新時代不斷深化注冊會計師行業(yè)黨的建設

雷春燕

注冊會計師行業(yè)是我國市場經濟監(jiān)管機制的重要制度安排、是高端服務業(yè)的重要門類、也是社會組織黨建工作創(chuàng)新的重要領域。隨著行業(yè)規(guī)模的逐漸擴大，行業(yè)黨員數量的不斷增加，注冊會計師行業(yè)黨建工作已經成為社會組織黨建工作的重要組成部分，承擔著推動黨中央的路線方針政策和上級黨組織各項決策部署安排落地生根的重要責任。文章通過調研了解了2019—2020年廣西注冊會計師行業(yè)黨建工作的現實情況，梳理分析了行業(yè)黨建工作存在的主要問題，進一步提出了加強行業(yè)黨建工作的思路和對策。

一、加強注冊會計師行業(yè)黨建工作的必要性

1.加強注冊會計師行業(yè)黨建工作是黨的重大戰(zhàn)略部署。習近平總書記在黨的十九大報告中5次提到“社會組織”，4次提到“非公有制經濟組織”，十九大報告提出“把社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘?！备鶕h的十九大報告修訂的《黨章》，增寫一款明確規(guī)定了社會組織中黨的基層組織功能定位和職責任務的內容。黨的十九大對推進黨的建設新的偉大工程作出了全面部署，為進一步加強以注冊會計師行業(yè)基層黨組織建設，不斷提高注冊會計師行業(yè)黨建工作質量，進一步提升黨的執(zhí)政能力和領導水平指明了方向。

2.加強注冊會計師行業(yè)黨建工作是我國經濟高質量發(fā)展的重要舉措。在西方發(fā)達國家，會計師事務所被形象地比喻為“經濟警察”，扮演著社會經濟活動監(jiān)督者的角色。在我國，注冊會計師行業(yè)已經成為服務經濟社會健康快速發(fā)展不可或缺的力量，在提高經濟信息質量、規(guī)范資本市場發(fā)展、引導資源合理配置、維護市場經濟秩序、促進社會公平正義等方面發(fā)揮了不可或缺的作用。當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，隨著經濟成分和就業(yè)方式越來越多樣化，在注冊會計師行業(yè)就業(yè)的黨員也越來越多，所以要加強注冊會計師行業(yè)的黨建工作，推動完善社會主義市場監(jiān)管機制，加快完善社會主義經濟體制，為我國經濟高質量發(fā)展提供堅強保障。

3.加強注冊會計師行業(yè)黨建工作是行業(yè)科學發(fā)展的必然要求。習近平總書記曾在全國組織工作會議上提出，要以行業(yè)規(guī)模較大、業(yè)務主管部門明確、工作基礎較好的律師、會計師行業(yè)為突破口，探索加強社會組織基層黨建工作。加強行業(yè)黨的建設，增強行業(yè)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮行業(yè)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和行業(yè)廣大黨員的先鋒模范作用，有助于保證注冊會計師行業(yè)在正確的方向上前進。

二、廣西注冊會計師行業(yè)黨建工作存在的主要問題

1.黨組織覆蓋范圍有待提高。當前，全國注冊會計師行業(yè)黨組織覆蓋率約為40%，行業(yè)黨員占從業(yè)人員比率約為16%;廣西注冊會計師行業(yè)黨組織覆蓋率約為35%，行業(yè)黨員占從業(yè)人員比率約為11%，廣西注冊會計師行業(yè)黨組織的覆蓋率和黨員占比均低于全國水平。主要原因是廣西大部分會計師事務所不符合成立黨組織的要求，其中全區(qū)有近90家事務所的黨員人數不足3人，占到全區(qū)事務所總數的65%以上，事務所黨組織的覆蓋率有待提高。

2.黨組織生活開展難。通過調研發(fā)現，廣西會計師事務所黨組織歸口管理不統(tǒng)一，如駐邕會計師事務所黨支部隸屬于注冊會計師行業(yè)黨委，柳州、桂林的會計師事務所黨支部隸屬財政局機關黨委，其他地市的會計師事務所黨支部隸屬情況各不相同，有的隸屬于市區(qū)兩新組織黨工委，有的隸屬于市直機關工委，有的的隸屬城區(qū)街道辦。由于黨員檔案交接不順，個別事務所黨支部長期處于無上級黨委管理的狀態(tài)。另外，因為注冊會計師行業(yè)業(yè)務繁重，流動性大，黨員常年分散在外地開展業(yè)務工作，導致黨員參加組織生活時間不能保證，集中開會學習無法保障，大部分事務所黨支部只能通過網絡等方式開展組織生活和理論學習。還有部分會計師事務所反映黨支部組織生活和主題活動形式單一，無法體現出黨支部特殊性和優(yōu)越性，不能較好地吸引黨員積極主動參加學習。

