發揮專門協商機構作用的制度優化研究

■ 藺豐奇 陳銘希

人民政協是國家治理體系的重要組成部分，是我國推行協商民主的重要機構。政協作為協商民主的重要渠道，是構建程序合理、環節完整的協商民主體系的重要組成部分，也是實現黨的領導的重要途徑和方法，是最具廣泛性和包容性的愛國統一戰線組織，在國家治理中發揮不可替代的作用。走進新時代，人民政協作為我國專門的協商機構，其作用不言而喻，我們應該順應時代的要求，不斷完善政協發揮作用的制度和機制，使得新時代的專門協商機構更好地為中國特色社會主義發展作出貢獻。

一、新時代專門協商機構的地位和作用

（一）最廣泛的愛國統一戰線組織。人民政協誕生于新中國成立前夕，共產黨提出希望與各個民主黨派一同籌建新中國，這一提議得到了各民主黨派、各人民團體以及無黨派民主人士一致支持。1949 年，周恩來提出可以將其命名為政治協商會議，雖沿用了舊政協的名稱，卻與舊政協有著天壤之別，因為它是共產黨所一直主張的民族民主統一戰線充分體現。人民政協因統一戰線組織而誕生，也隨著我國統一戰線組織的不斷完善而繼續發展。進入新時代以來，我國政協實行“大團結、大統一、囊括一切代表人物”的方針，結成了由中國共產黨領導的，有各民主黨派和各人民團體參加的，包括全體社會主義勞動者、社會主義事業的建設者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統一的愛國者的廣泛的愛國統一戰線，成為實現中華民族大團結的主要方式之一。

（二）協商民主的重要渠道。專門協商機構是對政協在國家政治體制和政治架構中的性質與功能的最恰當的表達。人民政協是最專業的民主協商機構，政治是協商的根本屬性，會議是協商的基本方式，中國人民是協商的主體和價值指向。人民政協自上而下來架構組織，共有全國、省（區、市）、副省級市、市、縣5 個層級，將國家與社會、中央與地方緊密的連接起來，對關系國計民生的重要問題提出建議，為政黨協商、黨委政府等國家機關協商、人民團體及社會組織協商和基層協商提供了民主協商的平臺。

（三）發揚社會主義民主的重要形式。我國是人民當家作主的國家，人民政協正是我國重要民主形式，是中國人民當家作主的最有代表性的體現。“人民政協的成立，標志著中國人民不僅在思想上政治上而且在組織上形成了堅強的團結，使統一戰線組織與人民民主形式有機地結合在一起，成為我國社會主義政治制度的重要組成部分。”首先，政協的民主是具有廣泛性的民主，將各黨派團體和各界人士團結在一起，傾聽他們的看法，尊重多數人看法的同時也能照顧到少數人的訴求；其次，政協民主是一種協商式民主，堅持人人平等，傾聽民眾的聲音，主張求同存異，這可以推動公共決策更加科學化。

（四）國家治理體系的重要組成部分。在中國特色社會主義國家治理體系中，人民政協發揮著不可替代的作用。首先，人民政協是黨與其他協商主體進行協商的平臺，人民政協貫徹執行黨委的決議。其次，人民政協是人民代表大會的好搭檔，二者相輔相成。從一個公共決策程序角度來看，如果說人民代表大會行使著決策權，那么人民政協則擁有著協商權，并且協商在決策之前，兩者在黨和國家科學決策中前后相繼、密不可分。此外，人民政協為政府決策獻計獻策，在政府決策中也扮演著重要的角色。政協委員圍繞經濟社會生活中的重大問題參政議政，為政府提供決策，特別是政協專委會與政府對口職能部門在工作上有著密切的聯系，通過對口協商、專門協商等形式積極推動政府工作。

二、發揮專門協商機構作用的制度和機制建設

（一）規制性要素——明確人民政協的法律地位。要將人民政協的制度建設上升到法律層面，明確人民政協的法律地位，以增強人民政協的制度效力，保證政協章程及其開展協商民主的有效性。可以將人民政協的性質和地位、職能和任務以及產生辦法等寫人憲法的主體部分，將政協的性質地位以根本大法確定下來。可以專門制定一部與政協制度有關的法律，將人民政協與各大權力機關的關系以及政協協商程序、委員權利和義務明確規定下來。此外，還應適當拓寬協商內容，賦予人民政協一定的立法協商審議權限，將政府預決算、主要人事安排、重大建設項目、重大政策和重要法律出臺等交由人民政協進行民主協商在政協通過，或協商無重大異議后，再交由人民代表大會審議。

（二）規范性要素——推進政協履職能力現代化。從現代化的發展角度來看，人類要實現自我發展主要著眼兩個方面：一是利用外界的工具；二是提高自身的能力。人民政協是國家治理體系的重要組成部分，對于政協委員而言，要提高履職能力現代化，就需要借助現代化的工具來拓寬渠道、收集信息、表達民意，并且需要具有現代性思維來獨立思考、理性溝通、平等協商。

