國家治理視域下增強參政黨協(xié)商能力的幾點思考

齊春雷

摘 要：參政黨作為政黨協(xié)商的重要主體，應(yīng)以國家治理現(xiàn)代化為發(fā)展契機，始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，進一步增強民主協(xié)商意識，夯實組織建設(shè)基礎(chǔ)，加強協(xié)商機制建設(shè)，搭建協(xié)商實踐平臺，參與社會服務(wù)和調(diào)查研究，著力增強參政黨協(xié)商能力。

關(guān)鍵詞：國家治理現(xiàn)代化;協(xié)商民主;參政黨協(xié)商能力

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2021.02.011

[中圖分類號]D665? ? ? ?[文獻標識碼]A? ?[文章編號]1009-0339（2021）02-0058-04

面對社會日益多元復(fù)雜的利益訴求，國家治理越來越需要黨委政府與各參與主體通過充分、平等、深度的民主協(xié)商來形成共識，提升決策科學(xué)性，社會主義協(xié)商民主成為推進國家治理現(xiàn)代化的重要民主形式。2020年12月，中共中央印發(fā)新修訂的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》（以下簡稱“《條例》”），為做好新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作提供了基本遵循。《條例》對統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域工作有關(guān)規(guī)定和具體表述作了完善，在民主黨派和無黨派人士工作中，強調(diào)要堅持中國特色社會主義新型政黨制度，民主黨派是中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事，無黨派人士是政治協(xié)商的重要組成部分并參與政黨協(xié)商。世情、國情、黨情的變化以及國家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實需求，都對參政黨參與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商的能力提出了更高要求，增強參政黨協(xié)商能力是新時代加強參政黨建設(shè)的有效路徑。

一、 參政黨協(xié)商能力的內(nèi)涵、形成及發(fā)展

一個國家實行什么樣的政治制度、政黨制度，歸根結(jié)底是由這個國家的經(jīng)濟基礎(chǔ)所決定。我國建立在以公有制為主體的社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)之上人民根本利益的一致性，決定了人民民主專政以工人階級為領(lǐng)導(dǎo)、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的，其政黨制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。人民內(nèi)部具體利益上的差別矛盾，通過中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨與各階級、階層、黨派群體的政治協(xié)商加以協(xié)調(diào)，從而實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的本質(zhì)要求，使國家的公共決策體現(xiàn)人民意愿，維護人民利益。

（一）參政黨協(xié)商能力的內(nèi)涵及構(gòu)成

參政黨協(xié)商能力是指民主黨派參與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商的能力，具體而言是指在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，民主黨派就國家政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等各方面的重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題、統(tǒng)一戰(zhàn)線的重大問題，通過政治協(xié)商來表達的立場、觀點、訴求，將所聯(lián)系、代表的社會階層、群體的意見建議，輸入國家政治體系，在同執(zhí)政黨的協(xié)商中形成共識，并致力于將協(xié)商共識轉(zhuǎn)化為公共政策的能力[1]。參政黨協(xié)商能力是具有綜合性、組織性和復(fù)合性的能力。

首先是政治把握能力。堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是鞏固、發(fā)展多黨合作制度的首要前提。民主黨派參與政治協(xié)商，最根本的是要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義道路，這樣才能在協(xié)商過程中始終堅定正確的政治方向，充分調(diào)動廣大民主黨派成員參與協(xié)商的積極性、主動性和創(chuàng)造性，把所聯(lián)系階層、群體的智慧和力量凝聚到建設(shè)中國特色社會主義的共同目標上來。

其次是政策把握能力。參政黨協(xié)商中建言獻策能否言之有據(jù)、言之有理、言之有物、言之有力，很大程度上取決于對協(xié)商議題相關(guān)政策的研究把握能力，要有發(fā)現(xiàn)問題、提出問題、分析問題、解決問題的綜合性能力，要有對國情、省情、市情的全面了解和認識，否則提出的協(xié)商意見有可能與現(xiàn)行政策相悖，難以做到言當(dāng)其時，謀當(dāng)其用。

