別了！小社會

食堂、澡堂、醫院、學校、幼兒園;供水、供電、供熱、物業;公安局、法院、檢察院……曾幾何時，很多國有企業自誕生之日起，便接管了職工、家屬生活的方方面面，儼然一個功能齊全的“小社會”。這也一度成為彌補政府和社會公共服務缺失的必選項。

然而，隨著改革開放不斷深入和經濟社會飛速發展，“小社會”已成為國企改革發展“不能承受之重”。

“生產生活全都管”，曾經，很多國有企業就是一個小社會。

然而，“小社會”越來越大，“疑難雜癥”越積越多，國有企業發展的腳步變得異常沉重。

“加快完善中國特色現代企業制度”“加快國有經濟布局優化和結構調整”“深化混合所有制改革”“健全市場化經營機制”“公平參與市場競爭”“建設世界一流”……面對一項項改革任務和做強做優做大的目標，“穿著棉襖游泳”的國有企業，迫切需要輕裝上陣。

“辦社會”——不能承受之重

河南省義馬市，總人口17萬。早些年，這里并非城市，而是普通的鄉村。直到20世紀70年代，當地發現了煤礦，建起義馬礦區，這才在短時間內集聚了大量人口。

曾經，礦區內社會服務供給嚴重短缺，職工面臨生活困難。為了維護正常運轉，企業便把職工的生活管了起來。幼兒園、學校、儲蓄所、派出所……“辦社會”增加了企業的凝聚力。

“省屬企業因為辦社會，每年要支出10億元以上。”據河南省國資委測算，一些國企經營形勢每況愈下，“辦社會”逐漸成為企業無力承受的負擔，甚至壓垮企業。

除了增加經濟負擔外，國企“辦社會”也導致資源浪費，有損于公平正義，帶來諸多負面效果。一些小區，大多數房子里住著的早已不是企業職工，企業卻還需對水、電等提供補貼;一些企業辦的醫院、學校，明明頗具市場競爭力，卻受制于僵化管理，服務能力低下……

鞍鋼集團一名干部表示：“當時我們主辦的供水、供電、供暖、物業等服務，涉及遼寧、四川、重慶、云南、廣西5省12個地區的35家單位，服務居民近百萬戶，此外還承擔離退休職工管理職責，加上少量教育、醫療單位沒有剝離，集團每年補貼支出超5億元。”

“這讓企業如同穿著大棉襖在市場的大海中游泳，怎么游得過別人？”這名干部說。

與民營企業比占了下風，與外資企業比也占了下風，“辦社會”讓企業無法跟得上市場經濟的快速發展。

如何保證企業真正實現做強做優做大？只有輕裝上陣、公平參與競爭，集中資源做強主業。

剝離國有企業辦社會職能，已成為不可回避和必須下大力氣從根本上解決的突出問題。

2000年前后，國有企業在“改革攻堅、三年脫困”中，曾將公檢法、中小學、普通醫院等社會職能分離移交給地方。但在一些老國企中，職教和幼教機構、“三供一業”等仍未移交，有的還因處置生產事故等需要，保留了大型綜合性醫療機構。

遼源礦業集團一位財務人士表示，經濟效益好的時候，集團提供資金補貼，維持這些辦社會職能正常運行尚不成問題。但到了2013年左右，大宗商品價格全線回落，重化工業步履維艱，這些負擔便壓得企業喘不過氣來。

在遼寧本溪，擁有百年冶煉史的本鋼集團鋼鐵產能居全國第十位。和本鋼產能相近、排名相鄰的都是民營企業，用2萬人基本上就完成了同樣的產能、同樣的銷售收入。而本鋼集團現有在職職工約7萬人，離退休職工同樣也有7萬人左右。

集團不僅承擔對2萬多戶居民的供水、供電、供暖等服務，而且還有多處職教和醫療機構服務百姓就學、就醫。

“本鋼每年為這些職能補貼資金超過1億元”，本鋼集團運營改善部員工透露。更為嚴重的是，鋼鐵企業負責供水、供電等不夠專業，一旦發生生產事故或公共衛生事件，其責任是企業難以承擔，也承擔不起的。

5年前，總部位于沈陽市的一家裝備制造業國企打算引入外部資本，實施混合所有制改革，但由于背負了十幾家“一無有效資產、二無生產經營活動、三無償債能力”、只留下人員和債務包袱的空殼集體企業，外部資產不愿進入。公司一位高管無奈地表示，這就像“帶著兒女改嫁，誰碰到都是會猶豫再三、仔細斟酌的。”

改革，已勢在必行。

“斷舍離”——職能各歸其位

國企辦社會主要包括職工住宅“三供一業”、離退休人員管理、承辦教育機構、醫療機構和消防市政等其他機構五大方面。其中，負擔占比最大的是“三供一業”。

總體而言，國企辦社會在中西部和東北地區較東部地區嚴重;資源型企業較其他企業嚴重;規模更大的企業較中小企業嚴重。其中，央企辦社會負擔曾經約占全部國企的一半，地方層面以省屬企業為主。

