“技能中國行動”實施方案

一、健全完善“技能中國”政策制度體系

（一）健全技能人才發(fā)展政策體系

加強技能人才統(tǒng)計分析，全面系統(tǒng)謀劃技能人才發(fā)展目標(biāo)、工作任務(wù)、政策制度、保障措施，研究制定進一步加強新時代高技能人才隊伍建設(shè)的指導(dǎo)意見，完善相關(guān)配套政策措施，形成更加完備的技能人才工作政策制度體系。鼓勵各地結(jié)合實際，創(chuàng)新實踐，抓好各項政策措施落實落地。

（二）健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度

建立健全覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿勞動者學(xué)習(xí)工作終身、適應(yīng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才成長需要以及高質(zhì)量發(fā)展需求的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。構(gòu)建以政府補貼培訓(xùn)、企業(yè)自主培訓(xùn)、市場化培訓(xùn)為主要供給，以高技能人才公共實訓(xùn)基地、技工院校、職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和行業(yè)企業(yè)為主要載體，以就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)為主要形式的組織實施體系。加強數(shù)字技能培訓(xùn)，普及提升全民數(shù)字素養(yǎng)。完善國家基本職業(yè)培訓(xùn)包制度，加強職業(yè)培訓(xùn)規(guī)范化、科學(xué)化管理。持續(xù)實施國家級高技能人才培訓(xùn)基地、技能大師工作室建設(shè)項目。推動各地建設(shè)職業(yè)覆蓋面廣、地域特色鮮明的高技能人才培訓(xùn)基地、公共實訓(xùn)基地、技能大師工作室。

（三）完善技能人才評價體系

深化職業(yè)資格制度改革，完善職業(yè)技能等級制度，健全以職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定和專項職業(yè)能力考核等為主要內(nèi)容的技能人才評價制度。健全完善科學(xué)化、社會化、多元化的技能人才評價體系。完善新職業(yè)信息發(fā)布制度，健全職業(yè)分類動態(tài)調(diào)整機制。完善職業(yè)標(biāo)準開發(fā)機制，建立健全由國家職業(yè)技能標(biāo)準、行業(yè)企業(yè)評價規(guī)范、專項職業(yè)能力考核規(guī)范等構(gòu)成的多層次、相互銜接的職業(yè)標(biāo)準體系。加強技能人才評價監(jiān)督管理，營造公開、公平、公正的技能人才評價環(huán)境。

（四）構(gòu)建職業(yè)技能競賽體系

完善以世界技能大賽為引領(lǐng)、中華人民共和國職業(yè)技能大賽為龍頭、全國行業(yè)職業(yè)技能競賽和地方各級職業(yè)技能競賽以及專項賽為主體、企業(yè)和院校職業(yè)技能比賽為基礎(chǔ)的具有中國特色的職業(yè)技能競賽體系，不斷提高職業(yè)技能競賽的科學(xué)化、規(guī)范化、專業(yè)化水平。圍繞重大戰(zhàn)略、重大工程、重大項目、重點產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌管理、定期舉辦各級各類職業(yè)技能競賽活動。推廣集中開放、賽展結(jié)合的職業(yè)技能競賽模式，鼓勵和引導(dǎo)社會力量支持、參與辦賽。推動省市縣普遍舉辦綜合性職業(yè)技能競賽，加快培養(yǎng)專業(yè)化人才隊伍，加強職業(yè)技能競賽工作信息化建設(shè)。建設(shè)1個世界技能大賽綜合訓(xùn)練中心、3個世界技能大賽中國研究中心、1個世界技能大賽中國研修中心和400個左右世界技能大賽中國集訓(xùn)基地，支持建設(shè)世界技能博物館、世界技能大賽能力建設(shè)中心、世界技能資源中心，加強世界技能大賽理論研究、工作研修和成果轉(zhuǎn)化。

二、實施“技能提升”行動

（一）持續(xù)實施職業(yè)技能提升行動

大規(guī)模開展高質(zhì)量職業(yè)技能培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和水平。緊貼經(jīng)濟社會發(fā)展，編制發(fā)布技能人才需求指引，對接技能密集型產(chǎn)業(yè)，實施重點群體專項培訓(xùn)計劃，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓(xùn)”，廣泛開展新職業(yè)新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員技能培訓(xùn)。健全以技能需求和技能評價結(jié)果為導(dǎo)向的培訓(xùn)補貼政策。全面推廣職業(yè)培訓(xùn)券，建立實名制培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)和勞動者職業(yè)培訓(xùn)電子檔案，實現(xiàn)培訓(xùn)信息與就業(yè)、社會保障信息聯(lián)通共享。

