新舉國體制背景下“體教融合”建設機制研究

王廣磊，李曉靜，張 陽

(合肥師范學院 體育科學學院，安徽 合肥 230601)

舉國體制是新中國體育事業發展和社會主義制度的歷史性選擇，新舉國體制是新時代我國體育體制創新的重要內容[1]。所謂新舉國體制，就是以國家任務和大眾體育利益為最高目標，以政府充分發揮主導為核心，形成政府、社會、個人三位一體，財政和市場雙輪驅動的體育事業管理體系和運行機制[2]。回顧總結我國競技體育事業發展，在人才培養方式上經歷了“體教分離”“體教結合”和“體教融合”三大階段，“體教融合”是新舉國體制的具體形式，其發展方向是不斷建立和完善新舉國體制下的“體教融合”人才培養模式，破解當下教育體制、人才培養流通渠道和業余體校、省級運動隊、國家隊三級輸送模式的困境[3-4]。運用歷史和發展的眼光，審視舉國體制及其運行方式，努力探索一種能夠更加充分發揮政府主導作用的方式，整合社會和市場力量，為新舉國體制下的“體教融合”在更高層次上的發展提供合理、有效的機制保障。

1 舉國體制下“體教融合”的演變與發展

2020年4月27日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十三次會議。審議通過了《關于深化體教融合促進青少年健康發展的意見》(下文簡稱《意見》)，指出，深化體教融合促進青少年健康發展，要樹立健康第一的教育理念，推動青少年文化學習和體育鍛煉協調發展。加強學校體育工作，完善青少年體育賽事體系。幫助學生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質、健全人格、鍛煉意志，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。《意見》強調學校體育的重要性，為更加清晰了解體育與教育融合，表1從兩大類別十項內容對比“體教融合”演變歷程。

(1)“體教分離”發展階段。從20世紀50年代“舉國體制”的實施到1987年國家教委出臺《關于部分普通高校試行招收高水平運動員的工作通知》(下文簡稱《通知》)，是舉國體制“體教分離”發展的30多年。核心是通過地級市業余體校、省級運動隊、國家隊三級輸送模式，為國家輸送大量優秀運動人才，競技成績舉世矚目。但“金字塔”式的人才輸送模式，在進入與退出保障機制尚未建立的狀況下，逐漸暴露出很多問題[5]。造成優秀人才隊伍基礎逐漸萎縮，資金來源單一，運動員文化教育短缺，綜合素養欠缺，出路較為單一，就業轉型困難等。

(2)“體教結合”發展階段。1987年頒發的《通知》允許部分高校招收高水平運動員，提升了運動員文化素質，并帶動學校體育發展，一定程度上解決了運動員學訓矛盾，拓寬了競技體育人才培養渠道，高校教育成為運動員的退出機制之一。高校部門通過辦高水平運動隊，提升了學校知名度。體育部門占有主導性地位，緩解了運動員學訓的突出性矛盾，提升了部分運動員的學校教育和學歷水平，活躍了校園文化[6]。該模式有直接引進退役優秀運動員、招收現役優秀運動員、聯合辦隊等方式，運動員培養開始轉向“運動員學生”。

表1 體教融合發展階段對比

(3)“體教融合”發展新階段。新時期在競技體育綜合遇困、青少年體質健康下降背景下，中央全面深化改革委員會從頂層設計層面提出“體教融合”型發展方式。目的是在政府主導下，采取更高層次、更加協同、更加融合的方案，破解競技體育人才和青少年體質健康發展過程中遇到的困境。“體教融合”相對“體教結合”雖是一字之差，其內涵截然不同[7]。“體教結合”培養的是“運動員學生”，“體教融合”培養的是“學生運動員”。培養對象由運動員變為學生，主體開始由體育部門轉向教育部門，面向全國三億多青少年。但是，當前“體教融合”還處在發展初期，部門融合機制及轉型升級還不夠，制度機制按照社會變化還沒有很好的創生動力[8]。

2 新舊動能轉換：運行機制的三大轉變

1992年開始實施的體育體制改革，即建立與社會主義市場經濟體制相適應的、符合現代體育發展規律的新型體育體制與運行機制，但新體制到底是什么沒有明確表述[1]。表2通過梳理以往舉國體制與新舉國體制在“體教融合”實施路徑上的不同，在三大類別和十二項內容上進行對比分析，發現新舉國體制下的“體教融合”人才培養機制更加注重吸納社會、企業(市場)的力量，更加強調發展多樣性和個性化。以政府主導為核心，形成政府、社會、個人三位一體，財政和市場雙輪驅動的體育事業管理體系和運行機制。

