以黨建帶工建加強突發事件防范與應對

朱艷艷 何雨香 薛文君

隨著社會轉型期的到來，各種傳統的和非傳統的，自然的和社會的突發事件逐漸呈現出多發趨勢，例如2003年“非典”，2008年汶川大地震，2020年全球新冠肺炎爆發等。面對多形式、多領域的突發事件，工會應當結合工作實際，緊扣黨建、思想政治工作重點任務。同時，信息網絡技術的不斷更新，使得各種信息溝通的渠道與方式發生了巨大的變化。

本文以習近平新時代中國特色社會主義思想、工會十七大精神和習近平關于工人階級和工會工作的重要論述為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，緊扣黨建、思想政治工作重點任務，突出“不忘初心，牢記使命”，突出服務“雙一流建設”，將理論與實踐相結合，通過處理突發事件總結經驗，借助先進的網絡平臺，得出具有現實指導和啟示作用的研究結論，為今后面臨突發事件提供可行性參考意見，提高黨建與工建有機融合的能力建設。

加強突發事件期間對職工的思想引領，把職工的思想認識和行動統一到習近平總書記關于應對突發事件的重要指示精神和黨中央關于應對突發事件的決策部署上來，堅決擁護黨中央關于突發事件的決策部署，增強應對突發事件的必勝信心。充分發揮好工會組織上策下達和下情上傳的紐帶作用，通過把黨和國家政策傳達給職工，帶頭做好職工的思想工作，堅決抵制散步謠言和不合時宜的信息，引導職工認識到應對突發事件是一場人民戰爭，盡到自己責任，共同維護公共秩序，自覺服從和支持黨中央的各項工作安排;引導職工正確、客觀、理性看待突發事件應對中暴露出來的短板和不足，相信國家一定能夠總結經驗、吸取教訓。通過當下最先進的科技途徑切實維護職工的思想穩定，保障職工身心健康，營造良好輿論氛圍，將黨建思想政治工作落實在職工心中，把加強工會組織的能力建設落到實處。

一、概述

突發事件指的是突然發生的，會造成或可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的，需要立即處理的緊急事件。根據《中華人民共和國突發事件應對法》規定，根據影響范圍突發事件可分為自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件，按照危害程度分為四個級別：特別重大、重大、較大和一般。

由于特有的地貌和自然地理環境以及人口數量較大，中國是世界上受自然災害等突發事件影響較嚴重的國家之一，突發事件頻發、種類多、分布廣、危害嚴重。同時，我國正處于經濟轉軌、改革發展關鍵的社會轉型期，各類矛盾凸顯，新問題層出不窮，任何微小事件處理失當都可能引起較嚴重的突發事件，造成重大的經濟損失、人員傷亡、社會心理負面影響和嚴重的生態環境破壞。我們是否能夠及時有效地應對各級各類突發事件，關系著黨和政府在群眾中的形象和威信，影響著經濟發展和社會穩定，成為今后一個時期內中國共產黨和各基層組織必須重視的課題。

二、黨建和工建的關系實質

黨建引領工建，工會是黨領導下的基層群眾的基本組織，是黨聯系群眾的橋梁和紐帶。新時期下，黨與工會代表著人民群眾共同利益，黨建工作是工會工作的指明燈，工會工作隸屬于黨的政治工作范疇，工會工作要圍繞著黨建工作開展，以黨建工作帶動工會工作，二者應當相輔相成，協調發展。

1.黨對工會的政治領導。黨建工作有著重要核心領導作用，提供堅實的理論支撐，發揮的政治導向作用使得工會工作保持先進性和正確性。黨建工作作為改革和社會進步的重要政治動力也成為了工會工作的理論支持和指導。要在工會工作中體現和實現黨的領導，就是要按照黨的要求，充分發揮工會中黨組織和黨員的作用，將黨的路線和方針政策落實好，把職工群眾團結起來。

2.發揮工會作用，促進黨建開展。黨建工作的開展必須有一定的凝聚力，工會工作使得發展過程中有了牢靠的群眾基礎，堅實的團隊支撐。工會是群眾利益的代表者，是黨建工作的實施者，起著承上啟下的作用，將上級政策及時的傳達給群眾，并幫助群眾反饋一些問題困難，通過工會自身的職能幫助群眾維護應有的權益，加深黨和群眾之間的溝通和交流，另外，群眾能夠通過工會組織對黨建工作進行監督、發表決策和意見，同時黨建工作可以吸取群眾意見，進而推進黨建工作的深入。

