打造國有資本投資運營濟南樣板

王偉

扶持老牌國企斷腕求生，助力困難企業(yè)優(yōu)化調(diào)整，保障國有資產(chǎn)保值增值……15年來，濟南市投資控股集團全力打造具有區(qū)域特色的資產(chǎn)管理和資本運營平臺，帶領(lǐng)市屬國企在深化改革、優(yōu)化布局、規(guī)范監(jiān)管、激發(fā)活力等方面跑出了“加速度”。

作為濟南市政府設(shè)立的首家國有資本運營平臺，濟南市投資控股集團有限公司（簡稱控股集團）早在2005年成立之時，就明確了對授權(quán)范圍內(nèi)國有、集體企業(yè)資產(chǎn)履行投資、運營、監(jiān)管的職能。

從“摸著石頭過河”，培育出環(huán)環(huán)推進的業(yè)務(wù)職能體系，到服務(wù)全市國資國企改革起步，推動國有資產(chǎn)價值形態(tài)轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)回歸，再到著力建設(shè)“職能板塊”，形成全鏈條職能格局，高質(zhì)量打造具有區(qū)域特色的資產(chǎn)管理和資本運營平臺，控股集團走出了一條通過激發(fā)新動能、創(chuàng)造新模式、發(fā)展新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)提升核心競爭力的改革發(fā)展之路，成為國有資本投資運營“濟南樣板”。

打贏“僵尸企業(yè)”出清攻堅戰(zhàn)

對市屬困難國企進行優(yōu)化調(diào)整，是控股集團成立之初就已確定的重點任務(wù)。這不僅關(guān)系著全市國資國企改革發(fā)展的質(zhì)量，還關(guān)系著數(shù)萬名企業(yè)職工生活的幸福指數(shù)。

面對復(fù)雜的矛盾和眾多歷史遺留問題，控股集團堅持四個“始終”，即始終不忘職工安置初心，始終堅守職工是無辜的、職工不容易的情懷，始終保持不達目的誓不罷休之韌性，始終以“事要解決”為己任，實現(xiàn)了企業(yè)、職工“雙贏”。

自成立以來，市國資委劃轉(zhuǎn)的63戶困難企業(yè)，通過改制重組、產(chǎn)權(quán)出讓、清算退出、吸收合并等方式，已完成優(yōu)化調(diào)整59戶，妥善安置職工4萬余人，其余4戶納入混改和“僵尸企業(yè)”出清計劃。

2019年，山東省召開“僵尸企業(yè)”處置工作部署會議，濟南市共有104戶市屬“僵尸企業(yè)”列入省級督辦序列，共涉及16戶企業(yè)集團。

打贏“僵尸企業(yè)”出清攻堅戰(zhàn)，時間緊、任務(wù)重?？毓杉瘓F充分利用資源優(yōu)勢及直屬公司濟南市破產(chǎn)清算事務(wù)公司的專業(yè)經(jīng)驗和力量，先后抽調(diào)12名人員，充實“濟南市國資委僵尸企業(yè)處置工作專班”，協(xié)助“僵尸企業(yè)”處置工作。

截至2020年底，104戶“僵尸企業(yè)”處置工作全面完成。其中，股權(quán)轉(zhuǎn)讓1戶，破產(chǎn)立案33戶，關(guān)閉撤銷68戶，管理提升2戶，共涉及資產(chǎn)總額44.12億元、負(fù)債總額56.01億元。

啃下“三供一業(yè)”分離硬骨頭

2017年10月，濟南市“三供一業(yè)”等國企辦社會職能分離移交工作全面啟動?！疤嬲謶n，為職工解難”，控股集團破產(chǎn)清算事務(wù)有限公司承擔(dān)了這項艱巨任務(wù)。

中央駐濟、省駐濟、市屬企業(yè)“三供一業(yè)”等企業(yè)辦社會職能移交和退休人員社會化管理工作，涉及社區(qū)管理服務(wù)、退休人員社會化管理、技工及職業(yè)院校、職工醫(yī)院、幼兒園托兒所、職工家屬區(qū)物業(yè)管理等。

工作開展初期，由于對政策的不理解和對利益分配存在顧慮，產(chǎn)權(quán)單位、移交單位、企業(yè)職工的積極眭都不高。

面對這塊涉及87家企業(yè)、790951戶群眾的“硬骨頭”，破產(chǎn)清算公司將分離移交任務(wù)掛圖上墻，設(shè)立倒計時牌，建立定期調(diào)度和一月一通報制度并納入考核。公司第一黨支部全體黨員更是主動請纓，組建了11人的黨員突擊隊，深入相關(guān)企業(yè)開展工作。