表2 新舉國體制與以往舉國體制的比較

(1)從單一主體培養到多元主體培養并重。新舉國體制開始從單一部門向多部門協同轉變，以往舉國體制運行方式是體育部門單一機制，在計劃經濟年代集中力量辦大事，以舉國之力辦競技體育，取得了舉世矚目的成就，但該機制已經無法適用于新時期人才培養，新時期需要實行多部門協同才能夠充分適應社會、市場、個人的多元發展，以實現財政和市場雙輪驅動。多元化轉變更符合人才培養規律，人才培養目標需要多元化，運動員培養不僅要著眼于競技水平，還要著眼于學習能力和文化素養的培養。青少年體育強調讓更多青少年參與體育，享受體育的樂趣，增強體質，培養參與競技體育意識等多元培養。激活社會、企業(市場)的活力，才能滿足人的個性發展需要，實現人的縱深、全面、多元發展[4]。

(2)從注重錦標導向到注重全民導向。2008年北京奧運會我國取得了金牌第一的驕人戰績，從奧運會的申辦籌備到開幕式到賽事舉辦再到閉幕式，無不給國人留下了美好而深刻的印象，在世界范圍內獲得了高度贊譽。首先，奧運文化改變了人們對競技體育的思想觀念，競技魅力、全民參與讓政府對競技體育有了新審視。伴隨著對競技體育認識的加深，金牌至上的觀念在國人心中的地位開始下降，更多強調重在參與，尤其是我國國際地位和世界影響力全面提升，體育外交的關注度下降，人們越來越關注人的全面發展、健康發展，出現了錦標觀念到全民觀念的轉變。其次，政府工作重心也發生了轉變，從錦標至上到全民健身計劃再到體育強國、健康中國，政府工作重心主線清晰，均突顯了全民性。

(3)從目標實現到目標與可持續并重。“可持續，向未來”是北京冬奧會提出的可持續性愿景，為綠色奧運樹立起新標桿，也為我國未來體育事業發展指引方向。從目標實現到可持續并重，不僅是未來人才培養指導思想，更是提出我國未來體育事業應該具備什么樣的發展方式，單單追求金牌是“無源之水，無本之木”，只有可持續才能保障目標持續實現。新舉國體制可持續發展內涵更豐富、對象更全面、目標更清晰。

3 新舉國體制下“體教融合”建設機制

3.1 凝聚體教融合思想觀念形成一體化發展

在中央深改組高屋建瓴的頂層設計戰略布局下，建立和完善“體教融合”的運行機制，是新舉國體制發展方式的內在要求，機制的建立首先要關注思想觀念的融合。思想觀念融合是機制暢通的重要前提，思想上達成融合共識，執行時才能形成合力，行動上才能步調一致。“體教融合”要求體育部門和教育部門思想上緊緊擰成一股繩，充分做好跨部門間的資源整合，發揮優勢、補齊短板、打造特色。其次，體育和教育兩大系統要有深度融合社會力量觀念，借助社會力量發展競技體育，打造產業化、職業化。“體教融合”是一項復雜的育人工程，承擔著國人健康和競技體育可持續發展的雙重使命，單個部門難以實現“體教融合”，只有掃除思想融合障礙，部門間放開手腳，實現部門協同，才能保證頂層設計和實踐操作保持一致。

3.2 完善體教融合相關政策形成系統化保障機制

此次“體教融合”不是部門主體的融合，明確區分責任主體和融合主體，責任主體決定事業的啟動與實施，融合主體決定事業發展速度和質量，在政策制定上要充分考慮責任主體與融合主體的關系問題。首先，區分責任主體責與融合主體的各自職責，避免部門工作交叉和責任推諉，在責任主體帶領下形成多部門執行上的高度融合。融合主體要充分配合責任主體，在共同事業統領下相關部門要不遺余力地當做本部門的事情來辦，否則在責任認定中一票否決。強化責任與保障齊頭并進，各司其職，才能推動體育與教育融合向縱深發展。其次，積極構建資源共享、聯合培養、資格互認、風險共擔的管理體制，聯合制定一系列關于深化體教融合職責與保障制度，完善運動員文化教育和保障工作的實施辦法和政策文件，為優秀運動員和體育特長生在升學、就業等方面提供優惠政策，為健全完善青少年體育后備人才培養和保障體系提供政策支撐。