3.黨建與業(yè)務相結合難。有會計師事務所黨支部反映，事務所黨建和業(yè)務結合尚缺乏頂層設計，部分會計師事務所沒能做到黨建工作與業(yè)務工作同規(guī)劃、同部署、同實施，存在重業(yè)務輕黨建的現象;黨組織負責人缺乏黨務工作經驗，事務所黨建工作臺帳缺失，“三會一課”等制度落實不力，黨建基礎工作不扎實，黨組織作用發(fā)揮不充分。主要原因是現階段大多數事務所自身經營與業(yè)務發(fā)展的內在需求遠大于其他方面工作的要求，導致一些事務所出現重業(yè)務輕黨建、黨建工作流于形式的情況，造成會計師事務所黨支部黨建工作存在精力投入有限、理論學習不夠深入、工作方法缺乏創(chuàng)新等問題。

4.行業(yè)黨員發(fā)展難。在調研的60家會計師事務所中，共有34個事務所建立黨支部，其中只有6家事務所黨支部在上一年發(fā)展了黨員。在未成立黨支部的會計師事務所中，有的因為黨員人數不足3人，有的是因為在職黨員的黨組織關系沒有轉入事務所，不滿足成立黨支部的最低黨員人數條件。被調研的事務所黨支部普遍反映，會計師事務所人員流動性大、業(yè)務分散、工作繁重，發(fā)展黨員存在諸多困難，部分員工更加注重業(yè)務能力的提高，認為入黨程序復雜、時間跨度大;新入職的黨員職工覺得轉黨組織關系比較麻煩，沒有及時將黨組織關系轉入任職的事務所黨支部;員工思想多元化的情況明顯，認為黨員需要承擔許多黨內工作和黨員義務，入黨積極性普遍不高。

三、加強廣西注冊會計師行業(yè)黨建工作的對策

1.全面貫徹落實黨中央對行業(yè)黨建工作的部署要求。加強以“注冊會計師行業(yè)”為代表的社會組織黨建工作是黨的十九大做出的重大戰(zhàn)略部署，行業(yè)黨委要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，進一步貫徹落實習近平同志關于注冊會計行業(yè)要緊緊抓住服務國家建設這個主題和誠信建設這條主線的重要批示精神，全面加強行業(yè)黨組織建設、全力推進行業(yè)黨建工作。認真落實財政部黨組《關于進一步深化注冊會計師行業(yè)黨的建設工作的指導意見》，準確把握加強社會組織黨的建設新要求，深入領會和把握行業(yè)黨建工作的新使命，切實抓好文件精神的貫徹落實。扎實抓好黨組織組建工作，落實黨建工作責任制，進一步理順黨組織管理體制，積極探索黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的有效途徑，將提高行業(yè)黨建工作質量與推動行業(yè)科學健康發(fā)展統(tǒng)一起來。

2.堅持和加強行業(yè)黨委對行業(yè)黨建工作的絕對領導。堅持和加強黨的全面領導是新時代黨的建設的根本，注冊會計師行業(yè)黨建工作必須按照全面從嚴治黨的要求，以敢于擔當的使命精神，推動黨建工作走向嚴緊硬。行業(yè)黨委要主動創(chuàng)新黨建工作機制，將行業(yè)黨建任務逐級分解細化，落實“書記抓、抓書記”工作格局，特別是要抓好黨建工作的督促檢查，查責任落實、督工作進度、查工作成效，推動黨建各項工作落實落地。繼續(xù)推進會計師事務所黨組織書記與事務所負責人“一肩挑”“一崗雙責”工作機制，選優(yōu)配強會計師事務所黨組織書記;堅持“雙向進入、交叉任職”的做法，實現黨支部書記“高管化”、黨支部委員“中層化”，確保黨組織參與事務所業(yè)務工作及重大決策的渠道暢通。嚴格落實“三重一大”議事規(guī)則與黨支部委員會議事規(guī)則相結合，強化黨對事務所中心工作的絕對領導。全面落實行業(yè)黨建工作聯系點制度，定期調研行業(yè)黨建工作情況，研究新情況，解決新問題，總結推廣好經驗、好做法，運用點上經驗推動面上工作。強化考核機制，開展事務所黨組織書記述職評議工作和事務所黨組織考核，強化黨建工作與業(yè)務工作相融合，切實落實好行業(yè)主題年活動，積極探索黨建促發(fā)展的有效方式，破解黨建與業(yè)務難融合問題，推動黨建與業(yè)務工作雙促進、雙發(fā)展。

