提升動物檢疫執法效率的建議

王彪

摘要：動物檢疫執法工作是維護動物、動物產品的生產安全，保障畜牧生產和人民群眾的健康安全的重要措施，動物檢疫執法工作不僅對預防和控制畜禽疫病起著重要的作用，也能夠促進養殖行業的健康平穩發展。本文結合動物檢疫執法過程中常見的問題，給出了提高動物檢疫執法效率的幾點意見，希望能夠幫助基層動物檢疫執法人員更好的從事相關工作。

關鍵詞：動物;檢疫執法;執法效率;提高

近些年，我國的獸醫管理體制正在不斷的改進，動物衛生監督工作也越來越完善，各級動物檢疫監督機構都能夠根據《動物防疫法》的相關要求履行職責，不論是動物檢疫的深度還是執法的力度都有了長足的進步，在動物檢疫執法程序逐漸規范的今天，仍存在一些值得重視和改進的問題，我們應當正視這些問題，并積極地加以改進，只有不斷提升動物檢疫執法的效率，才能夠更好的促進畜牧業的快速發展。

1 動物檢疫執法的重要性

動物檢疫工作受到全世界各國的充分重視，畜禽傳染病的發生、控制以及消滅的進度是

衡量一個國家食品衛生安全事業水平的重要標志。近幾年，我國的畜禽存欄量和交易量都大幅度的增多，畜產品的數量更是保持全世界第一的水平，但從食品衛生安全的角度上來說，我國的畜禽產品與國外的優秀產品之間仍存在一定的差距。這是由于我國的散養戶數量較多，且國內的屠宰市場中仍存在一定程度的私屠濫宰的現象，而且定點屠宰場、定點屠宰點的建設和設備沒有明確的標準，很多屠宰加工企業的設備、工藝以及管理水平較為老舊，不能滿足現代化生產需求，這些都會對動物食品衛生安全造成不良的影響。面對這樣的客觀條件，只有積極地做好動物檢疫執法工作，才能夠更好地控制動物、動物產品的食品衛生安全，才能夠達到畜產品安全源頭監管、可追溯的目的。

2 動物檢疫執法過程中的常見問題

2.1檢疫工作量大但檢疫人員較少

我國的養殖現狀是散戶養殖數量較多，且部分養殖戶地處偏遠，交通不便，各個養殖戶間的規模和數量參差不齊，分布比較分散[1]，不便于統一管理，且各個養殖戶的養殖模式也不同，出欄時間也有所差異。當需要檢疫并按規程上報后，動物檢疫員有時不能及時到場，這就影響了報檢率和檢疫率，沒有辦法滿足檢疫的質量要求。

2.2 檢疫人員素質有待提升

很多檢疫人員知識老化，在實際的檢疫執法過程中往往不注重檢疫的質量，甚至有一些地區的檢疫人員存在以權謀私的現象，缺乏服務意識，檢疫過程中態度冷漠、蠻橫，且執法、護法意識不強[2]，對畜禽檢疫過程中涉及的相關法律不夠了解，嚴重影響了整個行業的執法形象，不能很好的完成執法工作。

2.3 公信力不足

近幾年，非洲豬瘟疫情、牛結核病疫情等動物疫病發生頻繁，這給養殖戶帶來了較大的經濟損失，同時當發生一些人畜共患病時也會嚴重影響動物和動物產品的市場行情，給畜禽養殖工作者帶來了很大的恐慌。這主要是由于廣大消費者對動物疫情沒有正確的認識，不了解動物檢疫的相關知識，認為動物檢疫衛生監督部門不作為，影響了檢疫部門的公信力。

2.4 檢疫硬件落后

地方政府對于動物檢疫執法工作的重視程度不夠，沒有很好的政策扶持和資金注入，導致了檢疫執法工作中使用的儀器設備等硬件設施比較落后，很多疾病僅依靠現有的設備很難檢出，有時需要送檢到高一級的檢疫部門，這對動物檢疫執法的效率有很大的影響。