（二）大力發(fā)展技工教育

支持技工院校建設(shè)成為集技工教育、公共實訓(xùn)、技師研修、競賽集訓(xùn)、技能評價、就業(yè)指導(dǎo)等功能于一體的技能人才培養(yǎng)綜合基地。遴選建設(shè)300所左右優(yōu)質(zhì)技工院校和500個左右優(yōu)質(zhì)專業(yè)，開展100個左右技工教育（聯(lián)盟）集團建設(shè)試點工作。穩(wěn)定和擴大技工院校招生規(guī)模，推動將技工院校納入統(tǒng)一招生平臺。建設(shè)全國技工院校招生宣傳平臺。

（三）支持技能人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

開展技能人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)，對符合條件的高技能人才，按規(guī)定落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策，支持技能人才入駐創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)辦企業(yè)。支持各地建立創(chuàng)新型高技能人才信息庫，支持高技能人才參與國家基礎(chǔ)研究、重點科研、企業(yè)工藝改造、產(chǎn)品研發(fā)中心等項目。鼓勵技能人才專利創(chuàng)新。定期舉辦全國技工院校學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，培育技工院校學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。

（四）推動國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶地區(qū)技工教育和職業(yè)培訓(xùn)均衡發(fā)展

實施國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶地區(qū)職業(yè)技能提升工程，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。支持建設(shè)（新建、改擴建）100所左右技工院校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、100個左右高技能人才培訓(xùn)基地和100個左右技能大師工作室，開發(fā)100個左右專項職業(yè)能力考核規(guī)范，培育100個左右勞務(wù)品牌，培養(yǎng)一批高技能人才和鄉(xiāng)村工匠。定期舉辦全國鄉(xiāng)村振興職業(yè)技能大賽，引導(dǎo)支持重點幫扶地區(qū)舉辦具有地方特色的職業(yè)技能競賽。加大東西部職業(yè)技能開發(fā)對口協(xié)作力度，確保有提升技能意愿的勞動力都有機會參加職業(yè)學(xué)校教育和技能培訓(xùn)。支持重點幫扶地區(qū)開展優(yōu)秀技能人才評選表彰。

三、實施“技能強企”行動

（一）推行中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制

全面推行“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”為主要內(nèi)容的中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制。發(fā)揮企業(yè)主體作用，推行培養(yǎng)和評價“雙結(jié)合”、企業(yè)實訓(xùn)基地和院校培訓(xùn)基地“雙基地”、企業(yè)導(dǎo)師和院校導(dǎo)師“雙導(dǎo)師”的聯(lián)合培養(yǎng)模式。通過校企合作、工學(xué)交替等方式，組織企業(yè)技能崗位新招用和轉(zhuǎn)崗人員參加學(xué)徒制培訓(xùn)，助推企業(yè)技能人才培養(yǎng)，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)工人隊伍。

（二）建立健全產(chǎn)教融合、校企合作機制

推動企校在產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈上深度融合，共同推動區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。契合企校需求，整合企校資源，建立企校資源集群，構(gòu)建企校發(fā)展聯(lián)通、需求互通、資源融通的雙贏合作格局。支持企校開展數(shù)字技能、綠色技能等領(lǐng)域技能人才聯(lián)合培養(yǎng)。

（三）開展大規(guī)模崗位練兵技能比武活動

支持行業(yè)企業(yè)將技能人才隊伍建設(shè)上升為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)立足生產(chǎn)、經(jīng)營、管理實際，以增強核心競爭力為導(dǎo)向，采取以工代訓(xùn)、技能競賽等形式，大力開展崗位練兵技術(shù)比武活動，提升職工技能水平，發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀技能人才，傳播優(yōu)秀企業(yè)文化。

（四）支持企業(yè)自主開展技能等級認定

發(fā)揮職業(yè)技能等級認定在促進技能人才成長中的積極作用，推動企業(yè)自主開展職業(yè)技能等級認定。支持企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營特點和實際需要，自主確定評價職業(yè)（工種）范圍，自主設(shè)置職業(yè)技能崗位等級，自主開發(fā)制定評價標(biāo)準規(guī)范，自主運用評價方法，自主開展技能人才評價。鼓勵企業(yè)在職業(yè)技能等級認定工作初期，廣泛開展定級評價。可根據(jù)崗位條件、職工日常表現(xiàn)、工作業(yè)績等，參照有關(guān)規(guī)定直接認定職工職業(yè)技能等級。支持企業(yè)將職業(yè)技能等級認定與企業(yè)崗位練兵、技術(shù)比武、新型學(xué)徒制、職工技能培訓(xùn)等各類活動相結(jié)合，建立與薪酬、崗位晉升相互銜接的職業(yè)技能等級制度。打破學(xué)歷、資歷、年齡、身份、比例等限制，對掌握高超技能、業(yè)績突出的企業(yè)一線職工，可按規(guī)定直接認定為高級工、技師、高級技師。

