領導干部話語表達的現代化調整與創新

摘 要：在現代行政話語體系中，領導干部的話語表達占據著十分重要的地位。國家治理體系與治理能力現代化要求領導干部話語表達的現代化。當前一些領導干部話語表達中存在形式主義、官僚主義、缺位、疏離民意等問題，嚴重疏遠了人民群眾，也給群眾帶來了情感的傷害，與國家治理體系與治理能力現代化的要求相違背。新時代，社會治理更加注重法治化和規范化，領導干部的話語表達應用制度進一步規范和細化，從話語表達的互動性、回應性、通俗化、形象化等方面促進領導干部話語的現代化調整與創新。

關鍵詞：治理體系治理能力現代化;領導干部;話語表達

中圖分類號：G206????? 文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2021）08-0165-05

當前復雜的世界政治經濟形勢、緊迫的國內轉型發展需求、人民群眾對美好生活的新期待，特別是互聯網大數據帶來的輿情管控難度的加大，給社會治理帶來前所未有的挑戰。作為社會治理主體之一的各級領導干部，如何順應新時代需求，在不斷完善的中國特色社會主義制度和社會治理體系的基礎上努力提升治理能力，讓個人的思維理念、工作方法、溝通方式都能更好地貼近社會現狀、貼近人民群眾的新需求、順應新時代的諸多新變化，是一個亟須思考和解決的問題。

一、治理能力現代化要求下領導干部話語表達的重要性

黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，提出了到二〇三五年基本實現社會主義現代化的遠景目標，開啟了中國特色社會主義現代化建設的新征程，也標志著中國治理創新進入了一個新的歷史階段。話語表達是領導干部實現社會治理最直接、最有效、運用最頻繁的一種方法和手段。領導干部溝通群眾的效果如何，直接決定著引領群眾、動員群眾、組織群眾的成效，決定著社會治理的效能。

話語，一般是指人們的言說并借助行動進行利益、觀點、意見與訴求表達的一種社會行為。話語不僅是人們溝通或交流的手段，是具有明確意向的社會行動，而且也是人們觀念與思想的一種外在表現，體現出人們的社會實踐與社會閱歷。法國學者福柯指出：“話語意味著一個社會團體依據某些成規將其意義傳播于社會之中，以此確立其社會地位，并為其他團體所認識的過程。”①福柯不僅把話語看作社會主體行動的一種過程，而且還把話語“看作是一種政治事件：通過這些政治事件才得以運載著政權、并由政權又反過來控制著話語本身”②。顯然，話語與權力保持著密切關系，話語本身包含著權力。話語在表達與傳播中釋放著權力的氣息，從某種程度上講，話語即權力。所以有學者指出：“話語更是與權力聯系在一起的，人們說什么話，以什么方式說話，說出來的話會產生什么樣的效果，是與其角色、身份和地位密不可分的，反映了由社會建構的權力關系。”③在現實生活中，人們在交流互動中往往通過話語來影響他人，以實現某種目的和訴求，與此同時也會受到他人話語的影響。在相互影響過程中，話語權最為重要：如果誰擁有話語權，誰就有可能主動設置話語議題，占據話語制高點，去影響和控制他人的話語。

在當下，各級領導干部的話語表達無疑是一種最具影響力的話語。由于領導干部是代表人民行使權力的，他們的話語不再僅僅代表個人，還代表著黨和一級政府，所以，他們的話語表達及其影響與一般群眾的話語相比具有很大的差異性。領導干部話語表達什么、如何表達是一個十分重要的問題，往往會產生很大的社會影響。在現代行政話語體系中，領導干部的話語表達占據著十分重要的地位。他們的話語表達一般是指其在行政行為中，通過文字材料、符號、形象、聲音和圖像等進行表達的一種行動。領導干部是社會治理的踐行者、引領者、管理者和服務者，他們的話語直接影響著社會的風氣與道德，所以，領導干部話語表達不是領導干部某一個人的事情，從某種程度上來說，它是整個行政階層、政府與社會問題。

然而，在現實社會生活中，一些領導干部的話語表達強勢，以自我為中心，居高臨下，不愿意傾聽、回應他人的話語，不允許他人質疑;一些領導干部的話語表達空話、套話多，帶有很強的裝飾性，甚至是虛假成分。這些話語表達不但具有很強的導向性和傳染性，容易形成不良的風氣，使領導干部接觸不到真正的民情、民意和民愿，而且導致領導干部的話語表達成為其個人的自說自話，領導干部與群眾的溝通變成了單向地傳達指令，引發群眾的質疑和不滿。因此，各級領導干部要有針對性地調整和完善個人的話語表達，以適應各種不斷變化的現實需求，這也是衡量領導干部社會治理能力和社會治理水平的重要指標之一。