第三是利益代表能力。利益關(guān)系是政治關(guān)系首要和最基本因素。政治協(xié)商承擔(dān)著將社會多元利益訴求進行反映、匯集、梳理、整合功能，協(xié)商的目的也是為了充分表達、協(xié)調(diào)利益，以達到公共決策能夠體現(xiàn)最廣大人民群眾利益的最大公約數(shù)。參政黨參加政治協(xié)商能夠為所聯(lián)系群眾暢通利益表達渠道，其利益代表的能力包括調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力、反映社情民意能力，只有密切聯(lián)系群眾，開展扎實廣泛的調(diào)查研究，才能掌握民情民意，在客觀、準確、全面的民意信息基礎(chǔ)之上，提煉出高水平、高質(zhì)量的協(xié)商意見，才能提高建言獻策的實效性和針對性。

（二）參政黨協(xié)商能力的形成、發(fā)展

歷史上，我國各民主黨派作為聯(lián)系民族資產(chǎn)階級、小資產(chǎn)階級及其知識分子的政黨，在新民主主義革命時期，與中國共產(chǎn)黨風(fēng)雨同舟、患難與共，團結(jié)合作、民主協(xié)商。1948年，各民主黨派熱烈響應(yīng)中共中央發(fā)布的《紀念“五一”國際勞動節(jié)口號》，贊同中國共產(chǎn)黨關(guān)于成立民主聯(lián)合政府的主張，積極參與了1949年新政協(xié)籌備工作。中國共產(chǎn)黨就成立中華人民共和國的重要文件、重大事宜，同包括民主黨派在內(nèi)的各界代表進行了反復(fù)討論協(xié)商。自此，民主黨派不僅成為人民政協(xié)的重要界別，其成員也廣泛任職于國家機構(gòu)。

新中國成立之初，面對著嚴重困難和嚴峻考驗，在鞏固新生政權(quán)、穩(wěn)定國家秩序的一系列重大舉措，如土地改革、“三反”“五反”斗爭、抗美援朝、資本主義工商業(yè)改造等中，中國共產(chǎn)黨同民主黨派及社會各界在人民政協(xié)都進行了廣泛、深度、有效的政治協(xié)商，與社會各界通過民主協(xié)商達成了共識，贏得了他們發(fā)自內(nèi)心的認同支持，從而迅速建立起良好的社會新秩序，為社會主義建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。1954年全國人民代表大會召開后，并沒有影響人民政協(xié)政治協(xié)商職能的履行，黨和國家的重大決策、重大問題在人民政協(xié)進行充分協(xié)商，廣納群言，廣求善策，仍然是執(zhí)政黨決策的重要途徑，民主黨派在國家政治中體現(xiàn)出較為突出的協(xié)商能力。受“文化大革命”的影響，多黨合作事業(yè)遭遇挫折，民主黨派協(xié)商能力也受到削弱。

黨的十一屆三中全會后，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作得到拔亂反正，國家的經(jīng)濟、政治、社會發(fā)展進入了快車道。以經(jīng)濟建設(shè)為中心，全方位、多領(lǐng)域的深度改革，促使經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型、社會階層分化，多元社會逐漸形成，不同社會階層、群體日益復(fù)雜多元的利益訴求，需要通過政治協(xié)商的途徑加以協(xié)調(diào)整合，從而促進政治穩(wěn)定、社會和諧。隨著多黨合作的制度化、規(guī)范化、程序化不斷發(fā)展，民主黨派在國家政治生活中發(fā)揮的作用越來越重要，在不斷豐富的政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商實踐中，各民主黨派的協(xié)商能力不斷得到提升。

2015年12月中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》，進一步完善了政黨協(xié)商的內(nèi)容、程序、機制，各地黨委因地制宜地制定出臺了開展政黨協(xié)商的實施細則。黨的十九屆四中全會對“堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作出了全面部署，提出要加強我國新型政黨制度建設(shè)，發(fā)揮新型政黨制度優(yōu)勢，政黨協(xié)商成為多黨合作在國家治理中運行并發(fā)揮其效能的重要形式。“黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院召開或委托有關(guān)部門召開民主協(xié)商會、座談會、情況通報會共150次，其中習(xí)近平總書記主持召開31次，同黨外人士真誠協(xié)商，共商國是”[2]。從中央到地方，政黨協(xié)商不斷完善、規(guī)范，民主黨派在協(xié)商會、座談會、情報通報會上建諍言、獻良策，有效推動黨委、政府的科學(xué)決策、民主決策。民主黨派是政黨協(xié)商的重要主體，同時作為政協(xié)的界別參加政協(xié)協(xié)商，其在政協(xié)協(xié)商中也是重要的協(xié)商主體。政協(xié)協(xié)商與政黨協(xié)商相銜接、相呼應(yīng)，為參政黨功能的充分發(fā)掘、協(xié)商能力有效增強提供了更廣闊的空間。