四、實施“技能激勵”行動

（一）加大高技能人才表彰獎勵力度

建立健全以國家獎勵為導(dǎo)向、用人單位獎勵為主體、社會獎勵為補充的技能人才獎勵體系。定期開展中華技能大獎、全國技術(shù)能手評選表彰，選拔優(yōu)秀高技能人才享受政府特殊津貼。提高高技能人才在各級各類表彰和榮譽評選中的名額分配比例，提高表彰獎勵標(biāo)準，拓寬表彰獎勵覆蓋面。廣泛開展高技能領(lǐng)軍人才技能研修交流、休療養(yǎng)和節(jié)日慰問活動。

（二）提升技能人才待遇水平

落實《技能人才薪酬分配指引》，引導(dǎo)企業(yè)建立健全體現(xiàn)技能價值激勵導(dǎo)向的薪酬分配制度。指導(dǎo)企業(yè)對技能人才建立崗位價值、能力素質(zhì)、業(yè)績貢獻的崗位績效工資制，合理評價技能要素貢獻。同時，鼓勵企業(yè)對技能人才特別是高技能領(lǐng)軍人才實行年薪制、協(xié)議薪酬、專項特殊獎勵，按規(guī)定探索實行股權(quán)激勵、項目分紅或崗位分紅等中長期激勵方式，并結(jié)合技能人才勞動特點，統(tǒng)籌設(shè)置技能津貼、師帶徒津貼等專項津貼，更好體現(xiàn)技能價值激勵導(dǎo)向。暢通為高技能人才建立企業(yè)年金的機制，提高技能人才薪酬福利水平。進一步提高失業(yè)保險參保職工技能提升補貼政策受益率。

（三）落實技能人才社會地位

探索推動面向技術(shù)工人、技工院校學(xué)生招錄（招聘）事業(yè)單位工作人員，拓寬技能人才職業(yè)發(fā)展空間。技工院校高級工、預(yù)備技師（技師）班畢業(yè)生在應(yīng)征入伍、就業(yè)、確定工資起點標(biāo)準、參加機關(guān)事業(yè)單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面，分別按照大學(xué)專科、本科學(xué)歷畢業(yè)生享受同等待遇。推動將高技能人才納入城市直接落戶范圍，其配偶、子女按有關(guān)規(guī)定享受公共就業(yè)、教育、住房等保障服務(wù)。

（四）健全技能人才職業(yè)發(fā)展貫通機制

拓展技能人才職業(yè)技能等級設(shè)置，支持和引導(dǎo)企業(yè)增加職業(yè)技能等級層次，探索設(shè)立首席技師、特級技師等崗位職務(wù)。建立技能人才與管理人才、專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)轉(zhuǎn)換通道。建立職業(yè)資格、職業(yè)技能等級與專業(yè)技術(shù)職務(wù)比照認定制度，加強高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通。各類用人單位對在聘的高級工以上高技能人才在學(xué)習(xí)進修、崗位聘任、職務(wù)職級晉升、評優(yōu)評獎、科研項目申報等方面，按相應(yīng)層級專業(yè)技術(shù)人員標(biāo)準享受同等待遇。

（五）弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神

創(chuàng)新方式方法，結(jié)合世界技能大賽、國內(nèi)職業(yè)技能競賽、高技能人才評選表彰、世界青年技能日等重大賽事、重大活動和重要節(jié)點，采取群眾喜聞樂見的形式，廣泛深入開展技能中國行、“迎世賽，點亮技能之光”、中華絕技等宣傳活動，講好技能成才、技能報國故事，傳播技能文化，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神。各地可利用技工院校、職業(yè)院校、博物館、文化宮、青少年宮等教育和培訓(xùn)場所，推動設(shè)立技能角、技能園地等技能展示、技能互動、職業(yè)體驗區(qū)域，引導(dǎo)廣大勞動者特別是青年一代關(guān)注技能、學(xué)習(xí)技能、投身技能。技工院校、職業(yè)院校要大力開展技能教育，在勞動教育和勞動實踐活動中宣傳勞模精神、勞動精神、工匠精神。

（本文節(jié)選自《人力資源社會保障部關(guān)于印發(fā)“技能中國行動”實施方案的通知》）