2.5 執法流于形式

動物和動物產品違法事件頻頻發生，一部分事件的原因是由于各部門監管的責任心不強，監管力度不足，檢疫不夠全面，存在一定程度的漏檢現象，出現違法行為后，執法不能落到實處，對于案件的處理不徹底。應當移送公安機關追究刑事責任時，往往因為各部門之間的配合不夠好，而沒有對違法犯罪的行為人起到足夠的震懾作用。

3 建議

3.1 加強檢疫隊伍建設

首先，應當對從事動物檢疫監督執法工作的從業人員進行相關的培訓，讓每一個從業人員都清楚的了解到《動物防疫法》《飼料添加劑管理條例》《畜牧法》《獸藥管理條例》《動物防疫條件審查辦法》《動物檢疫辦法》等相關法律、法規以及政策的主要內容，利用這些法律法規指導實踐工作，讓檢疫執法工作有法可依。另外，要強化從業人員的程序意識[3]，動物檢疫執法工作是行政行為，應當遵守行政法的相關要求，執法工作要做到合法、合規、嚴肅、認真。對于檢疫人員較少的現象，應合理計劃各區域檢疫執法人員的數量，根據不同地區的實際需求配制編制，提高基層檢疫執法人員的工資待遇，積極地引進畜牧獸醫相關專業的人員從事這一工作。一方面可以提升檢疫隊伍的基本素質，另一方面也可以帶來新的技術和檢疫方法。

3.2 規范執法程序

對檢疫執法進行規范，確保檢疫執法工作的公平公正，執法的過程中要嚴格遵照相關的法律法規要求，辦案過程和結果要公平、公正、公開，讓群眾充分的監督，確保執法過程規范、統一。也可以利用網絡平臺，建立各級執法監督平臺，實現網絡化監管，確保各項工作有序開展。按照既定程序進行執法，不僅能夠減少民眾對執法環境的不理解，增加民眾的信任，同時還能夠讓民眾更好地監督執法過程，促進執法更加公正，促進良性循環的形成。

3.3 加大宣傳力度

積極地向民眾宣傳動物檢疫執法的相關內容，利用電視、廣播、報紙等主流媒體配合宣傳單、宣傳墻、明白紙、新媒體平臺等多種途徑進行充分的宣傳，讓廣大的消費者充分認識到動物產品質量安全的重要意義，把動物產品安全作為民生工作的重要組成部分來宣傳，幫助消費者懂法、守法，接受民眾的監督，促進動物檢疫執法工作的良性發展。

3.4 強化聯合執法

動物檢疫執法工作是一個系統性很強的工作，這一工作不僅需要畜牧獸醫相關的執法人員認真履職，也需要其他部門的極力配合，形成聯合協作機制，在執法的各個環節相互配合，對違法犯罪行為人進行合理的處罰，這樣不僅增強了執法的威懾力，同時也提升了執法效率，減少執法盲點。

4 小結

動物檢疫執法工作是構建社會主義文明的重要組成部分，我們應當充分認識到動物檢疫

執法工作的重要意義，積極整合資源、不斷優化配置，面對影響執法工作效率的不合理因素，要正視它，主動分析原因，不斷提升執法的工作效率。所有從事動物衛生監督執法工作的人員都要不斷的學習業務知識，努力掌握最新的動物疫病檢疫檢測方法，熟悉各項法律法規和規章制度，確保動物檢疫監督工作能夠有效開展，積極做好宣傳工作，加大民眾對動物檢疫工作的認知度，提升執法的公信力，有效防止動物疫情的流行和傳播，不斷提升動物產品質量安全，為畜牧業的健康發展保駕護航。

參考文獻：

[1] 魏珠江.加強動物檢疫，提高動物檢疫監督執法之效率[J].中國畜牧獸醫文摘，2016，32（11）：52.

[2] 王殿杰.淺析如何提高動物檢疫工作的監管力度水平[J].中國畜牧獸醫文摘，2018，34（6）：5-6.

[3] 朱新建，張漢滿.基層動物衛生執法監管規范與效率提升[J].中國動物檢疫，2010，27（7）：4-5.