，構(gòu)建產(chǎn)教融合的育人環(huán)境

全面落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》的具體要求，建立健全產(chǎn)教融合、校企合作工作機制。完善校企在專業(yè)設置、建設規(guī)劃、人才培養(yǎng)方案審定、教學資源共建共享、訂單培養(yǎng)、頂崗實習、學徒制試點、師資培訓、技術協(xié)同創(chuàng)新等方面的溝通協(xié)調(diào)運行機制。實施學校把實訓實習基地建在企業(yè)，企業(yè)把人才培養(yǎng)和培訓基地建在學校的產(chǎn)教融合模式，探索辦學進廠、引廠進校、前店后校等校企一體化的合作形式，實現(xiàn)校企協(xié)同育人。

鼓勵、支持企業(yè)和社會力量興辦技工教育，探索技工院校混合所有制改革，不斷完善相關制度和政策，為混合所有制技工院校的健康發(fā)展提供保障。

推進落實產(chǎn)教融合型企業(yè)的認定與評選工作。近年來，國家相繼制定并發(fā)布了《國家產(chǎn)教融合建設試點實施方案》《建設產(chǎn)教融合型企業(yè)實施辦法（試行）》《試點建設培育國家產(chǎn)教融合型企業(yè)工作方案》三個相互銜接的重要文件，明確了對產(chǎn)教融合型企業(yè)給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵并給予產(chǎn)教融合型企業(yè)減免相關稅收的政策紅利。新疆維吾爾自治區(qū)應盡快制定相應實施性認定辦法，開展產(chǎn)教融合型企業(yè)認定工作，早日實現(xiàn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有機銜接，推動教育優(yōu)先發(fā)展、人才引領發(fā)展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的相互貫通、相互協(xié)同、相互促進。

（三）加強師資隊伍建設，夯實保障人才質(zhì)量的基礎

1.持續(xù)改善教師隊伍結(jié)構(gòu)

通過引進行業(yè)企業(yè)專家及擴大“免費師范生”培養(yǎng)規(guī)模等措施，構(gòu)建一支數(shù)量充足、具有創(chuàng)新精神的雙師結(jié)構(gòu)的師資隊伍。

2.不斷加強一體化教師的培養(yǎng)

明確教師職業(yè)成長方向、擴大一體化教師培養(yǎng)規(guī)模、加強教師隊伍內(nèi)涵建設是當前提高職業(yè)教育辦學質(zhì)量的當務之急。

3.切實落實好自治區(qū)技工院校教師到企業(yè)實踐制度

技工院校要制訂教師到企業(yè)實踐的配套制度，包含制訂校企合作企業(yè)認定、企業(yè)聯(lián)系對接、崗位安排、工作任務分配、企業(yè)考勤管理、實踐培訓津貼、過程監(jiān)督檢查、實踐評定等制度文件，為順利開展教師到企業(yè)實踐提供保障，確保教師到企業(yè)實踐的成效。

（四）深化教育教學改革，切實提高人才培養(yǎng)質(zhì)量

1.完善教育教學相關標準，統(tǒng)一審定人才培養(yǎng)方案

以培養(yǎng)面向生產(chǎn)第一線的實用型、技能型人才為目標。按照專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)需求對接、課程內(nèi)容與職業(yè)標準對接、教學過程與生產(chǎn)過程對接的要求，組織開展教育教學相關標準的修訂工作。

2.以學生為中心，改革教育教學方式方法

引導教師積極探索教學模式，創(chuàng)新教學方法，提高教學設計能力。注重學生在學習過程中的參與性和實踐性，強調(diào)學習中的互動和交流，實現(xiàn)“學中做、做中學”。

3.完善技工院校職業(yè)技能競賽機制

探索實施“以賽促教、以賽促學、學賽結(jié)合”的教學模式。增加競賽工種項目，擴大競賽影響面。完善競賽選手選拔培養(yǎng)和集訓機制。營造校與校之間的技能競賽氛圍。

4.加強過程質(zhì)量管控，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量

降低或取消技工院校畢業(yè)生畢業(yè)率的相關指標，取消畢業(yè)清考，嚴格學生培養(yǎng)的過程考核，并建立由企業(yè)、政府、學校三方參與的學生考核評價機制，嚴把學生畢業(yè)出口關，全面提高學生培養(yǎng)質(zhì)量。

（五）優(yōu)化專業(yè)資源配置，提升“中國制造2025”背景下技工教育服務能力

1.優(yōu)化專業(yè)設置，提高人才培養(yǎng)的針對性

政府應加大對技工院校專業(yè)設置、培養(yǎng)層次、職責分工的統(tǒng)籌指導力度。使技工院校立足辦學定位，找準辦學方向，聚焦自治區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，按照“做強優(yōu)勢專業(yè)、做專特色專業(yè)”的辦學思路，堅持錯位發(fā)展，合理配置有限的教育資源，走差異化特色化發(fā)展之路，避免一窩蜂地開設熱門專業(yè)，技工院校間同質(zhì)化競爭造成資源浪費。

2.保持專業(yè)教學的前瞻性、敏銳性

技工院校應根據(jù)行業(yè)發(fā)展趨勢，把握制造業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡化和智能化發(fā)展方向，主動對接產(chǎn)業(yè)鏈，調(diào)整優(yōu)化課程設置，使學生具備“中國制造2025”背景下運用信息手段實現(xiàn)智能制造目標的職業(yè)素養(yǎng)。

3.注重綜合能力培養(yǎng)，促進學生全面發(fā)展

在“中國制造2025”背景下，社會分工協(xié)作日益緊密，知識更新日新月異，技工教育除了培養(yǎng)學生基本的勞動技能外，更應注重培養(yǎng)學生的社會交往能力、終身學習能力，幫助學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，讓學生不僅成為技能過硬的“職業(yè)人”，還要成為心智成熟的“社會人”。

（作者單位：新疆維吾爾自治區(qū)人力資源和社會保障廳）