二、 目前參政黨協(xié)商能力建設(shè)存在的主要問題

從協(xié)商民主過程可知，協(xié)商實效性是全部協(xié)商過程的目的所在。執(zhí)政黨與參政黨在堅持政治原則、政治方向的基礎(chǔ)上密切配合、良性互動、相互溝通、理性認知、求同存異、形成共識，從而妥善處理多元利益，促進公共決策科學(xué)化、民主化程度的提升，是檢驗協(xié)商實效性的重要標準。協(xié)商成果能夠及時轉(zhuǎn)化，或?qū)Q策產(chǎn)生重要影響，或在某一議題上引起廣泛關(guān)注，都是參政黨協(xié)商能力的最終體現(xiàn)。從這個角度看，目前參政黨協(xié)商能力建設(shè)還存在如下幾方面問題。

其一，協(xié)商意識尚有欠缺。無論是執(zhí)政黨干部還是參政黨成員，都存在進一步增強民主意識、協(xié)商意識的問題。一方面，受官本位文化和封建主義的影響，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏協(xié)商意識，有的對黨外人士存在輕視思想;有的怕麻煩，把政治協(xié)商當(dāng)成政治任務(wù)，實在拖不過去了，才組織協(xié)商一下做做表面文章，缺乏協(xié)商的真誠;有的缺乏聽取批評性、建設(shè)性意見的雅量。由于執(zhí)政黨在協(xié)商中居主導(dǎo)地位，這樣勢必影響參政黨協(xié)商能力的體現(xiàn)和發(fā)揮。另一方面，一些民主黨派成員也存在著多一事不如少一事、怕麻煩、怕惹事的心態(tài)，不敢主動發(fā)現(xiàn)問題、提出協(xié)商議題，習(xí)慣于被安排，甚至不愿意參與協(xié)商，地方民主黨派能夠主動提出協(xié)商議題的情況還較少。

其二，協(xié)商機制有待完善。首先，知情明政機制仍需健全。民主黨派與黨政部門之間缺乏穩(wěn)定的溝通聯(lián)絡(luò)機制，如民主黨派成員到相關(guān)政府部門進行調(diào)研，獲取信息程度往往取決于相關(guān)單位的信息公開程度。一些黨組織的領(lǐng)導(dǎo)干部對多黨合作制度、對統(tǒng)一戰(zhàn)線的相關(guān)政策、對政治協(xié)商的重要性和必要性缺乏深入的理解。其次，互動交流機制仍需規(guī)范。從政治協(xié)商的整體框架來看，黨中央已經(jīng)制定了越來越完善的制度規(guī)范，尤其是中央和省級的政治協(xié)商，包括政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商，制度化、規(guī)范化、程序化水平不斷提升，但在一些地方還存在著操作細節(jié)不夠完善，存在用通報會、座談會、咨詢會來代替協(xié)商等現(xiàn)象。這就導(dǎo)致協(xié)商的互動性不足，實際上很難起到協(xié)商所要達到的意見充分交流表達之目的。

其三，參政黨利益代表性有待加強。目前，民主黨派地方組織的領(lǐng)導(dǎo)往往身兼數(shù)職，聯(lián)系基層群眾、開展深入調(diào)查研究的時間相對不足，這制約了參政黨利益代表能力的提升。同時，八個民主黨派在組織發(fā)展中存在趨同性現(xiàn)象，在社會基礎(chǔ)、指導(dǎo)思想、組織發(fā)展等方面存在各自的組織特點和政治特色不夠鮮明的問題，參政黨利益代表性的體現(xiàn)有待加強。

