圍繞構建和諧勞動關系 推進勞動爭議預防調解工作研究

吳梅民

近年來，我們以構建和諧勞動關系為目標，以提升群眾滿意度為著力點，把握新常態下勞動爭議工作的新特點和新規律，將調解先行的理念貫穿勞動爭議處理的全過程，建立上下聯動、多方參與的勞動爭議調解網絡，強化情理法相融的調解手段，有力地維護了勞資雙方的合法權益，確保了社會和諧穩定。

一、堅持預防為主，推進三個在前，營造和諧用工環境

我縣現轄9個鎮辦，規模以上企業100余家，各類從業人員近10萬人。近年來因經濟下行，涉及職工切身利益的工資、經濟補償金、工傷待遇等勞資矛盾糾紛增多，且因企業用工形式多樣化引發的新情況、新問題不斷出現。及時做好勞動爭議預防工作，對于穩定和諧勞動關系意義重大。

一是宣傳培訓在前，增強守法意識。我們綜合運用多種有效載體大力宣傳普及勞動法律法規，增進全社會知法、守法、依法用工意識。向100多家重點企業下發了勞動法律政策讀本。每年以鎮辦為單位組織對用人單位負責人和勞資人員進行政策法規培訓，提高用人單位守法意識。借助各類媒體廣泛宣傳，一方面利用縣電視臺、《高青工作》刊物等傳統媒體，借助其導向優勢，對我縣勞動爭議預防調解工作職能、勞動法律法規進行了專題宣傳;另一方面我們開通了高青縣勞動爭議調解微信公眾號，宣傳勞動法律法規，擴大宣傳覆蓋面。

二是指導幫扶在前，減少糾紛隱患。我們把勞動爭議糾紛較多和經營困難企業作為爭議隱患預防重點，采取召開座談會、走訪等形式“點對點”、“一對一”指導服務。針對餐飲業從業人員流動性大的特點，我們以餐飲業行業協會調委會為載體，召開部分餐飲業負責人座談會，向其提出穩定用工、規范用工方面的建議，促進了行業用工良性發展。對因經濟下行，經營出現困難、人員較多的企業，幫助他們分類梳理問題，降低其在招工用工、員工離職、職工工傷等過程中發生爭議糾紛的概率。與縣法律援助中心建立良好溝通機制，對與企業有糾紛的家庭困難人員、部分企業殘疾職工引導其進行法律援助，律師參與調解，減少這些人員家庭訴累。

三是制度約束在前，規范調解程序。對未經鎮辦，當事人直接到縣仲裁委申請仲裁的勞動爭議案件，我們向當事人發出調解建議書，引導其在鎮辦先行就近就地解決，同時也避免了基層調解組織人員虛化、職能弱化現象，使其充分發揮應有作用，筑牢爭議處理“第一道防線”。加強調解制度建設，完善了《調解員工作職責》、《調解流程圖》等制度，對基層調解組織職責、調解程序以及調解書的制作等都予以規范，使基層調解組織的工作規范有序、有章可循。

二、堅持基層為主，抓點連線成面，構建層級調解格局

我們堅持“基層為主、分級調解、聯動處置”的原則，加強基層調解組織建設，建立有效聯動機制。

一是抓好調解員這個“點”。勞動爭議調解工作具有很強的政策性和專業性，調解員隊伍素質高低，事關勞動爭議調解能否成功。在基層調解員隊伍建設上，我們將公道正派、熱愛調解、有一定法律知識、工作相對穩定的人員作為擔任基層調解員的重要條件，并分批對全縣調解員進行培訓，提升了基層調解員調解矛盾糾紛能力。