3.3 協同社會力量形成多元化發展格局

“體教融合”育人機制的創新，不局限于體育系統或教育系統，要不斷激發體校、學校、社會力量等多主體融合培養的積極性，實現資源整合。一是壯大多樣化主體形式，尤其是我國的社團組織、職業體育組織、俱樂部組織及專業性組織，加速推進各類協會的實體化改革，推進職業體育發展；二是調動學校、家庭、社區三位一體運動健康聯動模式，培育運動興趣、掌握運動技能、延伸運動圈、培養終身運動習慣，拓寬社會人群基礎；三是將專業訓練與學校體育相結合，將體育教育與社會力量相鏈接。

3.4 構建可持續發展的青少年競賽體系

以項目制為引領，積極鼓勵社會力量參與青少年體育競賽，采用政府購買服務方式，引導各學校、俱樂部承接各級比賽。發揮競賽杠桿作用，積極開展多層次、多形式的青少年體育競賽活動，通過比賽挖掘和培養運動苗子[9]。全力打造高水平校園品牌賽事，利用賽事影響力打通校園競賽與社會競賽的渠道，形成新型“體教融合”的校內外競賽系統，同時，注重校園體育文化品牌的形成，提升學生運動員的核心素養。利用制度優勢結合市場機制，帶動職業體育發展，形成多元校園賽事體育產業。打通競賽人才輸送體系，建立四級或多級校內外由下而上的賽事系統，充分發揮項目協會統領作用，實現項目中心向項目協會轉變，協會向實體化轉變，保障內容形式效能相統一。在系列的賽事帶動下，青少年掌握運動技能，增強體能，享受運動樂趣，健全人格，培養競技體育參與意識。

3.5 構建新型學生運動員人才培養機制

“體教融合”人才培養是大教育背景下學生運動員的一種培養方式。既要遵循運動訓練特殊規律，又要遵循教育教學一般規律，從內涵和形式上注定了“體教融合”是一種新型育人機制。積極推動校外競技體育運動文化進校園，不斷提升校辦運動隊水平，形成鮮明體育文化特色，打造體教融合示范樣本。高效推進體校文化代管、托管模式，實現義務教育階段運動員文化教育全覆蓋，鼓勵引導中小學校開展體育傳統校和示范基地建設，突出“一校一品”發展模式[10]。搭建省級傳統校、市級傳統校、國家級、省級青少年體育俱樂部與校園青訓在人才培養上人才共建、共享模式，整合資源培養更多高質量人才。

3.6 構建更加靈活的運動員進入與退出機制

“體教融合”培養體系有別于體校培養，人才培養的最大不同是既要遵循教育、教學論的一般規律，又要遵循體育育人規律。大教育系統下培養運動員應該具有更加靈活的進入退出機制，充分發揮雙軌育人機制優勢。有效借助應試教育動力機制，建立優秀運動員上名校的進入通道，實現以體育人上名校的目標。高質量保障青少年完成義務教育，做好轉型運動員進入體育院校升學和文化課學習升學的退出機制，保障競技體育發展之路與文化課學習發展之路通暢。雙軌育人機制，不僅要做到因材施教，還要深化社會、家長、學生對體育育人的認可，為后備人才可持續發展打開輸送通道。

3.7 優化評價結構制定精準化懲獎機制

“體教融合”關乎青少年未來、國家未來，實施效果重在執行和落實，效果好壞需要更多基層評價。一是對責任主體的評價，責任主體決定事業成敗，評價時形成政府、社會、學校、學生、家長五級評價，包括社會和學校認同評價、學生培養質量評價、家長對孩子培養認可評價等；二是對融合部門的評價，單個部門難以實現“體教融合”，融合部門決定融合質量，評價時形成責任主體、政府、社會、學校四級評價；三是對責任主體中責任人的評價，即對市長、局長、校長領導班子的評價；四是部門間融合度評價，即部門間各司其職凝聚力評價；五是形成社會、學校、俱樂部、用人單位等對人才培養質量的評價。基于此，上級部門根據綜合評價制定相應的懲獎措施。

4 結語

新舉國體制是新時代我國體育體制創新的重要內容，是以國家任務和大眾體育利益為最高目標，充分發揮政府主導作用，形成政府、社會、個人三位一體，財政和市場雙輪驅動，多元主體協同發展的體育事業管理體系和運行機制。“體教融合”將成為我國競技體育發展的指導思想和行動方式，是中國特色社會主義制度引領下的頂層設計，是實現健康中國、體育強國的重要戰略舉措。堅持思想上的統一、部門間的協同、行動上的一致，一定能夠推進我國競技體育事業發展不斷進入新階段。