剝離，即將本應由社會化經營主體或公共機構承辦的各種社會服務職能或向社會化經營主體，或向地方公共機構移交。本質上是按照市場化原則，探索政府購買服務等方式，推進公共服務專業化運營，提高服務質量和運營效率，國有企業不再承擔與主業發展方向不符的公共服務職能。

剝離企業辦社會職能，使政府、企業、社會權責邊界更加明晰，讓職能各歸其位，是減輕企業負擔、促進資源優化配置、提升經濟效益的必經之路。

2014年，習近平總書記在中央經濟工作會議上指出，企業辦社會職能和歷史遺留問題還很多，要分類別多渠道解決歷史遺留問題，建立成本合理分擔機制，政府要承擔責任，但不能全部依賴政府買單。

在2015年中央經濟工作會議和2016年《政府工作報告》中兩次強調要加快剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題，增強核心競爭力。

國務院2016年9月30日發布《關于印發加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》（國發〔2016〕19號）文件，則是這場改革正式拉開序幕的標志。

一系列政策文件明確指出，2019年起，國有企業不再以任何方式為職工家屬區“三供一業”承擔相關費用。有了方向，老工業省份率先開始了行動。

遼寧省按照中央要求周密部署，從國企“三供一業”分離移交起步，細化實施方案，連續兩年將這項工作納入各市績效考核體系，明確工作目標和時間節點，要求2017年底前基本完成全省國有企業“三供一業”分離移交工作。

截至2017年10月底，45個駐遼央企的486個項目中，有461個簽訂了分離移交協議，有301個完成了移交。鞍鋼集團在鞍山市區域內的所有項目均已完成移交，涉及居民約20萬戶;中石油遼河油田的全部項目均與盤錦市的地方企業簽訂了協議，涉及居民10萬余戶;沈陽鐵路局將遼寧省區域內的供水、供暖、物業項目打捆移交，與沈陽市城市公用集團簽訂了協議，涉及供水15萬戶，供暖11.2萬戶，物業管理23萬戶，供電業務也與國家電網集團簽訂了協議……

在央企大項目的示范和帶動下，省屬國企的“三供一業”分離移交也逐步推開。截至2017年10月底，遼寧7個省屬企業的74個項目中，已簽訂分離移交協議56個，占總數的76%，完成移交項目8個，占總數的11%。

在遼央企“三供一業”移交所需的維修改造資金，由中央財政、央企總部和央企駐遼分公司三家共同分擔。其中，中央財政以國有資本經營預算的方式承擔50%，央企總部承擔30%，地方分公司承擔20%，這種方式大大減輕了企業自身的負擔。

據遼寧省國資委統計，2016年和2017年中央財政分別向遼寧撥付中央下放企業補助資金49.26億元和14.06億元，按照財政部有關精神可統籌用于“三供一業”分離移交工作。到2017年10月底，駐遼央企已累計到位改造資金19.75億元，已用于支付費用15.14億元，為移交改造的順利推進提供了堅實保障。

中石油遼陽石化分公司則在兩年問，將16萬戶居民的“三供一業”業務全部移交給地方企業，共支付維修改造資金13.35億元。

從長久來看，這是一個“壯士斷腕”的行動。短期內，一次性付出巨額資金，但長遠來看，則大大減輕了企業負擔，更有利于企業專注發展主業，提升運營質量。

專業的事情交給專業的人干，還有利于職工群眾用上安全電、喝上干凈水、住上溫暖房，提高民生福祉。

2018年，遼寧省將國企興辦的市政、社區、消防等公共管理職能全部納入分離移交時間表，對于國有企業附屬的教育、醫療機構，則在2018年年底前基本完成集中管理、改制或移交。

“硬骨頭”——考驗多方智慧

剝離國企辦社會職能并非易事。這是對各方面利益的重大調整，涉及面廣，敏感度高，情況復雜，一直被當作國企改革的“硬骨頭”。

有專家提出，國企辦社會職能可以劃分為政府事務、社會公益和職工生活服務等三類。可以根據不同的類別，靈活應變。

對政府事務類職能，如普通中小學教育、公檢法、消防、離退休人員社保統籌管理等職能，要按已有法規徹底落實分離;對社會公益類職能，如醫院、大中專院校及職業教育、公共交通、道路建設及維護、居民區“三供一業”、社區環衛等市政建設等職能，要明確各項社會服務的本地標準，并視地區發展和企業條件確定是否分離;對職工生活服務類職能，如幼兒園、托兒所、浴室、食堂、物業公司等，由企業自主決定是否保留或分離，國資管理部門要監督其加強成本考核。

