“十四五”新格局中現代產業體系與企業發展

虞衛東

構建新發展格局是“十四五”規劃的最大亮點，是以習近平同志為核心的黨中央根據國內外發展趨勢和我國發展階段變化，對我國未來經濟的戰略定位、對我國經濟發展的戰略謀劃，以及對全面建設社會主義現代化國家的戰略部署。首先，構建新發展格局是對我國未來經濟的戰略定位。我國已經是世界第二大經濟體，人均GDP超過1萬美元，構建新發展格局是大國經濟發展到一定階段后的必然選擇。其次，構建新發展格局是對我國經濟發展的戰略謀劃。當前，面對世界百年未有之大變局出現的新情況，特別是美國對我國的戰略遏制的不斷升級，以及國內經濟循環面臨不少堵點的實際情況，必須通過構建新發展格局，保持經濟持續穩定發展。再其次，構建新發展格局是關系社會主義現代化建設全局的戰略抉擇。如果說實行沿海開放戰略、加入世界貿易組織、積極參與國際大循環對實現第一個百年奮斗目標發揮了重要作用，那么構建新發展格局，將對實現第二個百年奮斗目標發揮決定性作用。

形成以國內大循環為主體，意味著要把滿足國內需求作為發展的出發點和落腳點，生產、分配、流通、消費更多依托國內市場。這個循環要暢通起來，就必須構建完整的內需體系，特別是供給體系和國內需求要更加適配。這些要求與深化供給側結構性改革、貫徹新發展理念一脈相承。事實上，也正是因為近年來我們不斷深化供給側結構性改革、堅定不移貫徹新發展理念，才培育了立足國內市場的有利條件。

一、現代產業體系

現代產業體系是發展經濟學的概念，是以智慧經濟（含數字經濟）為主導、大健康產業為核心、現代農業為基礎、通過五大產業（農業、工業、服務業、信息業、知識業）的融合實現產業升級經濟高質量發展的產業形態。現代產業體系是現代化經濟體系中的宏觀產業結構。高附加值，是現代產業體系的靈魂;創新性、再生性、生態性、系統性、規模性、精準性，是現代產業體系的本質特征。現代產業體系既是發達國家可持續發展的產業形態，也是智慧經濟時代發展中國家實現趕超戰略的產業形態。

現代產業體系，是指現代元素比較顯著的產業構成，主要指第一、第二與第三產業的構成。不同經濟發展水平的國家現代產業構成差異比較大，所以現代產業體系涵義不同。 在經濟發達國家，現代產業體系主要指現代服務業發展比較充分的產業構成，一般情況下現代服務業要占其GDP的70%左右。而在發展中國家，現代產業體系主要指工業化進程比較健康的產業構成，一般指工業增加值占GDP50%左右、第三產業所占比重穩定上升的產業構成。

現代產業體系這個概念在中央文件中也并非新概念，在“十二五”規劃綱要和“十三五”規劃綱要中，發展現代產業體系就一直是非常重要的內容。其中，“十二五”規劃綱要提出的總體要求是，堅持走中國特色新型工業化道路，適應市場需求變化，根據科技進步新趨勢，發揮我國產業在全球經濟中的比較優勢，發展結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系;“十三五”規劃綱要提出的總體要求是，圍繞結構深度調整、振興實體經濟，推進供給側結構性改革，培育壯大新興產業，改造提升傳統產業，加快構建創新能力強、品質服務優、協作緊密、環境友好的現代產業新體系。此次“十四五”規劃綱要提出的總體要求是，堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，加快推進制造強國、質量強國建設，促進先進制造業和現代服務業深度融合，強化基礎設施支撐引領作用，構建實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代產業體系。如果說“十二五”規劃綱要和“十三五”規劃綱要提出的總體要求是基本一致的話，那“十四五”規劃綱要提出的總體要求則意味著我們對現代產業體系的認識達到了新的高度，從而更能與構建新發展格局的要求相匹配。

二、新發展格局中的現代產業體系

任何一次工業革命對產業發展的影響都不是憑空而起的，都會以過去的產業分工作為重要基礎。上世紀70年代后國際產業大轉移奠定了此次新工業革命的產業基礎，那就是體現經濟全球化本質的國際分工，從國與國之間的產業間分工發展成為產業內甚至是產品內分工。有兩個重要特征，一是生產分解，二是服務轉型。在生產分解下，一個國家從事什么環節的生產（里子）遠比賣什么產品（面子）更為重要;在一些分工復雜的產業中，一個國家或一個地區很難擁有完整的產業鏈，往往只從事某些特定環節的產業活動。在服務轉型下，服務成為價值創造的核心，導致產品與服務的界限變得越來越模糊，并導致價值增值邏輯的重大變化，即交易結束不是價值增值的終點而是價值增值的起點。對一、二、三產業比重的統計是基于產品與服務、產業與產業的分離，而現在卻是廣泛地融合;比如地方各項產業政策主要針對的是整個產業，而實際落地的卻只能是該產業中某些環節的產業活動等。在產業融合的大趨勢下，我們不妨思考按照一、二、三產業來設置政府經濟管理部門是否有利于現代產業體系的發展。

