衛星影像在土地執法檢查工作中的應用

徐晨

摘要：為嚴格土地執法，提升執法效能，保證土地管理秩序，本文在概述衛星影像及土地執法的基礎上，對衛星影像在土地執法檢查工作中的應用現狀進行了分析，并對衛星影像在土地執法檢查工作中的應用進行了深入的探討，以供參閱。

關鍵詞：衛星影像;土地執法;檢查;應用

1衛星影像及土地執法的概述

1.1衛星影像

衛星影像指的是運用衛星搭載各種傳感器，獲取全面、真實、客觀的反映地表特征的數據，這些數據通過專業的遙感技術處理，就成為了帶有高精度地理坐標信息的影像。衛星影像具有分辨率高、覆蓋區域廣、更新周期短、光譜特征豐富等特點，被稱為太空中的“千里眼”“透視眼”。

1.2土地執法

土地執法指的是政府土地行政機關或司法部門依照法律對行政相對人采取的直接限制其權利義務，或對相對人權利義務的行使和履行情況進行監督檢查的行為。

2衛星影像在土地執法檢查工作中的應用現狀

自2009年衛片執法檢查全覆蓋到2021年5月實施月度衛片執法檢查，國家層面的土地執法檢查主要是依靠衛星影像對比、提取來完成檢查工作。利用對新增建設用地的合法性檢查，全面掌握違法用地情況。借助衛星影像來檢查不合法用地，從而對違法用地進行有效確定。

在我國開展非農用地探測工作之時，衛星影像檢查工作研究是有一定缺陷的。現在即便土地資源在上報審批之前已經開始運用檢查設備，然而事實上依舊存在較多未批先建問題，審批量是很難與實際使用量相適應的，這就造成土地資源出現了嚴重流失。這時候就應當采取遙感技術來完成對土地的動態化監測，掌握違法用地行為的同時，依據《違反土地管理規定行為處分辦法》（簡稱15號令）實施問責，進一步規范土地管理秩序，加強耕地保護和節約集約利用土地力度。借助衛星影像建立起完整的證據鏈條，對土地問題進行輔助處理，確保檢查監督合理性與科學性。借助現代化的技術手段實現土地資源的規范化與標準化管理，對違法問題進行強制性處理。

3衛星影像在土地執法檢查工作中的應用

3.1運用在線查詢檔案技術來迅速獲取證照

依照國家相關要求，構建相應地圖檔案，確保各計劃申請許可證信息之后才能夠開展相應工作，并基于此來核查土地的使用情況以及建設審批流程。然而這項工作必須耗費很多人力資源，而檔案管理單位是欠缺人力儲備，而且證件的收集核查與查找都需要耗費大量時間。所以，必須充分借助在線技術來完成建檔與查詢工作，提高工作效率，并以此使得審批手續更加快捷。

3.2采取 RS 技術來發掘變化圖斑

針對地表土地變化特點借助遙感技術完成勘測，做好記錄工作且反映實際數據。借助遙感技術來勘測地表特質，利用衛星技術來得到衛星影像，有效提高圖像空間分辨率，借助高效及時影像，來確保執法檢查工作的科學性與有效性，借助衛星使用 RS 遙感技術，通過獲得的圖斑變化來開展土地資源執法檢查工作。

3.3采取 GIS 技術管理欄空間信息

針對土地檢查數據開展管理工作，為確保數據和圖形之間的一致性，應當采取GIS 技術來完成地理位置、數據屬性、物理位置以及空間數據的管理工作。在傳統工作中，對于土地覆蓋具體情況都需要人工進行檢查核實，工作是存在很大局限性，不僅會消耗非常多的物力及人力，而且還很難保證工作質量，出錯率非常高。這種情況下應當有效運用 GIS 技術，針對此種問題做好完善，確保變化圖斑的高效化核查，依靠空間分析，對違法違規土地使用及時性判定，做好動態分析工作，掌握基礎性的變化規律，利用提供的技術信息，來為管理人員與決策人員提供有效參考。