其四，參政黨組織建設(shè)相對薄弱。伴隨著國家治理現(xiàn)代化的推進，對協(xié)商要求質(zhì)量的提升，各類協(xié)商活動數(shù)量增多，專業(yè)化程度增強，組織工作難度加大。一方面，民主黨派內(nèi)部組織架構(gòu)缺乏專門的協(xié)商機構(gòu)保障、人才梯隊配置，缺乏專職安排、組織力量從事協(xié)商工作的條件。因為人手有限，民主黨派機關(guān)在紛繁復(fù)雜的政務(wù)工作中，對協(xié)商任務(wù)的籌備常常處于被動應(yīng)對甚至“臨場救急”的狀態(tài)，在提升協(xié)商質(zhì)量、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌協(xié)商活動等方面力不從心。另一方面，不少政治協(xié)商主要是民主黨派組織負責(zé)人參與，還沒有調(diào)動起民主黨派廣大成員的積極性，基層組織還處于一種比較松散化的狀態(tài)，組織活力不強，因而難以形成組織合力[3]，一定程度上影響了協(xié)商實效。

三、國家治理現(xiàn)代化進程中增強參政黨協(xié)商能力的路徑

我國國家治理現(xiàn)代化已經(jīng)從經(jīng)濟、政治、社會等方面全方位推進，其過程的復(fù)雜性、精細化、規(guī)范化特點，使得協(xié)商民主在公共決策中的價值凸顯。以國家治理現(xiàn)代化為發(fā)展契機，著力增強協(xié)商能力，是加強參政黨建設(shè)的重要途徑。

（一）增強民主協(xié)商意識

習(xí)近平指出：“搞好政黨協(xié)商，需要中國共產(chǎn)黨和各民主黨派共同努力。民主黨派在提高政黨協(xié)商水平中擔(dān)負著重要責(zé)任，但中國共產(chǎn)黨擔(dān)負著首要責(zé)任，因為我們是執(zhí)政黨，應(yīng)該更加自覺地做到虛懷若谷、集思廣益。”[4]中共各級組織和政府部門要進一步增強民主協(xié)商的意識，積極主動推動政黨協(xié)商有效展開。適應(yīng)新時代國家治理現(xiàn)代化的新形勢新要求，執(zhí)政黨要主動健全政治協(xié)商的機制安排，完善政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商在政治協(xié)商中的銜接配合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各協(xié)商主體的資源配置和權(quán)益保障，推動黨務(wù)、政務(wù)更加公開透明，為有效的政治協(xié)商開拓明政渠道。中共各級組織要支持民主黨派加強自身建設(shè)，支持民主黨派參與國家治理，為民主黨派成員拓展參政渠道，為其搭建提升政治素質(zhì)、鍛煉組織才能的實踐平臺;支持民主黨派積極參與基層協(xié)商、社會組織協(xié)商、立法協(xié)商等其他的協(xié)商民主形式，加強與社會溝通、協(xié)商、對話的能力。相應(yīng)地，民主黨派也要增強政黨意識、協(xié)商意識，加深對中國特色社會主義參政黨政治定位的理解，提高對民主黨派歷史使命的認識。同時深入研判自身建設(shè)面臨的形勢、問題，積極探索參政黨建設(shè)規(guī)律，結(jié)合中國國家治理中對政黨協(xié)商的新要求，抓住新時代對參政黨建設(shè)提供的新機遇，努力提高政黨協(xié)商能力。

（二）夯實組織建設(shè)基礎(chǔ)

民主黨派作為中國特色社會主義參政黨，應(yīng)擔(dān)當(dāng)起為所聯(lián)系階層、群體利益“鼓與呼”的政治責(zé)任，切實反映民眾訴求、表達民眾意愿，廣泛匯聚各方面智慧和力量，這需要加強組織建設(shè)，提高參政黨協(xié)商能力。

