農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)路徑研究

謝曉燕

摘? ? 要：為提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障，采用深度訪談和思辨研究方法，研究農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)問題和建設(shè)路徑。研究發(fā)現(xiàn)，追溯體系建設(shè)運(yùn)行存在諸多問題：市場主體參與的積極性不高約束了追溯體系的推行、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度低抬高了追溯體系建設(shè)門檻、追溯標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一難以實(shí)現(xiàn)追溯體系間有效對(duì)接和互聯(lián)互通、政策法規(guī)沒有及時(shí)跟進(jìn)影響了已建成追溯體系的正常運(yùn)行。在此基礎(chǔ)上，提出科學(xué)規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品全程追溯體系建設(shè)，科學(xué)設(shè)定建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和支持第三方專業(yè)化服務(wù)，組織開展農(nóng)產(chǎn)品追溯體系關(guān)鍵技術(shù)研究，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)追溯信息失真懲戒機(jī)制，建立追溯體系建設(shè)運(yùn)行支持保障機(jī)制等建議。

關(guān)鍵詞：質(zhì)量安全;農(nóng)產(chǎn)品追溯體系;標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

中圖分類號(hào)：F322? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2021.08.018

Research on the Construction Path of Agricultural Product Quality and Safety Traceability System

XIE Xiaoyan

（Bureau of Finance of Fangzi District in Shandong Weifang， Weifang ，Shandong? 261200 ，China）

Abstract： In order to improve the quality and safety supervision level of agricultural products and strengthen the quality and safety guarantee of agricultural products， the construction problems and construction path of agricultural product quality and safety traceability system were studied by using the methods of depth interview and speculative research.The findings showed that there were many problems in the construction and operation of the traceability system， such as the low enthusiasm of market participants restricted the implementation of the traceability system， the low degree of organization of agricultural production raised the threshold of the construction of the traceability system， the disunity of the traceability standards made it difficult to realize the effective docking and interconnection between the traceability systems， policies and regulations were not followed up in time， which affected the normal operation of the established traceability system. On this basis，it was suggested to scientifically plan the construction of the whole process traceability system of agricultural products， scientifically set the construction objectives， construction standards and support the third-party professional services， organize and carry out the research on the key technologies of the traceability system of agricultural products， establish the punishment mechanism for the distortion of the traceability information of agricultural products production and operation enterprises， and establish the support mechanism for the construction and? operation of the traceability system.

Key words： quality and safety; traceability system of agricultural products; standardization construction

“民以食為天，食以安為先”，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題影響著國民的生活質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，社會(huì)飲食理念從吃“飽”向吃“好”轉(zhuǎn)變，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管變得愈加重要。質(zhì)量安全監(jiān)管需要采用現(xiàn)代化信息手段。2015年12月國務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見》，要求通過信息記錄、信息上傳、信息查詢，構(gòu)建覆蓋農(nóng)產(chǎn)品全供應(yīng)鏈的追溯體系，實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)有記錄、來源可追溯、去向可跟蹤、信息可查詢、責(zé)任可追究”[1]，這有利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息公開和過程監(jiān)督。追溯體系建設(shè)和推廣需要多方面支持，政府應(yīng)在標(biāo)準(zhǔn)體系、認(rèn)證體系、檢測檢驗(yàn)體系、法律法規(guī)體系方面完善農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)[2]。實(shí)踐中農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)運(yùn)行存在諸多短板弱項(xiàng)和卡脖子點(diǎn)。本研究以問題為導(dǎo)向，分析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)狀況，確定體系建設(shè)的堵點(diǎn)瘀點(diǎn)，聚焦問題提出解決對(duì)策，以期通過提高追溯體系建設(shè)質(zhì)量加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)運(yùn)行存在的短板

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)目標(biāo)是建立全國統(tǒng)一的追溯管理信息平臺(tái)，設(shè)立統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和制度規(guī)范，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的質(zhì)量安全意識(shí)提高，形成自我質(zhì)量提升和社會(huì)質(zhì)量監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量安全保障體系。但在實(shí)際的體系建設(shè)運(yùn)行中存在著一些問題和短板。

