社會工作參與社區(qū)兒童托管服務(wù)特點(diǎn)與治理路徑研究

沈小琳 劉康 劉瑤瑤 黃斯怡

（深圳大學(xué) 廣東深圳 518060）

一、引言

隨著雙職工家庭在中國日益增多，傳統(tǒng)家庭分工被打破，家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化。再加上中小學(xué)減負(fù)制度的推進(jìn)，導(dǎo)致了兒童放學(xué)和家長下班出現(xiàn)了時間差，使得學(xué)校和家庭教育無法有效銜接。教育斷層產(chǎn)生了諸多安全隱患問題，使得兒童托管服務(wù)快速發(fā)展，目前兒童托管服務(wù)主要包括商業(yè)托管、學(xué)校課后托管以及社區(qū)托管服務(wù)。商業(yè)托管是以盈利為目的，為了迎合市場需求推出多元化的服務(wù)形式，但是由于政府對此沒有設(shè)立合理有效監(jiān)管和管理，有不少機(jī)構(gòu)存在亂收費(fèi)、虛假宣傳以及忽視安全問題等隱患。學(xué)校課后托管是在各地政府支持下開展的針對中小學(xué)生課后管理，為了落實這一項工作，學(xué)校管理壓力、老師的負(fù)擔(dān)以及相關(guān)補(bǔ)貼都很大程度限制學(xué)校課后托管服務(wù)的發(fā)展。

現(xiàn)如今我國社會治理發(fā)生巨大變化，從單一政府提供服務(wù)向多元主體參與服務(wù)轉(zhuǎn)變，逐步在建構(gòu)政府和社會參與的多元協(xié)同治理模式。政府通過購買服務(wù)，委托社會組織向居民提供公益性的服務(wù)，從而形成政府—社會組織合作伙伴關(guān)系的治理架構(gòu)。社區(qū)托管服務(wù)是社區(qū)基層治理重要項目之一，由各地的政府財政的支持，購買相關(guān)兒童托管服務(wù)，社區(qū)社會工作者提供服務(wù)，解決兒童托管看護(hù)難這一問題。

二、社會工作參與社區(qū)兒童托管服務(wù)概述

從2016年開始，深圳在全市建立社區(qū)黨群服務(wù)中心，在社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下為社區(qū)居民群眾提供多元化服務(wù)，以此針對兒童服務(wù)的社區(qū)四點(diǎn)半課堂也在全市鋪開。

（一）深圳W社區(qū)基本情況

深圳W社區(qū)從2016年社區(qū)開始開展學(xué)齡兒童托管服務(wù)，黨群服務(wù)中心有書吧、咖啡廳、親子樂園、VR體驗室、活動室以及學(xué)習(xí)室等。社區(qū)已經(jīng)建構(gòu)“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)治理”模式，搭建起社區(qū)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺并配備智慧化社區(qū)的設(shè)施，運(yùn)用在四點(diǎn)半課堂中。服務(wù)中心有專屬微信小程序，呈現(xiàn)社區(qū)所有服務(wù)、社區(qū)資訊、積分兌換、志愿者招募、社區(qū)社團(tuán)等，在線上居民可報名參加服務(wù)活動、志愿者，以此積累積分換取線下咖啡廳中食物、名師作業(yè)輔導(dǎo)以及獎品等，在網(wǎng)絡(luò)中組織居民、宣傳服務(wù)、凝聚成效，拉近與居民的距離。

（二）社區(qū)兒童托管服務(wù)內(nèi)容

1.服務(wù)形式

主要包括功課輔導(dǎo)、興趣課堂、團(tuán)體成長、親子活動以及寒暑假活動。W社區(qū)中黨群服務(wù)中心采取線上報名并打破了傳統(tǒng)四點(diǎn)半課堂的時間限制，把時間跨越到一整天并且周末也實施開放，稱之為“莘莘學(xué)堂”。午間課堂主要是提供場地給兒童寫作業(yè)和中午休息；親青四點(diǎn)半課堂針對兒童下午放學(xué)后組織兒童學(xué)習(xí)，提供功課輔導(dǎo)，興趣活動以及團(tuán)體成長性小組；晚間課堂包括作業(yè)輔導(dǎo)、閱讀場所、興趣課堂等；在周末以及假期適當(dāng)組織相關(guān)親子或者成長性活動。