參政黨提升整體效能，需要建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)精良、特色鮮明的參政議政人才隊伍，培養(yǎng)一批年輕化、專業(yè)化的具備政治學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)等專業(yè)知識的復(fù)合型協(xié)商人才。《條例》就黨外代表人士隊伍建設(shè)作出專章規(guī)定，強調(diào)“加強黨外代表人士的發(fā)現(xiàn)儲備。發(fā)揮高等學(xué)校、科研院所培養(yǎng)和選拔黨外代表人士的重要基地作用，注意從國家機關(guān)、國有企事業(yè)單位、民營企業(yè)以及新的社會階層人士、出國和歸國留學(xué)人員中發(fā)現(xiàn)黨外代表人士”[5]21。各民主黨派要加強人才隊伍建設(shè)，將人才作為提高履職能力的基礎(chǔ)工程和強基固本的重要舉措，建設(shè)年輕化、合理化的人才隊伍，創(chuàng)造人盡其才、才盡其用的良好環(huán)境。

（三）加強協(xié)商機制建設(shè)

民主黨派作為參政黨，要調(diào)動內(nèi)外兩方面的積極性，建立健全更具活力、效率，更為民主、科學(xué)的協(xié)商動員機制、激勵機制、整合機制。

就對外而言，參政黨要調(diào)動社會參與協(xié)商的積極性，豐富與社會溝通、對話的聯(lián)絡(luò)渠道、方式和增強社會動員力，需要構(gòu)建與社會相呼應(yīng)、相互動的動員機制，從而調(diào)動社會方方面面的資源，為參與政治協(xié)商助力，夯實參政黨參與協(xié)商的民意支撐。就對內(nèi)而言，參政黨要構(gòu)建調(diào)動廣大成員參與協(xié)商機制，健全內(nèi)部信息溝通機制、意見表達機制、資源整合機制，通過科學(xué)合理的制度設(shè)計、制度安排整合組織合力;健全內(nèi)部民主程序機制、意見采納機制，發(fā)揚民主，協(xié)商意見要經(jīng)過黨派內(nèi)充分的征詢，激發(fā)廣大成員的主動性、積極性，使協(xié)商意見體現(xiàn)政黨整體意志。進一步健全黨派成員的知情明政、意見表達、考察調(diào)研、協(xié)商反饋機制，完善黨派內(nèi)部民主決策機制，拓寬思想交流暢通渠道，搭建意愿表達的有效平臺，整合協(xié)商資源。

（四）提供協(xié)商實踐平臺

政治協(xié)商是集政治性、思想性、組織性于一體的政治參與，協(xié)商內(nèi)容廣泛，需要協(xié)商主體具有較高的政治素養(yǎng)和豐富的政治實踐經(jīng)驗。因此，民主黨派成員要加強政治參與的實踐鍛煉，增強協(xié)商能力。

政協(xié)協(xié)商是民主黨派參政議政的重要途徑。各民主黨派可以通過政協(xié)加強與社會各方面的聯(lián)系，更加深入地了解實際情況，從社會生活的方方面面發(fā)現(xiàn)、積累參政議政的鮮活素材，發(fā)現(xiàn)深層次問題，提出解決問題的意見建議。《條例》指出，要“加強黨外代表人士的實踐鍛煉，將黨外干部納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流總體安排”[5]21。民主黨派應(yīng)增強責(zé)任感、使命感，充分發(fā)揮在政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商中的優(yōu)勢和作用，著眼“十四五”規(guī)劃的實施，深入基層開展調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)問題，建有用之言，獻務(wù)實之策，通過實踐歷練，提高協(xié)商能力。

（五）參與社會服務(wù)和調(diào)查研究

參與社會服務(wù)和開展調(diào)研，是民主黨派履行職能的重要組成部分，集政治價值、政黨價值、社會價值于一體，與自身建設(shè)密切相關(guān)。民主黨派通過社會服務(wù)參與國家治理有著豐富的內(nèi)容，如結(jié)合黨派特色參與脫貧攻堅、送醫(yī)送藥、醫(yī)療衛(wèi)生咨詢、義診活動、科技推廣、幫困助學(xué)等。參政黨要在國家治理中發(fā)揮社會功能，必須圍繞發(fā)展這個第一要務(wù)，關(guān)注國家治理和社會發(fā)展的熱點、難點、焦點問題，廣泛開展調(diào)查研究，積極反映社情民意和各方面的意見建議，在多黨合作的框架內(nèi)與執(zhí)政黨開展政治協(xié)商，促進黨委政府決策科學(xué)化和民主化。

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責(zé)任編輯：楊緒強