1.1 市場主體參與積極性不高，約束追溯體系的推行

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體以農(nóng)戶為主，農(nóng)戶沒有充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯的重要性，又缺乏強(qiáng)制性的要求，農(nóng)業(yè)主體參與積極性不高。不但如此，較高的初始投入和運(yùn)維成本抬高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)門檻，較大的資金缺口拉長了可追溯系統(tǒng)建設(shè)周期，不能立竿見影[3]。同時(shí)，部分生產(chǎn)經(jīng)營主體因?yàn)榕侣闊谵r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)運(yùn)行中消極怠慢，阻礙了體系的正常建立和健康運(yùn)行。

原始數(shù)據(jù)由生產(chǎn)經(jīng)營者錄入，利己取向誘使生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行信息甄別篩選，可能只會(huì)錄入有利于生產(chǎn)經(jīng)營的信息，而過濾掉不利于發(fā)展的信息，導(dǎo)致原始信息失真。因此，消費(fèi)者在面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系中的信息時(shí)會(huì)持有懷疑和不信任的態(tài)度，甚至可能導(dǎo)致不再認(rèn)同這類農(nóng)產(chǎn)品的惡劣后果。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)無疑會(huì)增加企業(yè)成本，抬高可追溯產(chǎn)品的市場價(jià)格[4]。如果產(chǎn)品的質(zhì)量沒有相應(yīng)提高，消費(fèi)者不愿支付額外的追溯成本。吳林海等[5]通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，38%的消費(fèi)者不愿意為可追溯食品支付額外的成本。談凌浩[6]的實(shí)證分析表明，22.57%的被調(diào)查者不愿意為可追溯普通豬肉支付額外價(jià)格。這樣的市場評(píng)價(jià)限制了可追溯農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模和追溯體系的推廣普及。

1.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度低，抬高追溯體系建設(shè)門檻

在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織建設(shè)中，種糧大戶和家庭農(nóng)場仍然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體。農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模小、組織化程度低、生產(chǎn)經(jīng)營分散，而且各地農(nóng)戶大多根據(jù)自身種植經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行種植，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，自然游離于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)之外。當(dāng)前，農(nóng)民文化素質(zhì)普遍不高。據(jù)調(diào)查，我國家庭農(nóng)場主高中以上學(xué)歷只占20%左右，初中及以下學(xué)歷占80%[7]。這樣的文化水平不足以完成信息采集和數(shù)據(jù)錄入工作，這將成為推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的阻礙因素之一。作為小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，農(nóng)產(chǎn)品物流運(yùn)輸有的還需依賴家庭式輸出或鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)大戶統(tǒng)一輸出，種種不規(guī)范行為，抬高了農(nóng)產(chǎn)品物流追溯體系的建設(shè)門檻。

1.3 追溯標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，難以實(shí)現(xiàn)追溯體系間有效對(duì)接和互聯(lián)互通

目前，農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、地方政府、社會(huì)組織和龍頭企業(yè)都各自建立了分段管理的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，但各種農(nóng)產(chǎn)品追溯體系由于技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)以及追溯目標(biāo)不統(tǒng)一而無法實(shí)現(xiàn)分段數(shù)據(jù)的有效對(duì)接和可追溯體系的互聯(lián)互通，制約生產(chǎn)、收購、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)全產(chǎn)業(yè)鏈全過程追溯體系的整合，影響追溯數(shù)據(jù)的深度開發(fā)與共享[8]。

1.4 政策法規(guī)沒有及時(shí)跟進(jìn)，影響已建成追溯體系的正常運(yùn)行

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建成后，體系運(yùn)行中產(chǎn)生數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)管理、人員培訓(xùn)、設(shè)備維護(hù)等諸多費(fèi)用，但是在可追溯產(chǎn)品銷售中，生產(chǎn)企業(yè)無法獲得合適的補(bǔ)償，導(dǎo)致大部分追溯體系建成和使用一段時(shí)間后被擱置，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系無法發(fā)揮其當(dāng)初建設(shè)時(shí)的功效。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的建設(shè)獲得政府資助后，雖然平臺(tái)建成了，但沒有及時(shí)上傳追溯信息，既浪費(fèi)了財(cái)政資金，又制約著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯進(jìn)程的發(fā)展。