二、當前領導干部話語表達存在的問題

新時代，實現國家治理體系與治理能力現代化，必然要求領導干部認真執行“八項規定”，率先垂范、以上率下、示范全社會，以鍥而不舍、馳而不息的決心和毅力，把良好黨風、政風、社會風氣不斷引向深入。但是，當前一些部門的行政話語表達仍然存在形式主義、官僚主義、缺位以及傷害民意等諸多問題。這不僅會給各級領導干部的話語體系帶來合法性危機，而且與國家治理體系與治理能力現代化的要求相違背。

1.話語表達的形式主義趨勢

早在1942年，毛澤東就提出反對“黨八股”，對當時一些領導干部表現出的形式主義給予嚴厲批評。毛澤東總結出“黨八股”的“八條罪狀”：一是空話連篇，言之無物;二是裝腔作勢，借以嚇人;三是無的放矢，不看對象;四是語言無味，像個癟三;五是甲乙丙丁，開中藥鋪;六是不負責任，到處害人;七是流毒全黨，妨害革命;八是傳播出去，禍國殃民。④毛澤東指出：“有的黨八股，不只是空話連篇，而且裝樣子故意嚇人，這里面包含著很壞的毒素。空話連篇，言之無物，還可以說是幼稚;裝腔作勢，借以嚇人，則不但是幼稚，簡直是無賴了。”⑤用這樣的話語向群眾進行表達，不僅會助長形式主義習氣，還會回避現實具體問題，造成與廣大群眾的情感疏離，降低群眾對黨和政府的信心與信任。當前，一些領導干部話語表達中的形式主義表現不僅沒有隨著時代發展銷聲匿跡，甚至在一些地方與場合很有市場。例如，“念稿”的會議比比皆是，幾乎在各種正式會議場所，都有一些發言人正襟危坐、照本宣科，講話像是在做學術報告，講究講話的格式和體例，講究內容的“高屋建瓴”和“絕對權威”。講話內容幾乎成了中央精神、上級文件、權威報告的摘錄或翻譯，因為千篇一律的正確性，因而也具有一定的被模仿與復制的可能，可謂是權力表演的“樣板戲”。

2.話語表達的官僚主義趨勢

當年，習近平同志在浙江工作的時候，就指出一些干部不會說話：“與新社會群體說話，說不上去;與困難群眾說話，說不下去;與青年學生說話，說不進去;與老同志說話，給頂了回去。”⑥一些干部不會說話顯然是長期脫離群眾、不關心群眾疾苦、染上一身惡劣的官僚主義氣息所致。以“我說誰腐敗就是誰腐敗”“我不懂拆遷法，不按拆遷法辦”“不能盲目相信法院”“我上管天，下管地，中間管空氣”“誰讓我一時不好過，我會讓他全家一輩子不好過”等為代表的官僚主義話語，引發人民群眾的不滿情緒。對這些官僚主義裝腔作勢、高高在上的話語，廣大群眾經常以“注水話語”“廣告話語”“包裝話語”“熱點話語”“克隆話語”“閉門話語”“表態話語”和“暮氣話語”進行辛辣嘲諷。這種話語凈是空洞的穿靴戴帽、圓滑的敷衍塞責和生硬的八股詞匯，要么高高在上、裝腔作勢、離題萬里，要么生硬冷淡、虛情假意，嚴重脫離社會、脫離群眾。