2.管理制度

第一，志愿者排班，莘莘學(xué)堂開展時都安排志愿者，保障兒童安全和現(xiàn)場秩序，給兒童提供一個有保障的舒適學(xué)習(xí)環(huán)境；第二，整合更新服務(wù)對象信息進(jìn)行歸檔，方便了解和管理服務(wù)對象；第三，規(guī)范莘莘學(xué)堂管理制度，一是為確保課堂的基本秩序和衛(wèi)生，設(shè)置簽到和家長接送制度，保證兒童安全；二是建立積分獎懲制度，每名學(xué)員都有初始積分，依據(jù)表現(xiàn)累計積分來兌換興趣課堂和專業(yè)服務(wù)。

3.開展服務(wù)資源

第一，人力資源方面包括三位社會工作者、大學(xué)志愿者和社區(qū)老年志愿者。由于W社區(qū)從2018年開始在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺建立積分兌換服務(wù)理念，志愿者通過參加志愿者活動積累積分來兌換物品、課程等，由此組建多名粘性較高的老人志愿者，他們合理排班來維持服務(wù)秩序；另一方面社工會邀請大學(xué)生或者專業(yè)老師給社區(qū)兒童提供功課輔導(dǎo)。第二，物質(zhì)資源方面包括咖啡廳、親子樂園、閱讀室、親子樂園以及黨建書吧，為兒童提供活動、學(xué)習(xí)、閱讀書籍、智力玩具等服務(wù)場所，能容納下80人。

三、社會工作參與社區(qū)兒童托管服務(wù)特點(diǎn)分析

（一）公益化的服務(wù)

社會工作者在服務(wù)中心所提供的服務(wù)是在政府購買相關(guān)服務(wù)之下，有一定資金支持，提供沒有任何經(jīng)營性活動，為社區(qū)居民提供的服務(wù)都是無償?shù)模w現(xiàn)了托管服務(wù)的公益性。從服務(wù)內(nèi)容上面來看，服務(wù)是為了社區(qū)中學(xué)齡兒童提供成長的福利性服務(wù)，是以兒童為中心的，承接了家庭教育和學(xué)校教育，為父母排憂解難，同時提高兒童個體能力協(xié)助兒童成長。

（二）資金來源單一

在社區(qū)中落實學(xué)齡兒童社區(qū)托管服務(wù)，期望取得良好的成效是建立在大量的資金支持之上的。當(dāng)前該類公益性服務(wù)絕大多數(shù)都是要依靠政府的財政支持，這種方式資金來源比較單一，持續(xù)性差，這也導(dǎo)致服務(wù)內(nèi)容容易受限。雖然社工是可以積極地鏈接資源自籌資金，但由于社區(qū)托管服務(wù)的公益性沒有辦法獲得收益并且社工平日工作量較大而缺少時間精力管理原因，導(dǎo)致在籌集資金方面的渠道比較狹窄。

（三）服務(wù)內(nèi)容多樣化但缺乏創(chuàng)新

兒童具有多樣化需求，再加上許多社區(qū)都希望自己的服務(wù)建立自身的特色，在不斷尋求創(chuàng)新，因此服務(wù)內(nèi)容總體上是比較豐富的。第一，基礎(chǔ)作業(yè)輔導(dǎo)，邀請志愿者老師坐鎮(zhèn)，為兒童講解和解答疑惑；第二，興趣活動，兒童是認(rèn)知發(fā)展重要階段，因此設(shè)置多元化的服務(wù)拓展兒童視野，激發(fā)其內(nèi)在潛能。第三，親子活動，比如溝通交流、挑戰(zhàn)任務(wù)等。但總體而言有些服務(wù)內(nèi)容雖然繁多但比較基礎(chǔ)簡單，服務(wù)對象在其他地方容易已經(jīng)接觸過，沒有展現(xiàn)社工的專業(yè)性和不可替代性，缺乏創(chuàng)新性。