“十四五”規劃綱要提到的新的產業（技術）領域，包括新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環保以及航空航天、海洋裝備等戰略性新興產業，人工智能、大數據、區塊鏈、云計算、網絡安全等新興數字產業，類腦智能、量子信息、基因技術、未來網絡、深海空天開發、氫能與儲能等前沿科技和未來產業。在這些產業技術突破本身所帶來新的產業外，不僅很多新的產業技術融合發展，同時也有很多新的技術與傳統產業融合發展，從而更新或催生更多新的產業領域。特別是在萬物互聯下，大數據將成為重要的生產要素，還會重塑整個產業運行與發展的基礎，大數據的應用不僅意味著發現以前未曾或未能發現的問題，也能幫助我們在客戶發現問題之前幫助客戶解決問題。而區塊鏈技術今后的發展，對生產方式生活模式的重塑也是不可小視，麥肯錫的報告將其與蒸汽機、電力和互聯網并列。與這些發展密切相關的，是數字技術所帶來的數字經濟的發展。此次“十四五”規劃綱要，就將“加快數字化發展，建設數字中國”單獨成篇，涉及數字經濟、數字社會、數字政府和數字生態等重要領域。數字經濟本身具有跨越時空的天然優勢，數字經濟全球化將成為未來經濟全球化的新空間，并對民族國家治理和全球經濟治理帶來新的重大挑戰。

三、現代產業體系與企業發展

隨著這場新工業革命的發展，很多新的產業發展模式在不斷涌現出來，“十四五”規劃綱要中明確提到的，就有平臺經濟模式和共享經濟模式。平臺經濟模式是在形成一個產業生態圈，而共享經濟模式實際上也是平臺經濟模式里的一種類型。平臺經濟的發展，使企業與企業、企業與個人間的關系發生了重大變化，從而也將從根本上重塑產業及產業間關系。比如，平臺經濟建立在網絡效應的基礎上，因而具有不斷自生長的特征，你無從知道其明確的邊界在哪里，也無從知道它今后還會融入哪些業務。于是，我們看到平臺經濟不斷地“侵入”其他產業領域，而且它是帶著平臺的思維進入的，從而不斷對其進入的行業產生改造甚至是顛覆的作用。正是由于這些特點，平臺經濟具有贏者通吃的特點，其市場壟斷地位不僅對同行業會產生重要影響，同時也會因其產業生態圈的實質而對眾多產業產生重要影響。因此，對平臺經濟濫用市場支配地位，通過不正當競爭等手段打擊競爭對手、侵害生態圈內參與者利益和消費者權益等問題，一定要引起高度關注并進行有效遏制。

現代產業體系的發展，并不僅僅是由產業基礎、產業技術和產業模式所決定的，產業規則在其中也扮演了非常關鍵的角色。由于生產分解與服務轉型，依賴產業間國際分工的WTO規則越來越難以適應現實的需要。所以，我們看到在2008年美國金融危機之后，各種雙邊或多邊的自由貿易區談判如火如荼在開展，大家比較熟悉的有TPP（CPTPP）、TTIP、RCEP等。與WTO相比，這些新的談判凸顯了三個方面的特點：一是推進投資自由化和服務貿易自由化，前者實際上對應的就是生產分解，后者對應的就是服務轉型;二是更高勞工標準和更高環保標準;三是競爭中立原則。需要指出的是，競爭中立原則主要是針對國有企業的，要求國有企業不能享有特殊待遇以維持公平競爭。競爭中立不是針對中國的，它由經合組織提出，后來被美國對外投資協議范本和歐盟對外投資協議范本所采用，目前已經成為高水平自由貿易談判的基本規則。

企業發展有自己的規律性，確實有部分企業在實現服務化方面取得了成功，但是每一個企業家在擁有獨特優勢的同時，往往也有自己的劣勢。而且事業成功者，往往由于輿論的關系，會放大自己的優勢，掩蓋自己的劣勢，所以不少企業在實現服務化的路途上并不是一帆風順，也有很多企業甚至付出了沉重的代價，并沒有成功。特別是美國2007年10月爆發金融危機以后，過分追求虛擬經濟的不少企業，由于泡沫吹得太多，遇到資金鏈條困難時，就無法運轉，導致一批原來世界著名的企業先后倒閉，或者瀕臨破產。因此，這一次世界金融危機為發達國家現代產業體系發展發出了警鐘，以虛擬經濟為支撐的現代產業體系需要重新審視。

進一步完善競爭機制，充分激發各類市場主體活力。保護市場主體就是保護生產力。目前我國1億多戶的各類市場主體是經濟活動的主要參與者、就業機會的主要提供者、技術創新的主要推動者。要通過更加充分的市場競爭和有效的產權激勵，激發市場主體積極性創造性。國有經濟要加快布局優化和戰略調整，做強做優做大國有資本，積極穩妥推進國有企業混合所有制改革;穩步推進自然壟斷行業改革，切實打破行政性壟斷，防止市場壟斷;更大力度支持民營經濟發展;切實破除妨礙市場競爭的各種障礙和隱性壁壘，讓各種所有制主體依法平等使用資源要素、公平公正參與競爭、同等受到法律保護。對不斷涌現的新經濟新業態新模式，既要鼓勵促進充分競爭，又要審慎包容適度監管。

進一步完善治理機制，更好發揮政府宏觀調控作用。科學的宏觀調控、有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。在構建新發展格局中，更好發揮政府作用主要體現在完善公共政策、提供公共產品、彌補市場失靈等方面。進一步健全宏觀調控目標制定和財政、貨幣、就業、社會保障等政策手段運用的機制化體系化制度化，把供給側結構性改革主線貫穿于宏觀調控全過程，發揮政策組合的集成效應;加強全局觀念，從中長期發展著眼，增強宏觀調控的前瞻性、針對性、協同性，完善宏觀調控跨周期設計和調節，在多重目標中尋求動態平衡，實現穩增長和防風險長期均衡。把我國集中力量辦大事的制度優勢轉化為治理效能，發揮新型舉國體制的優勢，加快科技創新，強化基礎研究，優化配置科技資源，大力提升自主創新能力，推動重要領域關鍵核心技術集中攻關。

（作者單位：上海社會科學院國際問題研究所）