預算績效管理改革與行政事業單位財務管理

胡驁

隨著我國對公共財務管理體系的發展與完善越來越重視，大力推行了一系列財務管理的改革創新舉措，其中預算績效管理改革就是十分關鍵的內容之一。預算績效管理改革為行政事業單位的財務管理提出了全新的要求，將行政事業單位的財務工作與預算編制、績效考核、成本管理等緊密聯系在一起，從而有效控制預算編制的執行情況，提升績效管理的科學性，實現了行政事業單位的降本增效。

一、當前行政事業單位在財務管理中存在的主要問題

1.固定資產管理水平不足。對固定資產的管理是行政事業單位財務管理中的重要內容，但是目前行政事業單位在固定資產管理中還存在著一些比較突出的問題。具體表現為：首先，固定資產管理的規范性不足，缺乏制度和法規的約束，對一些辦公項目或工程項目未經政府審批就直接實施，影響了財務管理的公開透明原則;其次，未按照規定科學全面的開展固定資產的清算工作，導致固定資產數額與實際存在差異，也沒有結合固定資產清算的數據結果分析行政事業單位固定資產的損益情況;再其次，對固定資產的管理模式比較簡單粗放，缺乏完善的管理體系和管理手段，導致責任落實不到位、固定資產盤點不及時、賬目混亂失真、固定資產損壞處理不到位等問題。

2.內控機制不完善。內部控制工作對于行政事業單位的財務管理而言至關重要。尤其是針對一些比較重要的政府機關單位，內控的作用就更加明顯，內部控制體系獨立于行政事業單位的財務管理工作中，對于行政事業單位的資金流向、預算執行、成本控制、財務數據、風險防控和經營管理決策等進行全面的管理和控制，是幫助行政事業單位規避財務風險的有效手段。但是就目前情況而言，部分行政事業單位缺乏對內控工作的重視，在實際工作中內控體系不完善，相關的管控機制不健全，人員的配置也缺乏專業性，內控的職能劃分和定位比較模糊。使得內控工作只能依附于財務管理部門，很難真正行使內控權利，內控工作流于形式，難以發揮其真正價值。

3.缺乏專業化的預算績效管理手段。在黨的十九大報告中明確提出了“建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理”的重要方針，為我國公共財務管理體系的改革指明了方向，說明了要求。根據這一方針政策行政事業單位也一直在積極開展財務管理工作的轉型，但是由于受傳統財務管理理念和會計核算辦法的影響較深，使得很多行政事業單位缺乏對預算績效管理的正確認識，在實際的財務管理工作中很難發揮預算績效管理的作用，將大量的精力和人員用于基礎的財務數據整理和會計核算工作當中;加之很多財務管理人員在自身崗位工作已久，缺乏主動學習的能力，對于預算績效管理改革缺乏了解，也沒有相關的知識和技能。尤其是針對零基預算編制的方法缺乏有效的執行能力，零基預算編制的科學性和準確性不足，給行政事業單位的財務管理改革帶來了極大的困難。

二、預算績效管理改革對行政事業單位財務管理的積極作用

1.優化調整資源配置。在行政事業單位的財務管理工作中積極的應用預算績效管理的理念和方法，可以對現有的資源配置手段進行不斷的優化與調整，通過對各個部門的統籌與協同管理，實現各部門資源的共享。這有利于解決行政事業單位財務管理在固定資產管理和負債管理方面的困難，借助預算績效改革的相關舉措將行政事業單位的長期績效目標和短期績效有機結合起來，建立動態化和長效的管理機制，進一步實現資源的合理配置。

2.提高預算編制的準確性。預算編制有利于對行政事業單位的財政支出和資金使用情況進行一個科學合理的預測和有效的監督，從而確保按照預算編制開展日常工作，加強成本意識，減少實際工作中的成本浪費、資金挪用和財務風險問題。通過實施預算績效管理改革，可以將事后管理和評價的預算管理方式逐步轉變為事前預測、事中控制和事后評價，從而對行政事業單位整體的預算情況進行更加合理和科學的預測、跟蹤和監控，科學的編制財務預算，以此分解績效目標，確?？冃гu估更加科學合理，提升預算執行的可操作性和計劃性，真正發揮預算管理和績效考核的作用。