3.話語表達疏離民意的趨勢

領導干部話語的正當性與合法性不是與生俱來的，而是憑借全心全意為人民服務、依靠民意一點點積累起來的。領導干部說的話在理與否、中肯與否、合適與否，是靠人民群眾來認可與評價的。在現實生活中，一些領導干部因說出了一些越界和出格的話，對群眾造成很大的傷害，對社會道德風氣造成惡劣的影響。例如，2018年5月22日，一段視頻開始在微信朋友圈流傳。該段視頻顯示，在4月13日中國財經出版傳媒集團的黨員大會上，周法興說：“作為一個黨員，個別人覺得自己是個轉業軍人就了不得啦！轉業軍人怎么啦？轉業軍人個個都是好人啦？都是能人啦？你是能人早就當將軍啦，還轉業到我這里來干什么？”⑦近年來政府官員因為“雷人雷語”經互聯網傳播后而受查處的案例頻繁出現：從環保局局長的“領導就得騎馬坐轎，老百姓想要公平？臭不要臉”，到規劃局局長的“你是準備替黨說話，還是準備替老百姓說話”;從交警隊隊長的“我只為領導服務”，到江西宜黃官員的“沒有強拆就沒有新中國”;等等。這些匪夷所思的話語表達，不僅超越了公權的邊界，甚至僭越了社會道德底線，顯示出權力的傲慢與冷漠，同時也反映出一些官員政治素養的極度缺失。這類“話語暴力”嚴重損害了黨和政府的形象，傷害了廣大人民群眾的情感，助長了“官民沖突”，破壞了政治生態。

4.話語表達的缺位趨勢

通常來說，凡是與民情、民意和民生關系密切的熱點、焦點和難點問題，各級政府要向社會及時公布信息，讓人民群眾第一時間知曉，并用真實、簡練、務實的話語給予表達與回應，防止引發謠言，擾亂社會安寧。但是，一些地方政府和領導干部卻習慣性地在這類事件面前話語表達缺位，搞消息封鎖，搞輿論壓制，漠視公眾的知情權與話語權，以“維護社會穩定”的說辭進行推托。這種話語的缺位如果得不到及時糾正，最終會給政府與領導干部的公信力帶來損害。比如，在貴州甕安事件和湖北石首事件中，最后之所以導致嚴重的社會事件與沖突，與當地政府在事件發生、發展過程中的話語表達缺位存在很大關聯。如果當地政府能夠及時發布真實事項，迅速應答群眾質疑，并進行果斷處理，必然能夠避免造成重大損失。

三、治理能力現代化要求下領導干部話語表達的轉變與重構

把領導干部話語表達納入國家治理體系和治理能力現代化下進行考量，提高各級領導干部的語言表達能力，徹底解決領導干部話語表達中存在的一些問題，必須著眼于長遠，用理念、教育、文化、制度、考核、實踐等共同構建一整套科學的、常態長效的機制，從而推動官風乃至社會風氣持續好轉。要加強對領導干部話語表達的規約，建章立制，推動話語表達的互動性、回應性，打造話語的通俗性與親民性，提升話語表達的形象魅力。

1.用規章制度立規矩

在治理體系和治理能力現代化要求下，傳統領導干部的話語作風需要根本轉變，必須用規章制度立規矩，建立和完善科學有效、操作性強的制度機制，有效規范干部話語中存在的問題。從制度機制方面入手，將改進行政話語系統中的文風、會風和作風等硬化到各項制度上，使其帶有根本性、全局性和長久性，最終形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，以制度促作風養成的常態、有效機制。早在黨的十七屆四中全會上通過的《關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》就提出，要“從領導機關做起，大力整治文風會風”。2019年，中共中央辦公廳專門印發了《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，要求“發揚‘短實新文風，堅決壓縮篇幅，防止穿靴戴帽、冗長空洞”。習近平同志曾發表《努力克服不良文風，積極倡導優良文風》的重要講話，告誡各級干部在講話中要力戒“長、空、假”，提倡“短、實、新”。一些地方為防止有些領導干部講話不當給黨和國家造成重大損失或對社會產生不良影響，還專門建章立制。各級領導干部要切實按照中央文件精神和地方規章制度的要求，堅決清除話語中的套話、廢話、空話和假話，從語言上糾正和根治高高在上的官僚主義與形式主義做派。

2.增強話語表達的互動性

話語中的假、大、空，首先源于對實際情況的不了解，臨場應付差事。各級領導干部在話語表達過程中，需要相互傾聽、溝通、參與和互動。一是要善于傾聽。就是需要各級領導干部放下架子，接地氣，走入尋常百姓家，設身處地傾聽民情、民意，真誠地感知他們的需求，想其所想，做其所做，才能感知實情，講話才有針對性。二是要善于溝通。溝通是雙向對等的交流過程，這既是對意見、分歧表達與溝通的過程，也是相互妥協、促成共識與分享的過程，而不是單方面的獨白、指導與灌輸，也不是單方面的宣泄和滿足。溝通秉承雙方平等持續交互的原則，雙方都要有一定的責任和義務。三是要參與互動。話語的表達更需要雙向平等參與和有效互動，要讓傾聽者參與其中，特別是對事關群眾利益的問題，要與群眾和氣溝通，讓其充分表達意見，讓群眾有主人翁的感覺與體會。只有充分尊重他們的各項權益，并采取有力措施切實保障他們的利益，群眾才能認同你，才愿意和你說心里話。在語言表達中要倡導領導干部與群眾相互傾聽、雙向互動、上下交流，進行健康、平等和有效的交流，只有切實履行承擔、保障和維護群眾各項權利的責任與義務，才能減少矛盾沖突，防止錯誤和失敗，實現社會的公共利益。