（四）人力需求大且流動性高

四點(diǎn)半課堂在深圳社區(qū)是普遍存在，但因為人手不足無暇管理，導(dǎo)致很多地方處于閑置狀態(tài)，只是提供給兒童寫作業(yè)的場地，基本沒有進(jìn)行專門管理。如果想要開展好托管服務(wù)，在保證托管服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量的前提下，需要眾多的人手，還包括制定各類合理的管理制度和定制多樣的服務(wù)。除此之外社工本身流失率高，而且政府購買社工服務(wù)也是有一定的年限，這都不能保證服務(wù)長期性。

（五）管理缺乏迭代性

迭代是指重復(fù)反饋過程活動，為了更加符合所需要目標(biāo)，就像服務(wù)都要適應(yīng)不斷變化的需求，從而推出新服務(wù)。在W社區(qū)中有關(guān)兒童托管方面的服務(wù)在一開始有制定了許多縝密的管理制度，但是隨著時間推移，社工和志愿者和服務(wù)對象逐漸熟絡(luò)起來后，尤其在2020年的疫情影響之下，之前一些管理制度已經(jīng)不太適應(yīng)實際情況，但是社工沒有及時進(jìn)行更新相關(guān)管理制度。

（六）缺少與其他主體之間聯(lián)動

社工、學(xué)校和市場的托管服務(wù)各主體之間基本沒有聯(lián)動。社區(qū)托管從某種意義上講是對學(xué)校教育補(bǔ)充和延伸，兩者之間理應(yīng)存在著許多聯(lián)系和互動，但是從目前的觀察，二者之間是完全割裂開來的，學(xué)校出于安全考慮建立封閉管理方式，而社工一直沒有鏈接該方面資源。社工與商業(yè)化托管服務(wù)也是隔開的狀態(tài)，相較于新起的公益社區(qū)兒童托管服務(wù)，市場上老牌托管機(jī)構(gòu)服務(wù)時間較長，有豐富的管理制度和服務(wù)經(jīng)驗。其實，公益托管服務(wù)與市場托管機(jī)構(gòu)可以推進(jìn)市場需求內(nèi)容細(xì)分而變成合作伙伴，提供更加有針對性的服務(wù)。

四、社區(qū)兒童托管服務(wù)的社會生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成分析

社會生態(tài)系統(tǒng)理論著眼于人類行為與社會環(huán)境交互關(guān)系，注重人與環(huán)境間各種系統(tǒng)的相互作用，社會工作參與社區(qū)兒童托管服務(wù)的社會生態(tài)系統(tǒng)分析（如圖1）：

（一）微觀系統(tǒng)

微觀系統(tǒng)是指個人在生活中的接觸環(huán)境，即直接接觸互動的社會或者物質(zhì)環(huán)境，由服務(wù)對象、社工團(tuán)隊、志愿者團(tuán)隊、家長這四個部分構(gòu)成。服務(wù)對象為服務(wù)的目標(biāo)群體，是所有服務(wù)的出發(fā)和落腳點(diǎn)；社工團(tuán)隊包括社會工作者、社工服務(wù)內(nèi)容過程以及理念，是服務(wù)質(zhì)量和專業(yè)性的保證；志愿者團(tuán)隊在服務(wù)中提供了基礎(chǔ)且多樣化的服務(wù)，是服務(wù)行動系統(tǒng)重要環(huán)節(jié)；對于家長方面，需要配合開展教育技能和意識培養(yǎng)的活動，因此在服務(wù)中家長不僅扮演著監(jiān)督服務(wù)內(nèi)容的角色，同時也扮演著服務(wù)的提供者，為兒童托管內(nèi)容添磚加瓦。

（二）中觀系統(tǒng)