“如果把企業(yè)比作一支作戰(zhàn)軍隊的話，我們的工作就是后衛(wèi)軍，負(fù)責(zé)清掃戰(zhàn)場，護送和保護好主力部隊，同時做好老弱病殘人員的服務(wù)管理。這是一項需要更大勇氣和付出更多犧牲的工作，我們別無選擇，也義無反顧”，第一黨支部書記湯海東形象地比喻自己的工作。

“把職工群眾當(dāng)自家人，把他們的難事當(dāng)做自家的事，就沒有辦不好的事?！?/p>

破產(chǎn)清算公司通過耐心細致的政策宣講和全方位的服務(wù)，贏得了企業(yè)、職工的認(rèn)可和支持。

2019年12月，中國郵政公司山東省分公司負(fù)責(zé)人冒著嚴(yán)寒來到控股集團登門感謝：“職工們對政策理解了，矛盾問題都解決了，正規(guī)物業(yè)公司進駐了，水、電、暖和物業(yè)管理都走上正軌了，感謝你們幫我們解決了‘三供一業(yè)分離移交工作的難題?！?/p>

截至2020年底，濟南市“三供一業(yè)”等國企辦社會職能移交已全面完成移交協(xié)議簽訂、管理職能移交和資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等工作;教育、消防、市政設(shè)施、社區(qū)管理、醫(yī)療機構(gòu)等已全部完成改革移交;退休人員社會化管理工作圓滿收官?！叭┮粯I(yè)”分離移交工作進度在全省17地市中排名第一。

打造“一體兩翼三核”新優(yōu)勢

近5年，控股集團進一步突出“資產(chǎn)管理和資本運營”平臺的定位，積極進行轉(zhuǎn)型升級，確立了“低端扶持保就業(yè)、高端轉(zhuǎn)型求發(fā)展”的總體思路，逐步摒棄直接進行資產(chǎn)租賃的低效業(yè)務(wù)模式。

一方面，繼續(xù)扶持傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，以保障企業(yè)員工就業(yè)穩(wěn)定;另一方面，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，利用自身資源，扎實推進業(yè)態(tài)升級，提高國有資本增值率。

按照“一體兩翼三核”的資本運營發(fā)展思路，控股集團為40多家單位籌集近10億元資金，解決了近30億元債務(wù)，盤活30余宗近50億元資產(chǎn)。同時，累計投資和吸引社會投資近億元，實現(xiàn)自身存量資產(chǎn)的優(yōu)化。

在新產(chǎn)業(yè)孵化和培育方面：2016年至今，控股集團吸引和撬動社會資本近2億元，開展創(chuàng)新型業(yè)務(wù)投資，進行新產(chǎn)業(yè)孵化和培育：以混合所有制方式投資控股山東國宏現(xiàn)代物流公司、山東舜德物資有限公司，預(yù)計可實現(xiàn)集團營業(yè)收入億元規(guī)模增長;參與省再擔(dān)保集團轉(zhuǎn)貸基金;以基金方式參與首個省屬國企混改項目——山東省交運集團股權(quán)投資，目前已實現(xiàn)首筆投資收益分紅;聯(lián)合中國500強企業(yè)深圳能源集團重組山東省節(jié)能環(huán)保公司、與省屬企業(yè)水發(fā)集團成立環(huán)保并購基金，并購省外龍頭危廢處理企業(yè)，建鏈強鏈補鏈。

為充分發(fā)揮國有資本放大功能，更好地服務(wù)于全市國資國企改革發(fā)展，2020年，控股集團籌備建立省內(nèi)唯一以“國企改革”命名的基金——濟南國企改革發(fā)展基金應(yīng)運而生。目前，這支基金已進入正常運營期，先后聯(lián)合省屬企業(yè)完成2只基金的設(shè)立，投資了3個項目，管理基金規(guī)模已經(jīng)達到21.3億元。

站在“十四五”新的起點，控股集團將進一步激活市場化資源配置功能，以打造區(qū)域特色資產(chǎn)管理和資本運營平臺為著力點，助力濟南市國資國企尋找新的增長點、突破點、創(chuàng)新點，為全市經(jīng)濟和社會高質(zhì)量發(fā)展輸送源源不斷的控股力量。

編輯/徐姝靜