二是連好調解工作這根“線”。為發揮基層調解組織主戰場作用，我們著力把工作的觸角向基層延伸，推進勞動爭議化解在鎮辦、企業和單位。目前在全縣9個鎮辦普遍建立了勞動爭議調解中心，建起了調解室，在鎮辦人社服務大廳設有“勞動爭議調解”窗口，利用各鎮辦工作人員在當地人脈廣、熟悉當事人和企業的優勢，加強基層調解勸和促談工作，收到事半功倍的效果。在較大企業建立了勞動爭議調解委員會，企業調解組織重點抓企業規章制度的完善，抓好矛盾糾紛的預防、排查和化解。建成餐飲業、私營業行業協會調解組織2家，推動了行業內部自我化解爭議能力建設。全縣初步搭建了簡單爭議在企業、一般爭議到鎮辦、較大爭議進仲裁的差異化、層級制的調解體系，基本實現了簡單勞動爭議糾紛的就地就近化解。

三是健全聯動機制這個“面”。我們加強部門聯動，健全了與縣總工會、工商聯、司法局、法院、信訪局等部門的合作，通過聯合調解、集體調解，形成了部門聯動的“大調解”格局。將勞動爭議調解工作納入對鎮辦年度科學發展綜合考核，進一步強化了基層對調解工作的責任意識;與縣總工會職工服務中心聯合，對職工維權提供幫助;針對我縣紡織企業多、女職工多的特點，與縣婦聯開展合作，幫助女職工維權;對困難職工、工傷殘疾職工、農民工，與法律援助中心聯系，為其提供法律援助。

三、堅持調解為主，注重情理相融，著力提高爭議處置實效

勞動爭議調解關乎勞資雙方利益，雙方心理預期往往處于“此消彼漲”的矛盾狀態，我們堅持以調解為主，完善場所建設，提高調解水平，較好的化解雙方矛盾糾紛。

一是推動實體建設。為加強基層勞動人事爭議實體化建設，我們加強對鎮辦、企業勞動人事爭議調解工作的指導，并從調解場地、懸掛標示、案件辦理、檔案保存、建章立制等方面提出了意見和建議，使調解組織做到了調解有場所、有人員、有制度、有效果。我縣投資建設了200平方米調解中心接待大廳、110平方米仲裁庭、兩個調解室，配備了投影儀、微機、擴音設備、高清攝像頭、復印掃描一體機等設備，滿足了工作需要。

二是把握調解方法。要使調解工作取得成效，把握方法，講究技巧非常重要。工作中我們對爭議雙方入情入理入法，找準三個點，堅持四項原則，做好五項結合，采取六個方法。即：找準調解爭議的切入點、結合點、共同點，尋求突破;堅持以平等自愿、實事求是、互諒互讓、依法依規四項原則;做好熱情接待與依法調解、心理疏導與人文關懷、優化經濟環境與依法維權、原則性與靈活性、勞動者訴求標的與企業支付能力的五項結合;采取依法析理促調、背靠背分庭疏導、親友勸導促調、冷熱處理促調、換位思考促調、案例引導促調六個方法，確保調解的效果。對事實清楚、適用法律法規明確、爭議金額差距較小的案件，依法快調，通過電話或約談企業負責人等方式溝通，方便快捷，避免案無定日、久拖不決，事態擴大現象。有的案件從受理到調解成功在1天之內完成，節省了當事雙方時間，大大降低了職工維權成本。

三是強化調處合力。對疑難或影響全縣和諧穩定的重大勞資糾紛，我們聯合縣法院、信訪局、鎮辦政府等多方從不同角度調處。去年，我縣一化工企業因經營困難停產，企業主要管理人員失去聯系，導致職工集體上訪，根據縣領導安排，我局工作人員一方面深入企業一線，講解勞動法律政策，疏導職工情緒，遏制事態的擴大，另一方面積極努力與企業負責人盡快取得了聯系，講明法律法規和利害關系，經對職工的疏導和對企業負責人講解，勞資雙方最終走到了調解桌前，心平氣和達成了一致調解意見，一起在全縣影響較大的案件得到妥善處理。

中國傳統文化講究以和為貴。調解具有解決勞動爭議及時、和諧、便捷的特點，擁有廣泛的群眾認同感，是解決勞動爭議最有效的途徑之一。下一步我們將認真研究新形勢下勞動爭議特點和規律，積極探索勞動爭議預防調解工作新思路、新辦法，為維護一方和諧穩定作出應有貢獻。