一是適當引入競爭機制。引入競爭機制的優點主要體現在過程的透明性與結果的負責性，由協商推選產生的委員，一般會具有強烈的責任意識與負責精神，更愿意真正地做一些為民服務的事情。考核激勵機制也是不可忽視的方面，正確的考核方法不僅能夠對政協委員的作為起到一定的監督作用，更能夠凈化政治風氣，打造出清正廉潔、為民服務的政治氛圍。考核激勵機制主要包括完善委員量化考核制度與建立委員述職制度兩方面，建立量化考核制度，定期對政協委員進行考核并定期公開考核情況，讓政協委員們接受民眾的批評建議，在反思中不斷的提升自己。退出機制也要著重考慮，我們可以探索建立委員主動請辭機制，若政協委員精力有限，覺得自己不能很好履行政協職能，這種情況下，委員可以主動請求辭職，避免因委員的精力不足而造成工作上的失職，影響政協的工作效率。

二是提升委員代表性。新時代對我國的政協委員們也提出了新的要求，這意味著政協委員要跟隨時代發展的腳步，提升自身的民主意識，尤其是委員的代表意識。我們可以考慮建立各界代表綜合評價體系，因地制宜制定合理的評價標準，使政協委員們真正做到為民發聲、為民做事。此外，也要重視長效的培養機制的建立，定期組織委員進行相關業務內容的培訓。要積極擴寬協商渠道，讓委員們深入基層傾聽民眾的聲音，與群眾建立長期穩定的溝通與聯系，有序參與公共事務。

三是打造政協智庫。2014 年，習近平總書記將發展智庫提至為國家戰略層面，在十八屆三中全會和十九大報告中，他明確提出“加強中國特色新型智庫建設”。步入新時代，人民政協要注重吸收各領域專家人才，打造現代智庫聯盟，打造起涵蓋各個專業各個領域的“智囊團”，這也是推進智慧政協建設，提高政協履職能力現代化的重要路徑。一方面，地方政協要進行縝密的調研，研究建立智庫聯盟的方案，尋找合適的人才；另一方面，在成立智庫聯盟時，要圍繞與本地經濟社會發展密切相關的領域進行組織建設，因地制宜，本地智庫的研究方向要服務于當地的建設發展，能夠為當地民主政治的發展作出貢獻。

四是建立互聯網+協商系統。我們可以考慮利用互聯網平臺，推進政協智能協商。當代社會的發展離不開互聯網，我們生活中的很多方面都在探索同互聯網結合的創新模式，這是現代化發展最重要的特征。目前，我國各級政協已經充分認識到互聯網在推進政協工作中的重要作用，并且很多地方政協已經搭建好互聯網平臺，通過手機APP、網站主頁、微博等互聯網工具履行政協職能。但是，搭建互聯網平臺僅僅是推進智慧政協建設的基礎，在大數據、人工智能、云計算快速發展中，政協更應當充分利用這些高智能工具，結合人民政協協商民主特點，推進智能協商，要充分利用這些智能工具，建立協商數據庫，通過大數據、云計算分析來提出更具有針對性、時效性的協商議題，做好“云協商”工作。

（三）文化-認知性要素——培育發揮政協作用的制度文化。完善的制度建設離不開良好的制度文化氛圍。建立起良好的文化氛圍有助于培養公民的參與意識，提升民眾的政治責任感。一些學者從多個角度對政協制度進行了研究，但是在制度文化方面關注得比較少，制度文化研究明顯滯后于政協制度的建設，這就需要我們以文化建設為支撐，推動發揮政協作用的制度文化建設。

一是堅持習近平新時代中國特色社會主義思想。習近平新時代中國特色社會主義思想，是馬克思主義中國化的最新成果，是全黨全國人民為實現中華民族偉大復興而奮斗的行動指南，要在實踐中不斷創新發展。習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是推進新時代人民政協事業發展的根本遵循。我們要準確把握精神實質，并作為引領和統攬政協工作的總綱，增進高度的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺把政協各項工作放到“新時代”這個定位中來衡量、來謀劃、來部署、來推進，以服務大局、服務發展、服務群眾的創新實踐，推動政協工作提質增效、政協事業創新發展。

二是努力發掘我國傳統文化中適用于專門協商機構發揮作用制度的部分。社會主義協商民主的內核是協商，協商意味著有著不同意見、不同利益訴求的主體為了達成共識而采取的行動。不同意見與利益訴求體現了協商主體的差異性和多樣性，達成共識則體現了協商主體目標的一致性與統一性。這與我國傳統文化中“和而不同”的思想有異曲同工之妙。此外，我國在唐代就已經提出“水能載舟亦能覆舟”，這體現了我國的民主思想早有淵源。發掘我國傳統文化的優秀部分，對于當今政治協商制度文化的完善有借鑒意義。

三是大力宣傳協商民主理念。在政協發揮作用的過程中，平等、協商、共識等價值理念發揮著重要的作用。目前，有些政協委員“民主”理念不強，沒有深刻理解“協商民主理念”的內涵。要轉變這種情況，就要加快培育與制度相配套的協商民主思想。要加強與黨政部門的溝通對接，選準調研、協商、大會發言課題，提供撰寫提案、反映社情民意信息的參考方向，推動委員廣泛聯系群眾，深入了解群眾的需求和心聲，引導委員說群眾的心里話。

四是提升政協制度文化的創新氛圍。人民政協是我國民主政治的重要形式，在多年的工作中積累了豐富的經驗。要提升制度的文化創新氛圍，在現有制度的實施上考慮新的落實方式和實施辦法，立足于當前的社會熱點問題，豐富協商的形式，使協商更加靈活。可以考慮將微博、微信、抖音等新型信息交流平臺與政協的工作相結合，利用好現代信息技術手段宣傳政協，提升民主協商的靈活性和便利性，使政協的制度文化真正成為人們喜聞樂見的文化，使政協制度發揮得更好。