3.進一步擴大黨組織與黨建工作的覆蓋面。積極推動會計師事務所黨組織設立，引導符合條件的事務所及時成立黨支部，對黨員人數不足3人的事務所探索建立聯合黨支部。同時，對軟弱渙散的聯合黨組織，及時進行整頓、調整、撤銷，不斷擴大黨的組織覆蓋面，提高黨組織覆蓋質量。根據注冊會計師行業(yè)特點，指導各黨組織抓好發(fā)展黨員工作，著力抓好入黨積極分子培養(yǎng)，健全入黨積極分子持續(xù)培養(yǎng)、預備黨員接續(xù)考察工作機制;實施“雙培工程”，重點在主任會計師、合伙人、骨干注冊會計師、青年注冊會計師中發(fā)展黨員，有意識地把優(yōu)秀業(yè)務骨干培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成業(yè)務先鋒骨干。加強行業(yè)群團工作，有針對性對一些優(yōu)秀青年團員進行重點加壓、培養(yǎng)，不斷提高共青團員的思想政治素養(yǎng)，積極引導共青團員加入黨組織。強化基礎保障，為會計師事務所黨組織黨建陣地建設、黨員和黨務工作教育培訓、黨組織開展活動等方面提供必要的經費支持，確保黨組織各項活動順利開展，切實做到注冊會計師行業(yè)基層黨組織“建得起、穩(wěn)得住、作用好、帶動強”。

4.不斷規(guī)范事務所黨支部黨建基礎工作的管理。以提升組織力為重點推動支部標準化規(guī)范化建設，突出黨支部直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責。嚴肅黨內政治生活，進一步規(guī)范黨組織“三會一課”等“規(guī)定動作”。嚴格落實理論學習制度，制定行業(yè)理論學習計劃，推進理論學習制度化、規(guī)范化。繼續(xù)推行事務所黨支部主題黨日活動，將主題黨日活動與事務所管理難題、重點工作任務有機融合，提升事務所黨組織政治生活質量。督促事務所黨組織用好黨員政治生活活動室，增強黨內政治生活儀式感。強化黨員規(guī)范化管理，引導會計師事務所黨組織認真做好換屆選舉、黨費收繳使用、組織關系接轉等工作;全面了解行業(yè)中流動黨員情況，引導和鼓勵流動黨員及時接轉組織關系并亮明身份，納入黨組織的進行有效管理。加強黨員思想政治教育，組織開展行業(yè)主題教育活動，利用廣西機關黨建在線服務平臺、“學習強國”平臺、行業(yè)黨建“1+4”信息管理平臺、微信、QQ等開展政治理論學習，靈活開展黨員教育培訓，提高行業(yè)黨員政治學習的及時性、有效性，推進黨員思想政治教育常態(tài)化長效化。

5.注重發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。積極培育和提高會計師事務所黨組織結合業(yè)務開展黨建工作的能力，支持會計師事務所黨組織創(chuàng)新活動方式，圍繞促進會計師事務所健康發(fā)展和隊伍素質提升，開展業(yè)務競賽、崗位示范等主題活動，提高黨組織在會計師事務所的主導地位。建立會計師事務所崗位激勵向黨員及黨務工作者傾斜機制，深化“黨員先鋒崗”“黨員責任區(qū)”“承諾踐諾”等活動。加強事務所黨務工作者隊伍建設，分類分層舉辦黨組織書記、黨務工作者和黨員骨干培訓班，不斷提高黨員的政治素養(yǎng)、政治能力和綜合素質，使黨員骨干成為創(chuàng)先爭優(yōu)的排頭兵。積極培育、選樹、宣傳黨組織和黨員典型，充分發(fā)揮行業(yè)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。積極參與黨建示范點創(chuàng)建，努力打造黨建品牌，建成行業(yè)特色，不斷提升發(fā)展動力，讓黨的組織資源轉化為推動業(yè)務發(fā)展的資源，將黨的組織優(yōu)勢轉化為推動行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的優(yōu)勢。

（作者單位：廣西壯族自治區(qū)財政廳）