3.增強話語表達的回應性

隨著互聯網等各種新興媒體的快速發展，人們表達的渠道、空間與機會得以前所未有地拓展，人們對知情權、參與權和話語權的需求日益增強。因此，要盡快建立完善各種民意回應機制。例如，進一步完善政府新聞發言人和網絡發言人制度，建立網絡問政機制，建立政情民意互動機制，建立網民留言辦理工作機制，開展政民互動平臺、市民論壇，設立領導人信箱、領導人留言板等，以積極有效的方式方法引領社會大眾的話語表達。比如，山東省打造了大型問政節目《問政山東》，湖南省在網上成立了“紅網網上群眾工作部”，山西省出臺了《網民留言辦理工作實施方案》，廣東省廣州市嘗試搭建了“問—答—辦—督”的四進程規章制度，這些舉措都是很好的探索，更便于及時回應網民的各種訴求。這些回應機制，能夠很好地對群眾各種意見、觀點和質疑做出有效回應和解答，進一步通過行政話語化解矛盾，促進社會的和諧發展。

4.增強話語表達的通俗性與親民性

無論怎樣進行話語表達與傳播，也無論涉及什么內容、觀點等，領導干部話語價值取向的最終落腳點都是為人民群眾服務。所以，各級領導干部講話一定要通俗、樸實、有效，要講百姓語言，融入百姓生活中。話語的通俗性就是：一要好聽，二要好記，三要好用。好聽，就是講的話讓群眾喜歡聽，有內容、實在和具體，簡簡單單，實實在在，群眾很容易通過聽就明白事理;好記，就是要用群眾喜聞樂見的語言表達，合乎群眾的口味，讓群眾一聽就明白怎么回事;好用，就是讓話語有執行力，能夠達到應有的效果、起到應有的作用。從某種程度上說，話語應當是群眾的語言，如果與群眾話語保持隔閡，必然會脫離群眾，不被群眾所信任。話語不僅要表達成群眾的話語，還要讓這種表達成為一種習慣和自覺。為此，領導干部要積極為群眾營造一個“好聽、好記、好用”的話語環境，堅決走群眾路線，下沉到群眾生活中，去學習群眾的語言，學習群眾的表達。當年毛澤東就提倡，“凡屬正確的任務、政策和作風，都是和當時當地的群眾相適合，都是聯系群眾的;凡屬錯誤的任務、政策和工作作風，都是和當時當地的群眾要求不相適合，都是脫離群眾的。教條主義、經驗主義、命令主義、尾巴主義、宗派主義、官僚主義、驕傲自大的工作態度等項弊病之所以一定不好，一定要不得，如果什么人有了這類弊病一定要改正，就是因為它們脫離群眾”⑧。要充分相信群眾的偉大創造力，要虛心向群眾學習，“中國人民中間，實在有成千成萬的‘諸葛亮，每個鄉村，每個市鎮，都有那里的‘諸葛亮。我們應該走到群眾中間去，向群眾學習，把他們的經驗綜合起來，成為更好的有條理的辦法”⑨。當年毛澤東在延安抗大講話，曾經有學員向他請教政治與軍事這個問題。毛澤東十分風趣地回答道：所謂政治，就是把我們的人搞得多多的，把我們對手的人搞得少少的，這就叫政治。什么叫軍事？打得贏就打，打不贏就跑，這就叫軍事。毛澤東把最難懂最復雜的問題，用群眾喜聞樂見、簡明扼要的話說出來，大家一聽就明白是怎么回事。“堅持用簡約、務實與樸素的話語表達豐富、深刻的思想;應當充分考慮最廣大人民群眾的思維習慣、語言風格與接受程度;善于用群眾聽得懂的語言講群眾聽得懂的道理，善于把深邃的理論轉化為通俗易懂的語言，把抽象的理論邏輯轉化為形象的生活邏輯。”⑩這是領導干部在話語表達中要著力解決的問題。

