淺析代表候選人當(dāng)選的票數(shù)底線及變化歷程

武春 武香君

1953年中央人民政府委員會(huì)制定了選舉法，標(biāo)志著我國正式確立了人大代表的選舉制度。1979年全國人大修訂了選舉法，并于1982年、1986年、1995年、2004年、2010年、2015年、2020年進(jìn)行了修正。值得注意的是，關(guān)于選民直接選舉的縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表候選人至少獲得多少贊成票才能當(dāng)選，選舉法在不同時(shí)期的規(guī)定是不盡相同的。

一、確定代表候選人是否當(dāng)選涉及的幾個(gè)概念及含義

1.全體選民。選區(qū)是選舉產(chǎn)生縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表的基本單位，在本選區(qū)內(nèi)只要有中國國籍、年滿18周歲、沒有被剝奪政治權(quán)利者，都是本選區(qū)的選民，都有參加選舉的權(quán)利。

2.參加選舉的選民。何謂參加選舉的選民，對(duì)此法律沒有作出明確的界定。比如選民領(lǐng)了選票但沒有投票，是否屬于參加選舉的選民，對(duì)此還有不同的認(rèn)識(shí)和看法。在法律沒有明確規(guī)定的情況下，現(xiàn)代漢語詞典的解釋為我們正確理解參加選舉的選民提供了依據(jù)。

關(guān)于選舉，現(xiàn)代漢語詞典解釋為：用投票或舉手等表決方式選出代表或負(fù)責(zé)人。這表明，只有投了票或舉了手，才能叫選舉，因而投了票或舉了手的選民才是參加選舉的選民。只領(lǐng)了選票卻不投票，并不是參加選舉的選民。

選區(qū)的全體選民都有參加選舉的權(quán)利，實(shí)踐中往往有一些選民因種種原因沒有參加選舉。因而本選區(qū)參加選舉的選民要比本選區(qū)的全體選民人數(shù)少（至多相等）。

3.參加投票的選民。何謂參加投票的選民，對(duì)此法律也沒有作出明確的界定。比如選民領(lǐng)了選票但沒有投票，是否屬于參加投票的選民，對(duì)此也有不同的認(rèn)識(shí)和看法。關(guān)于投票，現(xiàn)代漢語詞典解釋為：選舉的一種方式，由選舉人將所要選的人的姓名寫在票上，或在印有候選人姓名的選票上做出標(biāo)志，投入票箱。這表明，只有把選票投入票箱才能叫投票，把選票投入票箱的選民才是參加投票的選民。只領(lǐng)了選票卻不投票的，并不是參加投票的選民。

無論是參加選舉的選民，還是參加投票的選民，根據(jù)現(xiàn)代漢語詞典的解釋，都是把選票投入票箱（舉手等其他表決方式另當(dāng)別論），在采用選票選舉的情況下，這兩個(gè)概念的含義是一樣的，也即參加選舉的選民和參加投票的選民是一回事。

二、歷次修訂修正選舉法對(duì)代表候選人當(dāng)選底線的規(guī)定

1953年選舉法第五十六條規(guī)定：“選舉大會(huì)和各級(jí)人民代表大會(huì)須有選民或代表過半數(shù)的出席，始得開會(huì)進(jìn)行選舉。如出席選民或代表不足過半數(shù)時(shí)，應(yīng)由選舉委員會(huì)或主席團(tuán)定期召集第二次大會(huì)進(jìn)行選舉，但第二次如仍不足過半數(shù)時(shí)，應(yīng)即進(jìn)行選舉。”第五十九條規(guī)定：“各級(jí)人民代表大會(huì)代表候選人獲得出席選民或代表半數(shù)以上選票時(shí)，始得當(dāng)選。如候選人所獲選票不足半數(shù)時(shí)，應(yīng)另行選舉。”

此規(guī)定表明：選民直接選舉的代表候選人必須獲得出席選民二分之一以上的贊成票才能當(dāng)選。

1979年和1982年的選舉法第三十八條規(guī)定：“各級(jí)人民代表大會(huì)的代表候選人，獲得選區(qū)全體選民或者選舉單位的代表過半數(shù)的選票時(shí)，始得當(dāng)選。”

從此規(guī)定可以看出，選民直接選舉的代表候選人必須獲得全體選民二分之一以上的贊成票才能當(dāng)選。這表明，1979年和1982年的選舉法對(duì)代表候選人的當(dāng)選要求比1953年的選舉法要求高。

1986年選舉法第三十八條規(guī)定：“在選民直接選舉人民代表大會(huì)代表時(shí)，選區(qū)全體選民的過半數(shù)參加投票，選舉有效。代表候選人獲得參加選舉的選民過半數(shù)的選票，始得當(dāng)選。”

從此規(guī)定可以看出，選民直接選舉的代表候選人必須獲得參加選舉的選民二分之一以上的贊成票才能當(dāng)選。這表明，1986年的選舉法對(duì)代表候選人的當(dāng)選要求比1982年的選舉法要求低。

1995年選舉法第四十一條規(guī)定，“在選民直接選舉人民代表大會(huì)代表時(shí)，選區(qū)全體選民的過半數(shù)參加投票，選舉有效。代表候選人獲得參加投票的選民過半數(shù)的選票時(shí)，始得當(dāng)選”（之后歷次修正選舉法此規(guī)定一直未變）。

從此規(guī)定可以看出，選民直接選舉的代表候選人必須獲得參加投票的選民二分之一以上的贊成票才能當(dāng)選。由于參加選舉的選民和參加投票的選民是一回事，因而1995年的選舉法對(duì)代表候選人的當(dāng)選要求和1986年的選舉法要求是一樣的。

如：某選區(qū)共有選民1000名，在選舉縣人大代表時(shí)，發(fā)出選票800張，收回501張，候選人張某獲得贊成票251票。如按1953年、1979年、1982年的選舉法規(guī)定就不能當(dāng)選，按照1986年及以后的選舉法規(guī)定就能當(dāng)選。

三、選舉法修改代表候選人當(dāng)選底線的主要原因之我見

通過對(duì)歷次修訂或修正代表法的比較不難看出，關(guān)于對(duì)當(dāng)選代表的贊成票的要求，是一個(gè)從低到高、再由高到低的過程。

之所以有這樣變化，筆者認(rèn)為，1953年制定選舉法時(shí)，由于是解放初期，可能組織選舉難度較大，為了能一次性選舉成功，當(dāng)時(shí)對(duì)代表當(dāng)選的票數(shù)要求是不高的。隨著我國政權(quán)的鞏固，條件的改善，為了廣泛動(dòng)員選民參加代表選舉，提高參選率，充分體現(xiàn)選舉的普遍性、廣泛性、平等性和民主性，1979年修正選舉法時(shí)，把代表當(dāng)選的底線要求提高到選區(qū)全體選民過半數(shù)始得當(dāng)選。改革開放后特別是流動(dòng)人口大量增加，給選舉帶來了難度，如果對(duì)當(dāng)選代表的票數(shù)要求過高，就會(huì)增加代表一次性當(dāng)選的難度。為了提高一次性選舉成功率，1986年修正選舉法時(shí)，又降低了代表候選人的當(dāng)選要求。

（作者單位：安徽省鳳陽縣人大常委會(huì)，安徽省鳳陽縣人民法院）