3.加強預算執行階段的監督控制。預算績效管理通過全面的預算管理，將預算編制和執行與行政事業單位的發展戰略、經營決策、資產配置、人員安排緊密的結合起來，從而對各部門預算執行的情況進行更加全面的跟蹤和約束，有效降低財務風險，增強各部門預算編制與績效考核的關聯性，結合預算執行情況開展科學合理的績效考核，讓績效考核的結果更加真實準確，更能夠反映各部門實際的投入產出比。

4.提升績效管理工作的水平?？冃Ч芾韺τ谛姓聵I單位的財務管理和人力資源管理至關重要，在進行績效管理的過程當中，對財務資金的使用支出和所產生的結果是考核績效完成情況的重要指標。通過對這個數據進行科學分析可以了解行政事業單位財務資金運作的真實情況，便于后期各項經營管理決策的制定。此外，根據預算執行與績效目標的完成情況，還可以分析在實際工作中存在的主要問題，針對性地提出優化解決方案，不斷完善行政事業單位績效考核的辦法，推動行政事業單位績效管理水平的不斷提升。

三、借助預算績效管理改革提升行政事業單位財務管理水平的措施

1.樹立全員績效的認識和理念。所謂全員績效，就是在行政事業單位的各個部門和人員當中貫徹與落實績效管理的思想和意識，緊密將自身的工作與績效考核相聯系，從而促進員工在日常工作中不斷提升生產力，增強工作積極性，量化投入與產出，切實帶動行政事業單位經濟效益的穩步增長。要樹立全面績效的認識和理念，就需要自上而下加強對績效管理工作的重視，并借助廣泛的渠道，利用公眾號、網站、內部宣傳平臺等媒介在行政事業單位內部大力宣傳績效管理思想，將績效管理滲透到各個部門和各個人員的日常工作中。定期開展績效管理工作的相關培訓，尤其是針對財務部門和人力資源部門的人員，要掌握最為先進的績效管理理念和手段，結合行政職業單位的實際情況，制定科學合理的績效考評辦法，從而借助績效管理思想的滲透，打造良好的工作氛圍，科學評估員工績效，推動行政事業單位財務管理工作的創新開展。

2.加強績效目標的管理與執行。行政事業單位的預算編制和實施與績效目標的完成情況息息相關，績效目標的執行情況是科學合理的編制預算的前提。首先，要結合行政事業單位的實際情況，綜合過往的績效考核數據執行合理的績效目標，并引導和帶領各部門對績效目標進行分解，從而執行階段性的工作任務，便于各部門更好地開展工作規劃，明確部門內員工的具體績效考核辦法，以此來進行工作任務的分解，便于各部門更好的執行和完成績效目標;其次，要提升預算績效管理的科學性后期準確性，合理的編制預算，結合行政事業單位的各項財務數據，根據歷史經驗，準確預測各部門的各項財務支出和收入情況，從而保障預算編制的真實性和準確性;再其次，要根據行政事業單位的實際需求，不斷完善相關的財務管理制度，尤其對資金的使用、固定資產的管理等工作，需要借助完善的制度和規范保障財務管理工作的合法合規，切實規避財務風險，避免貪腐問題的發生。

3.切實提升財務管理工作的價值和作用。財務管理工作對于行政事業單位的發展而言具有十分重要的價值，尤其是我國公共財務事業一直在進行大力革新的情況下，財務管理的職能更加重要、功能更加完善、對行政事業單位經營決策和戰略發展的推動作用也越來越大。因此，行政事業單位必須將財務管理與自身的經營發展緊密聯系，根據預算績效改革的相關要求，加強對預算管理和績效管理工作的重視，完善部門和崗位的設置，配置充足的專業人才，保障預算管理和績效管理執行到位。同時，要加快財務管理的信息化建設，借助先進的信息技術和大數據技術，實現對財務數據的科學分析和動態化的監督控制，及時發現行政事業單位在運營管理中的財務風險，做出相應的整改與優化，不斷提升行政事業單位財務管理的水平。另外，要加強內控與風控，嚴格執行國家相關的法律法規，確保財務管理工作的合法合規，尤其是針對內部貪腐問題，一經發現絕不手軟，加強法律意識，提升法律觀念，切實保障行政事業單位的健康穩定發展。

四、結論

隨著我國市場經濟體制的深化改革與調整，行政事業單位也迎來了轉型升級的重要時期。借助預算績效管理改革的相關要求開展財務管理工作，有助于提升行政事業單位財務管理的水平，強化績效管理與預算管理對行政事業單位的促進作用，從而為行政事業單位的長期發展打下堅實基礎。

（作者單位：武漢市特種設備監督檢驗所）