3.4采取 GPS 定位技術開展現場勘察工作

在運用遙感技術的時候，應當對時間、大氣條件以及太陽高度做好觀察，確保現場采集圖像的可靠性與真實性，進行現場圖像調查的時候，應當確保和現場勘察狀況的統一性。運用傳統手段的時候，調查人員開展戶外調查工作的時候，為了確保實際考察工作的有效性與真實性，必須事先編制好調查底圖，然而還必須確保底圖是紙質文件。這時候必須花費非常多人力與時間才能夠完成這一工作，然而卻很難保障調查準確性，這就造成工作非常容易出現失誤問題，工作周期會大大延誤，工程進度就會大大延緩。而通過借助 GPS 定位技術來實現變化圖斑的有效勘查，利用移動巡查裝置來實現相關調查，借助精準定位建立起遙感圖像，可以節約紙質圖紙工作的耗力與耗時，且防止判斷出現失誤。從而增強現場勘查效率以及進程，提高準確性，確保土地執法檢查工作質量。

3.5判定圖斑類型的標準

在土地執法檢查時利用衛星影像法主要是利用法律規定對土地的使用情況進行審批，通過圖像信息避免發生耕地破壞類行為。部分地區在對土地進行使用時，往往未取得有關的許可證明，進而在土地上進行建筑、施工等，對此類違法、違紀行為，需要利用衛星影像進行提取分析處理。在土地執法過程中，需要有關部門不斷完善相關機制，落實監檢機制，完善部門考核機制，對土地建設執法情況進行審核，保證執法的專業性、整體性。

通常情況下，土地使用情況的圖斑判定標準以合法用地、違法用地和其他用地三大類型。合法用地特指合法新增建設用地。一般合法用地需要具備土地出讓合同、收儲用地范圍、相關批復等完備的手續。違法用地常見的分類包括違法批地、違法占地等。違法批地主要類型為無權批準、違規批準等違法類用地情況;違法占地主要為未經批準、或者采取欺騙手段騙取批準，違法占用土地進行非農業建設的行為。其他用地一般臨時用地、設施農用地，不改變土地實際用途的光伏用地，實地偽變化等。通過劃定的標準，以土地利用地現狀圖和土地規劃圖為底圖，對土地類型進行監測，通過衛星影像了解土地使用情況，與相關批準文件、證明資料等進行核對，進而判斷土地使用的合法性，發揮衛星影像的使用價值。

同時也可以通過衛星影像的動態監測建立違法用地整改跟蹤監管機制，通過最新遙感影像持續監督地方違法用地拆除復耕情況，防止虛假整改。

伴隨著2020年9月《國務院辦公廳關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》（國辦發明電〔2020〕24號）和2020年11月《國務院辦公廳關于防止耕地“非糧化” 穩定糧食生產的意見》（國辦發〔2020〕44號）相繼出臺，落實最嚴格的耕地保護制度，衛星遙感影像等現代信息技術將被應用到動態監測監管耕地變為林地、園地、草地等其他類型農用地及農業設施建設用地等情況。

4結束語

進行土地執法檢查工作時依靠 GIS 空間信息分析、利用衛星遙感技術、對土地利用變化的動態數據進行有效監測，對前后影像發生變化圖斑進行提取，再通過開展衛片執法檢查工作進行實地審查，核實用地合法性及時發現違法占用耕地、破壞耕地挖湖造景等違法用地行為，按照“月清、季核、年度評估”的工作要求，通過制作下發衛星影像和衛片執法圖斑、核查衛片執法圖斑、查處違法行為整改、嚴肅約談問責四大工作步驟，督促各地早發現、早制止、嚴查處，檢驗各地嚴格、規范、公正、文明執法情況，評估一個地區土地管理秩序特別是違法占用耕地情況，推動落實最嚴格的耕地保護制度，保障國家糧食安全，助力生態文明建設。

參考文獻：

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