對“三供一業”等具有產業性質的辦社會職能，則要堅持市場化方向，“一企一策”分類解決。作為國企辦社會職能的重頭，對于企業經濟效益好、自身不愿分離的“三供一業”部分，要監督其加強成本考核，提高經營效率;對于企業愿意移交而地方又有能力承接的，要處理好各方利益，確保移交工作穩定;對于企業愿意移交而地方沒能力承接的，不要急于求成，要創造條件，結合地方規劃、城鎮化建設同步推進。

2017年，鞍鋼集團將鞍山區域的供暖、物業服務移交給鞍山市供熱集團，但這兩個板塊的2000余名職工何去何從卻成為難題。一方面，鞍山市供熱集團不需要這么多員工，難以全盤接收;另一方面，央企收入相對較高、穩定感較強，這些職工不愿離開熟悉的環境前往地方企業。最終，由鞍鋼集團組織他們為接收方出勞務，才讓移交工作得以進行。

事實上，在解除歷史負擔過程中，國有企業碰到的類似具體問題還有不少。如何在現有制度框架和支持政策下，贏得國有企業、職工群眾、地方政府、接收企業等方方面面的認同，還需更多方法和智慧。

企業、事業身份上的鴻溝，也成為社會職能移交中的一道坎。在此輪改革中，大慶油田計劃向地方移交高校、醫院、幼兒園等機構，據初步統計涉及一萬余名職工。如果這些人全部轉成地方事業編制，地方上根本承受不起;如果身份不改變，移交后他們同城、同業，卻享受不同的政策和待遇，這又容易影響工作積極性，進而帶來一系列問題。

還有一些地方存在遠離城市的獨立工礦區，這些地方主要靠國有企業提供公共服務，一旦分離移交，國企這些“三供一業”業務很難找到接收主體。中石油遼陽石化分公司所在的宏偉區遠離遼陽市主城區，全區供水、供暖多年來基本都由遼陽石化負責。涉及到剝離工作后，宏偉區特意成立一家區屬國有企業，才得以接收分離業務。而在遼北小城調兵山市，坐落于此的遼寧省屬國企鐵法能源公司幾次與調兵山市政府對接，打算將“三供一業”及所屬醫院移交給地方，無奈地方企業體量太小，移交工作進展緩慢。

國企管理智庫副理事長李錦指出，分離移交情況復雜，必須堅持分類指導、分步實施。針對不同企業特點，因地制宜、分類處理，不搞“一刀切”，允許采取分離移交、重組改制、關閉撤銷、政府購買服務、專業化運營管理等不同方式剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題。改革思路清晰、條件成熟的地區可率先推進，改革情況復雜的地區可以試點先行、逐步推進。

以剝離為導向，各地需積極實踐，摸索出更多辦法。比如地方可否通過出讓部分國企股權，拿出國有資本經營收益的方式，用于支付“卸包袱”必需的成本;對于獨立工礦區的國企辦社會職能，在找不到接收主體的情況下，能否引入社會資本進行市場化改造，成立獨立運營供暖、物業公司等。

“相信通過政策支持和地方實踐，困擾老國企多年的歷史遺留問題將得到有效解決，老國企也將在輕裝上陣中重新煥發勃勃生機。”

“收好尾”——助力三年行動

從2012年在黑龍江試點開始，到2016年在全國全面推進國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作，對相關設備設施進行必要的維修改造，達到城市基礎設施的平均水平，分戶設表、按戶收費，交由專業化企業或機構實行社會化管理，2018年底前基本完成。

2020年，國務院國資委宣布剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題取得決定性成果。積極推進“三供一業”、市政社區分離移交和教育醫療機構深化改革等各項工作，取得了積極進展和明顯成效。

4月1日，全國剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題工作電視電話會議召開。李克強總理作出重要批示：剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題，是黨中央、國務院作出的重大決策部署。近年來，各地區、各有關部門和各有關國有企業持續攻堅克難，推動這項工作取得決定性成果，基本解決了多年來制約國企改革發展的難題。他強調要進一步壓實責任，因地制宜、因企施策，全面扎實做好剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題收尾工作，為有效提升國有企業競爭力、完善社會保障體系和公共服務體系、推動高質量發展作出新貢獻。

國務委員王勇指出，全國剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題主體任務已基本完成，但后續工作仍很繁重。各地區各有關部門和國有企業要以深入實施國企改革三年行動為抓手，嚴格落實責任，完善配套政策，一企一策制定具體方案，加強重點難點攻關，確保改革任務按期高質量全面收官。要加強督導檢查，適時組織開展“回頭看”，建立健全長效機制，全面鞏固改革成果。要在推進改革中堅持和加強黨的全面領導，結合黨史學習教育切實發揮黨建引領作用，深入做好宣傳引導和職工群眾思想政治工作，全力保障改革順利穩妥推進，維護企業和社會和諧穩定。