紅色根據地的行政區劃

南京國民政府的行政區劃一般采取省縣二級制，同時在省縣之間設置行政督察區等準行政區劃，在縣以下設置區鄉等準行政區劃。另外，對縣區鄉進行分等。中共各時期的根據地在這些方面與國民政府大體相似。個別地方如陜甘寧邊區的行政區劃甚至具備了現代意義上的四種行政區劃類型，即地域型、城鎮型、民族型、特殊型，達到了較高的區劃水平。不過，中共根據地的行政區劃具有以下兩個鮮明的特點：

首先，根據地行政區劃具有強烈的戰時體制和局部執政色彩。根據地政權是以軍事割據為前提的，而戰爭形勢的不斷變化使根據地的邊界和區劃都具有高度的不穩定性和不連貫性，與國民政府既有的省域和縣域有很大的差別（但較多沿用了既往的省名和縣名）。此外，由于各根據地是被敵人分割開來的，發展情況千差萬別，各地有較高的地方自主性，尤其是在1942年9月1日《中共中央關于統一抗日根據地黨的領導及調整各組織間關系的決定》出臺前，在區劃的具體方案上存在較大差異性。

其次，土地革命戰爭時期的根據地區劃與全國性抗日戰爭時期的根據地區劃有顯著的差別。（1）前者具有獨立的中央政權體系，是自下而上通過軍事割據建立起來的;后者在國共合作的情況下，形式上僅具有地方政權體系，是自上而下授權建立起來的。當然，中共的邊區政府具有相當高的自主性和獨立性，皖南事變后尤其如此，延安與其他邊區之間構成事實上的中央和地方關系。（2）前者因為控制區域較小，所以未在省與縣之間設置中間區劃，而后者普遍地在邊區（省級政權）與縣之間設置了行政督察專員公署。（3）土地革命戰爭時期的中央局不具有行政區劃性質，而全國性抗日戰爭時期根據地的中央局已經具備了在中央和省之間的行政大區的雛形。

（燃犀摘自《中共黨史研究》2020年第3期，應星、榮思恒文）