三、對突發事件的思想指導和經驗總結

中國共產黨由小到大逐漸成熟的過程，也是不斷處置突發事件的過程，突發事件的發生向中國共產黨執政能力提出了挑戰，而及時有效地處理突發事件促使中國共產黨的執政能力不斷提高。在應對突發事件的過程中，工會組織要按照黨和國家領導人的要求，依法履行職責，承擔組織職工、引導職工、服務職工，在建立和完善突發事件防控應急體系中發揮應有的作用，彰顯工會組織在突發事件中的擔當和作為。因此，總結中國共產黨應對突發事件的實踐和經驗，以及中國共產黨和各基層組織如何有效地融合應對和預防突發事件對我們今后從容應對突發事件具有重要意義。

1.國外經驗總結。20世紀90年代以后，隨著全球化的深入，出現了核威脅、恐怖主義、金融危機及生態環境等方面的突發事件，人們越來越重視突發事件的綜合、系統的理論研究和實踐研究。綜述西方突發事件管理研究現狀，主要以為政府服務為主，著重進行系統理論與應對研究，從執政能力角度研究突發事件的成果較少。

2.國內經驗總結。相對于西方國家，我國對現代意義上的危機管理的研究起步較晚。進入21世紀以來，國內各類突發事件頻發，例如2003年“非典”事件，2008年汶川大地震以及2020年新冠肺炎等。危機帶來的極大負面影響引起了人們的高度重視，國內學者對危機管理進行了全面、系統研究，中國共產黨也積累了某些領域的危機處理經驗。對于新時期下黨建工作與工會工作之間的關系，如何促進黨建工作與工會工作相結合以及如何以黨建工作帶動工會工作應對突發事件，國內一些學者已做了一些研究。如馬道勝借助“兩學一做”的學習契機，對在此過程中加強工會黨建工作進行深入探討和思考;田艷敦從工會與黨建工作的關系實質入手，探討了新時期黨建工作與工會工作結合的重要性以及結合的有效策略;鄭劍等從近幾年應對突發事件著手，對基層黨組織在突發事件中發揮作用的工作機制進行了探索;李學兵和李友鐘從工會自身的性質、角色、職能出發，圍繞新冠肺炎疫情背景下各級工會組織的應對實踐進行研究，為完善工會參與應對重大突發公共衛生事件的制度與機制提供參考。

結合以上經驗，目前關于應對突發事件的研究主要集中在宏觀層面，缺乏理論思考以及如何結合最先進的科學技術。對于危機管理的研究主要以政府危機管理為主，但對執政黨危機管理能力的研究不夠，缺乏應對各種突發事件的具體實踐經驗。

四、以黨建帶工建加強突發事件時工會的能力建設

按照中央部署和全國總工會的要求，各級工會從工會自身職能和定位出發，自覺服從服務于大局，堅決貫徹中央《關于全面落實進一步保護關心愛護醫護人員若干措施的通知》，直接參與防控工作、強化救治支援、關心一線職工，堅持職工為本，切實做好職工的慰問幫扶工作，同時協助照護醫護人員家屬，將突發事件防范與應對中工會能力建設落到實處。首先從理論基礎出發，以黨建思想為指導，結合工會能力建設，借鑒中國共產黨應對突發事件的處理和開展，以先進的科技形式為輔助，從宣傳安全意識、心理輔導到“面對面，心貼心”的關愛工作。最后對實踐的考察，從執政黨的角度來總結經驗，為今后應對突發事件、提高黨的執政能力與工會能力建設提供經驗和參考。

1.強化安全意識宣傳。充分利用單位官微、官網、公告欄等平臺，宣傳黨組織有關突發事件防控工作的決策部署、有力行動和積極成效，通過各種途徑調查了解情況，及時向有關部門反映，有效發揮工會小家及網絡媒體，積極報道單位聯防聯控的措施成效，宣傳一線感人事跡，營造良好的輿論氛圍，塑造積極樂觀、理性平和的良好心態。

2.配合應對方案實施，緩解負面情緒。突發事件發生初期，根據總體部署，積極協調整合資源，將突發事件的影響降到最小。與此同時，在突發事件發生的中后期也主動關心職工的心理健康問題，開展線上線下心理咨詢服務，幫助職工積極理性的應對突發事件，增強職工戰勝困難的信心，做好一線職工關心慰問工作。

3.總結經驗，提高應對突發事件的能力。回顧工會在突發事件中的工作，完善工會應對突發事件預案。根據多次突發事件的總結，提出更多有效方案，并將方案記錄在冊，如有突發事件發生，在條件允許的情況下，創造條件實施最優方案。[項目資助：成都中醫藥大學2020年度校級“杏林學者”學科人才科研研究黨建專項（編號：DJZX2020025）。]

（作者單位：成都中藥大學附屬醫院）