市場缺位下，政策法規(guī)沒有及時(shí)跟進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)運(yùn)行缺乏支持保障。追溯體系建設(shè)工程具有公益性，但是市場主體缺乏參與追溯體系建設(shè)的動(dòng)力，因此需要政策法規(guī)進(jìn)行干預(yù)引導(dǎo)。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)屬于企業(yè)自主自愿行為，在法律法規(guī)上并沒有做強(qiáng)制性的規(guī)定。除了政府的財(cái)政政策對(duì)可追溯體系的扶持外，尚未形成追溯體系建設(shè)運(yùn)行支持保障機(jī)制。

2 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的對(duì)策建議

針對(duì)目前存在的短板和問題，并結(jié)合國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有必要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)提高到戰(zhàn)略層面。因此，要充分發(fā)揮政府在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的建設(shè)中主導(dǎo)的作用，科學(xué)設(shè)定建設(shè)目標(biāo)和農(nóng)產(chǎn)品全程追溯體系建設(shè)規(guī)劃，組織開展關(guān)鍵環(huán)節(jié)的關(guān)鍵技術(shù)研究，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)追溯信息失真懲戒機(jī)制，建立追溯體系建設(shè)運(yùn)行支持保障機(jī)制。

2.1 科學(xué)規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品全程追溯體系建設(shè)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的建設(shè)離不開科學(xué)合理的規(guī)劃，目標(biāo)群體應(yīng)由大型的農(nóng)業(yè)企業(yè)和龍頭企業(yè)逐步向一般農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品過渡;盡快設(shè)立追溯體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一后有利于實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、通查通識(shí);積極引進(jìn)第三方的專業(yè)化追溯服務(wù)，在政府支持的基礎(chǔ)上，通過市場競爭不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系服務(wù)水平。

一是科學(xué)設(shè)定農(nóng)產(chǎn)品全程追溯體系建設(shè)目標(biāo)。建議優(yōu)先將實(shí)力較強(qiáng)或者獲得了農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的龍頭企業(yè)和大型企業(yè)的重要農(nóng)產(chǎn)品納入追溯體系建設(shè)范圍，對(duì)一般農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全采取產(chǎn)地監(jiān)管與流通監(jiān)管相結(jié)合的方式。

二是設(shè)立追溯體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)建設(shè)要求，制定實(shí)施互聯(lián)互通、通查通識(shí)的不同層級(jí)、不同類別的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，如制定實(shí)施一批關(guān)鍵共性標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集指標(biāo)、傳輸格式、接口規(guī)范及編碼規(guī)則等。

三是政策支持第三方提供專業(yè)化追溯服務(wù)。如支持第三方建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺(tái)，支持第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)追溯體系建設(shè)運(yùn)營狀況進(jìn)行評(píng)估和認(rèn)證等。政府相關(guān)采購項(xiàng)目同等條件下優(yōu)先支持第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，財(cái)稅政策向第三方機(jī)構(gòu)傾斜，如降低增值稅繳納比率等。

2.2 組織開展農(nóng)產(chǎn)品追溯體系關(guān)鍵技術(shù)研究

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的建設(shè)離不開共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的支撐，專業(yè)機(jī)構(gòu)的參與研發(fā)和有條件的企業(yè)的推廣使用能夠在很大程度上帶動(dòng)相關(guān)技術(shù)的發(fā)展。技術(shù)使用者的培訓(xùn)也至關(guān)重要，政府財(cái)政支持能夠帶動(dòng)一部分農(nóng)民學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的推動(dòng)建設(shè)提供人才儲(chǔ)備。

一是政府財(cái)稅金融政策優(yōu)先支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研究，同時(shí)鼓勵(lì)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)、信息標(biāo)識(shí)和傳遞等關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行研究，鼓勵(lì)引導(dǎo)有條件的企業(yè)建立條碼自動(dòng)識(shí)別、無線射頻識(shí)別（RFID）、二維碼識(shí)別等農(nóng)產(chǎn)品流通追溯體系[9]。