5.提升話語表達的形象魅力

傳統的領導干部話語表達普遍存在“念稿”的現象，話語中充滿了格式化、程序化和俗套化。為糾正這種表達的平庸現象，必須與時俱進地提升話語形象魅力。“話語形象是公共部門行政輸出的重要內容，是公共產品的基本載體。由此，領導者語言形象是行政績效的重要變量。話語形象不好，必然影響行政績效。”[11]樹立良好的話語表達形象，需要務實的話，需要個性的話，需要接地氣的話，需要坦誠的話。只有這樣，才能與群眾產生共鳴與互動，才能感動聽眾、征服聽眾，群眾才會信任他。在現代文明時代中，領導干部更要注重自我“軟實力”的儲備與積累，因為領導干部的領導能力不是僅僅依靠人民賦予的剛性的權力，如何用好手中的權力，需要通過自我的話語表達溝通，去展現對群眾精神、心理和行為的影響力。領導干部要用真實、親和與樸實的話語增強在行政過程中的影響力、感染力和動員力。

四、結語

對于各級領導干部來說，必須適應當前國家治理體系與治理能力現代化的要求，堅決糾正個人話語表達中存在的假、大、空、長等陋習，構建起與新時代社會治理相適應、相符合的話語體系。話語表達與溝通的背后其實是一種利益訴求，是為利益進行相互商討、爭取甚至討價還價的過程。良好的話語表達有助于探索情感的共鳴，有助于黏合社會多元話語的分歧。“在回應現實問題、解疑釋惑時，注意話語務實性，與大眾化的話語貼近，在表達時盡量做到生動活潑和寓教于樂方式;貼近對象和具體分析方式;平等參與和民主討論方式;以身作則和言傳身教方式。”[12]在治理新常態下，要讓民聲、民意和民情成為各級領導干部話語表達的主流。各級領導干部的話語表達要充分尊重人民群眾的感受，要耐心傾聽他們的各種愿望，要主動地與他們分享，要積極幫助他們解決各種難題，促進社會安全有序發展。

注釋

①[法]米歇爾·福柯：《知識考古學》，謝強、馬月譯，三聯書店，2003年，第56頁。

②高宣揚：《當代法國思想五十年》，中國人民大學出版社，2005年，第260頁。

③韓志明：《網絡時代行政話語模式從獨白走向對話》，《東南學術》2012年第5期。

④⑤《反對黨八股》，《毛澤東選集》第3卷，人民出版社，1991年，第833—840、834—835頁。

⑥習近平：《要群眾信任，決不僅僅靠權力》，《人民日報》2005年5月30日。

⑦《周法興不點名批評一名軍轉干部，視頻上網，引發輿情發酵》，搜狐網，https：//www.sohu.com/a/232970574_100038264，2018年6月22日。

⑧《論聯合政府》（1945年4月24日），《毛澤東選集》第3卷，人民出版社，1991年，第1095頁。

⑨《組織起來》（1943年10月29日），《毛澤東選集》第3卷，人民出版社，1991年，第933頁。

⑩[12]朱俊瑞、趙宬斐：《文化軟實力視角下的中國執政黨話語的調整與轉化》，《馬克思主義研究》2014年第10期。

[11]秦德君：《重塑官員話語體系》，《決策》2007年第9期。

責任編輯：陽 光

Modernization Adjustment and Innovation of Leading Cadres′ Discourse Expression

Wang Xiufang

Abstract：In the modern executive discourse system， the leading cadres′ discourse expressions occupy a very important position. The modernization of national governance system and governance capacity requires the modernization of leading cadres′ discourse expressions. The problems such as formalism， bureaucracy， alienation， absence and alienation from public opinions existing in the leading cadres′ discourse expressions at present， have seriously alienated the masses， and brought emotional harm to them to some extent， which is contrary to the requirements of modernization of national governance system and governance capacity. In the new era， social governance is paying more and more attention to the rule of law and standardization， and the discourse expressions of leading cadres should be further standardized and refined by the system. It is necessary to promote the modernization adjustment and innovation of leading cadres′ discourses from the aspects of interactivity， responsiveness， popularization and visualization of discourse expressions.

Key words：modernization of governance system and governance capacity; leading cadres; discourse expressions

收稿日期：2020-11-29

作者簡介：王秀芳，女，河南社會科學雜志社編輯部主任、副編審（鄭州 450002）。