中觀系統(tǒng)是會對微觀系統(tǒng)產(chǎn)生影響并且個人能接觸到的團(tuán)體、組織、機(jī)構(gòu)等，主要由服務(wù)組織、資源提供者、服務(wù)合作者以及市場競爭者組成。服務(wù)組織是服務(wù)機(jī)構(gòu)管理章程、管理方式和運(yùn)作機(jī)制，是服務(wù)開展保障；資源提供者包括提供資金、設(shè)備、場地等，當(dāng)前政府財政支持是最主要的資源來源；服務(wù)合作者是包括家庭、社區(qū)、學(xué)校等具有互促性發(fā)展的教育功能主體；市場競爭者在市場自由發(fā)展之下，開放市場產(chǎn)生出類型相似具有競爭性的承擔(dān)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（三）宏觀系統(tǒng)

宏觀系統(tǒng)是指社會大環(huán)境中的政治文化等，包括服務(wù)中政策制度和文化環(huán)境兩部分。政策制度是指與服務(wù)開展關(guān)聯(lián)的規(guī)章、法律法規(guī)、評估監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)等；社會文化環(huán)境由價值觀、生活方式、道德風(fēng)俗習(xí)慣等構(gòu)成，對托管服務(wù)影響則是潤物細(xì)無聲的，即會對社區(qū)兒童托管服務(wù)的推進(jìn)產(chǎn)生無形而強(qiáng)有力的影響。

五、社會工作參與社區(qū)兒童托管服務(wù)治理路徑建構(gòu)

推進(jìn)社區(qū)托管教育體系和治理能力的建設(shè)是社會基層治理的關(guān)鍵內(nèi)容，也是保障兒童健康成長的重要基石。在社區(qū)托管服務(wù)與協(xié)同治理理論相結(jié)合，摒棄單一治理模式，整合多元主體并充分發(fā)揮職能，搭建良好的溝通和合作的橋梁，形成政府主導(dǎo)、多元主體協(xié)同、共建共享的基層社區(qū)治理體制。結(jié)合以上利用社會生態(tài)系統(tǒng)對兒童托管服務(wù)各個系統(tǒng)以及該服務(wù)中特點(diǎn)的分析，致力構(gòu)建學(xué)齡兒童社區(qū)托管服務(wù)協(xié)同治理發(fā)展路徑（如圖2）：

（一）基層實施：優(yōu)化服務(wù)微觀系統(tǒng)

針對托管服務(wù)微觀系統(tǒng)，必須在現(xiàn)有服務(wù)基礎(chǔ)上不斷優(yōu)化，致力于完善社工參與學(xué)齡兒童社區(qū)托管服務(wù)內(nèi)部基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。首先，社工要不斷增強(qiáng)自身專業(yè)能力，參與兒童托管服務(wù)的兒童處于6-13歲，是快速發(fā)展且不穩(wěn)定的階段，容易受到外界環(huán)境的影響，這就要求社會工作者必須要掌握全面的理論知識和實務(wù)技巧，為兒童提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。由此可見，對社會工作者培訓(xùn)是極其重要的，這根本上就是一種重要的人力資源投資。其次，根據(jù)服務(wù)對象的需求，為其提供真實滿足需求服務(wù)，保證服務(wù)的有效性和針對性，而不是依據(jù)家長的要求和服務(wù)經(jīng)驗來設(shè)置活動，這是社區(qū)兒童托管首要解決的問題。再次，反思和總結(jié)服務(wù)內(nèi)容，取其精華去其糟粕，服務(wù)內(nèi)容不應(yīng)僅限于學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，還應(yīng)包括兒童的素質(zhì)教育與心理教育，提供多元且具有特色服務(wù)，制定科學(xué)培養(yǎng)教育方案。最后，兒童社區(qū)托管服務(wù)的課程和人員需要合理設(shè)置和安排，保證課程和相關(guān)活動順利開展，改變社區(qū)托管“心有余而力不足”的尷尬局面。