二是政府通過財(cái)政支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)和職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。優(yōu)先對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、大中型農(nóng)業(yè)企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，讓他們優(yōu)先學(xué)會(huì)相關(guān)技術(shù)，有利于帶動(dòng)更多的農(nóng)民學(xué)習(xí)。在農(nóng)業(yè)部門組織的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中，增加農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)運(yùn)行管理專業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民在實(shí)際操作中的技能水平[10]。

2.3 建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)追溯信息失真懲戒機(jī)制

懲戒機(jī)制的建立必不可少，有了懲戒機(jī)制才能讓破壞規(guī)則的企業(yè)和農(nóng)民受到應(yīng)有的懲罰并獎(jiǎng)勵(lì)遵循規(guī)則的企業(yè)和農(nóng)民。因此，建議在政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)公眾三個(gè)層次上建立農(nóng)產(chǎn)品追溯信息失真懲戒機(jī)制。

一是食藥監(jiān)管部門推進(jìn)追溯體系與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)接，制定并執(zhí)行檢驗(yàn)檢測標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有標(biāo)準(zhǔn)可依。政府為相關(guān)體系建設(shè)提供信息支持，逐步推進(jìn)信息公開化、透明化，并探索建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檔案和質(zhì)量失信、信息失真的“黑名單”制度。

二是政府引導(dǎo)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息誠信自律機(jī)制，支持有條件的農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品追溯信息平臺(tái)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)為會(huì)員企業(yè)提供專業(yè)化的服務(wù)并對(duì)運(yùn)行狀況和錄入信息質(zhì)量把關(guān)，保證信息的真實(shí)性和有效性。

三是發(fā)揮社會(huì)公眾的監(jiān)督作用。采取輿論監(jiān)督、公民監(jiān)督等形式，讓社會(huì)力量參與進(jìn)來。政府可以根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全舉報(bào)狀況對(duì)可追溯農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行“黑名單”管理，一旦發(fā)現(xiàn)有企業(yè)不符合要求或者出現(xiàn)失信行為，將該企業(yè)劃入“黑名單”，為農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全保駕護(hù)航。

2.4 建立追溯體系運(yùn)行的支持保障機(jī)制

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的建立運(yùn)行需要強(qiáng)有力的支持保障機(jī)制，這就需要各地根據(jù)實(shí)際情況將該體系的建設(shè)納入立法規(guī)劃，將追溯管理納入評(píng)價(jià)指標(biāo)，把追溯體系建設(shè)與企業(yè)品牌創(chuàng)建相結(jié)合，并大力拓展可追溯農(nóng)產(chǎn)品市場需求。

一是建議通過制定法律法規(guī)，依法要求安全風(fēng)險(xiǎn)隱患突出的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)采用信息化手段建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，從而不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

二是建議將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證相結(jié)合。如將農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)納入現(xiàn)行的質(zhì)量管理體系、食品安全管理體系、良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范、“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品等認(rèn)證，如果沒有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系則不能取得以上認(rèn)證，以認(rèn)證管理的方式倒逼農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)運(yùn)行[11]。

三是將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)與企業(yè)品牌創(chuàng)建相結(jié)合。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)帶動(dòng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，政府將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)運(yùn)行狀況納入農(nóng)產(chǎn)品名優(yōu)品牌評(píng)比，提高可追溯農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建比率。有了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的支撐，農(nóng)產(chǎn)品品牌的市場認(rèn)可度和顧客忠誠度也能得到提升[12]。

四是大力拓展質(zhì)量安全可追溯農(nóng)產(chǎn)品的市場需求。政府在采購項(xiàng)目時(shí)，同等條件下優(yōu)先支持質(zhì)量安全可追溯產(chǎn)品，同時(shí)出臺(tái)相關(guān)的政策引導(dǎo)大型連鎖超市、機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位食堂等優(yōu)先采購質(zhì)量安全可追溯產(chǎn)品。通過政府的引導(dǎo)，調(diào)節(jié)質(zhì)量安全可追溯產(chǎn)品的生產(chǎn)，從而擴(kuò)大市場需求。

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