（二）中層落實：加強(qiáng)規(guī)范和建立協(xié)同治理機(jī)制

在構(gòu)建協(xié)同治理協(xié)商機(jī)制中，各主體規(guī)范自身管理機(jī)制，相互之間良性合作，促進(jìn)托管教育規(guī)范性發(fā)展，建立資源文化經(jīng)驗共享的綜合開放平臺都是非常重要的。首先，需要先完善自身管理機(jī)制，在參觀借鑒其他優(yōu)秀組織的基礎(chǔ)之上，進(jìn)行自我反思總結(jié)改善。其次，搭建暢通的信息交流平臺和信息共享機(jī)制，協(xié)同治理需要鏈接政府、學(xué)校、家長、市場等主體，積極交流協(xié)商合作，從而實現(xiàn)整體效益大于部分之和，為兒童全面發(fā)展建立起開放式社區(qū)便利的教育平臺。最后，鼓勵在托管服務(wù)中的各主體積極協(xié)商合作，樹立資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互發(fā)展的意識，統(tǒng)一思想打破主體間隔閡限制，孵化協(xié)同合作多元大主體，達(dá)到合作有序化和效果最優(yōu)化。

在構(gòu)建協(xié)同治理供給機(jī)制中，資源整合是出發(fā)點(diǎn)，競爭是動力機(jī)制，資金是基本保障。社區(qū)托管想要建立長效且合理的管理模式，從而保障服務(wù)有效常態(tài)化實施，是需要多方面資源支持。第一，尋求多元化的資金支持，包括合理設(shè)置收費(fèi)服務(wù)，鏈接基金會、慈善等公益組織資源，以此推進(jìn)資源和服務(wù)質(zhì)量互促性發(fā)展。第二，不斷尋找服務(wù)師資來源，通過鏈接高校資源，建立實習(xí)合作基地等形式，與高校長期良好協(xié)作，在高校培養(yǎng)社會工作專業(yè)學(xué)生形成服務(wù)后備軍。第三，必須厘清供給服務(wù)中自上而下層級關(guān)系，理清各層級的權(quán)責(zé)，形成以政府為主導(dǎo)的多元主體協(xié)同合作治理供給模式，促使各主體充分利用協(xié)同供給機(jī)制交換和共享供給資源，共同回應(yīng)家庭需求，提供菜單式服務(wù)。

（三）宏觀保障：良好的制度和文化環(huán)境建設(shè)

社區(qū)兒童托管治理路徑發(fā)展上面是少不了建立良好的制度和文化環(huán)境的建設(shè)的。當(dāng)前在相關(guān)制度方面存在許多不足，社區(qū)兒童托管服務(wù)運(yùn)作政策各地標(biāo)準(zhǔn)不一，對服務(wù)的申報、開展、督導(dǎo)、監(jiān)督等各項制度不夠完善。因此政府必須給予政策扶持，來建立統(tǒng)一有效的標(biāo)準(zhǔn)，出臺統(tǒng)一規(guī)范的準(zhǔn)入制度、管理機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制，以保證服務(wù)的質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)托管在全國氛圍內(nèi)推廣。政府應(yīng)對社區(qū)托管服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)新、資金利用率等進(jìn)行檢查和監(jiān)督，并及時公布服務(wù)主體檢查的評估結(jié)果；充分打通社區(qū)、街道、學(xué)校、家長間信息和學(xué)習(xí)橋梁。社會文化環(huán)境是影響托管服務(wù)運(yùn)作復(fù)雜且綜合的環(huán)境系統(tǒng)，無形但強(qiáng)有力影響服務(wù)效果，還會對社會教育觀、托管機(jī)構(gòu)定位產(chǎn)生影響。因此要積極宣傳相關(guān)社區(qū)學(xué)齡兒童托管服務(wù)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)讓家長、師生信任社區(qū)托管。制定明確的發(fā)展目標(biāo)，逐步實現(xiàn)讓社區(qū)托管成為居民生活的一部分，獲取居民信任，構(gòu)建利于社區(qū)托管服務(wù)發(fā)展的社會文化環(huán)境。