貴州省煙葉產業綜合體高質量發展研究：基于新結構經濟學視角

高燦 夏志林 王樹進 王克敏

摘? ? 要：當前我國煙葉產業發展進入“穩規模，優結構，提質量，增效益”新階段，為確保煙葉持續穩定健康發展，煙葉工作必須把握新形勢，適應新常態，走高質量發展路徑。本文以貴州省煙葉產業綜合體為主體，首先介紹其主要成效并剖析其發展制約瓶頸;然后構建了新結構經濟學理論框架，并解釋分析煙葉產業綜合體實現高質量發展的作用機制;最后為貴州省煙葉產業綜合體未來建設優化發展提出一些思考。研究發現，貴州省煙葉產業綜合體應立足自身稟賦特征并充分發揮“有效市場”和“有為政府”的作用，探索以“三變”改革為主的土地流轉模式、加大農業產業新型主體引進和培育力度、培育“烤煙+多元產業”新業態、完善利益聯結機制并加強政策保障，從而走上高質量發展道路。

關鍵詞：煙葉;產業綜合體;高質量發展;新結構經濟學

中圖分類號：F327? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2021.08.009

Research on High Quality Development of Tobacco Industry Complex in Guizhou Province： Based on the Perspective of New Structural Economics

GAO Can1， XIA Zhilin2， WANG Shujin1， WANG Kemin2

（1. College of Economics and Management， Nanjing Agricultural University， Nanjing， Jiangsu 210095， China; 2.Guizhou Company of China National Tobacco Corporation， Guiyang， Guizhou 550004， China）

Abstract： At present， the development of tobacco industry in China has entered a new stage of "stable scale， excellent structure， quality improvement and benefit increase". In order to ensure the continuous and stable development of tobacco， tobacco industry must grasp the new situation， adapt to the new normal and take the high-quality development path. This paper took Guizhou tobacco industry complex as the main body. First of all， introduced the main achievements and analyzed its development constraints.Then， the new structure economic theory framework was constructed， and the mechanism of realizing high-quality development of tobacco industry complex was explained and analyzed.Final， some thoughts were put forward for the future construction and optimization development of tobacco industry complex in Guizhou Province. The research found that Guizhou tobacco industry complex should base on its own endowment characteristics and give full play to the role of "effective market" and "government"， explore the land circulation mode dominated by "three changes"， increase the introduction and cultivation of new agricultural industry subjects， cultivate new business form of "flue-cured tobacco and multi industry"， improve the benefit linkage mechanism and strengthen policy guarantee， and then it will take the road of high-quality development.

Key words： tobacco leaf; industrial complex; high quality development; new structural economics

煙草行業作為我國實體經濟的重要組成部分，一直以來都承擔著有計劃地組織煙草專賣品的生產和經營，保證國家財政收入，振興民族工業的重要使命。2019年，中國煙草行業開始全面走高質量發展道路[1]。國家煙草局把建設煙草全產業鏈一體化組織運行體系放在現代化煙草“六大經濟體系”首位，是國家煙草局基于行業內原料保障特殊作用的考慮，體現了國家煙草局對原料保障工作的重視。2020全國煙葉工作會議提出未來幾年煙葉工作要以行業“1+6+2”高質量發展政策體系（1份《關于建設現代化煙草經濟體系推動煙草行業高質量發展的實施意見》以及配套的6份政策文件和2份專項規劃）為依托，將“提升總量、結構改進、提高收入、注重規范”作為各項工作的重點和核心，嚴格貫徹落實新發展理念，穩步實施煙葉產業高質量發展策略。

貴州省為謀劃經濟發展新路徑提出了“大扶貧、大數據、大生態”的三大戰略，始終堅持發展和生態并行。煙葉產業是貴州農業的重要支柱產業，煙葉產業的高質量發展對區域經濟協調發展、鞏固扶貧成果、落實鄉村振興戰略實施，有著積極的推動作用。貴州省煙草專賣局（公司）致力于打造山地生態煙葉特色，擴大貴州煙草的國內市場，為煙農增收拓寬路徑，打造“煙葉強、煙區美、煙農富”的貴州煙葉新業態[2]。在實踐中，嚴格貫徹落實全省煙葉工作會議和全省煙草商業工作會議精神，著力推動貴州省煙葉產區產業融合、合作社建設、新型經營主體培育、多元增收工作再上新水平，助力貴州省現代煙草農業轉型升級和煙葉產業高質量發展。

基于此，本研究嘗試從現階段貴州省煙葉產業綜合體高質量發展的成效與瓶頸切入，從新結構經濟學理論視角解釋分析煙葉產業綜合體高質量發展的理論基礎與作用機制，在此基礎上，探尋貴州省煙葉產業綜合體進一步強化高質量發展的相關著力點。

1 貴州省煙葉產業綜合體高質量發展的成效與瓶頸

貴州省作為全國重要的煙葉主產區，烤煙產業一直以來都是貴州省財政增長的重要依托、煙農增收的首要來源，同時在推動農業現代化進程中發揮了重要作用。當前貴州省農業人口老齡化、農村勞動力轉移、產業爭地爭人日益加劇。原規劃的煙田流失或被擠占，已建設施毀、廢、閑問題突出，穩定煙葉產業發展正面臨嚴峻形勢，開展基本煙田規劃、穩定煙區任務尤為迫切。抓好煙葉產業綜合體高質量發展，持續完善配套設施，統籌好煙葉與其它產業協調發展，有利于進一步改善煙葉生產條件、節約耕地資源、提高煙田綜合生產能力，對帶動貴州現代農業發展、促進農民增收、助推實施鄉村振興戰略具有十分重要的意義。貴州省煙葉產業綜合體建設以來取得了一些顯著成效，但現階段仍面臨著一些問題。

1.1 貴州省煙葉產業綜合體建設的主要成效

新的一年，“十四五”拉開帷幕。回顧“十三五”，自貴州省開展煙葉產業綜合體建設以來，貴州煙葉始終保持持續創新、共同發展良好運行態勢，各方面工作都得到了大發展、邁上了大臺階，沿著高質量發展的方向穩步前行。在“鄉村振興”成為國家戰略的大背景下，煙葉產業綜合體建設為鄉村振興注入貴州特色，為煙農開辟更多增收渠道，帶領煙農持續穩定增收，在此過程中全省形成了一定的綜合體試點規模，提升了試點地區的產業融合發展能力，同時煙葉生產在各級煙葉產業利益主體中的核心意識得到強化，具體表現為以下五個方面：

1.1.1 樹立了一批貴州省省級、行業煙葉產業綜合體樣板 經過貴州省煙草公司兩年的宣傳推廣和引導申報，目前全省形成了16家煙葉產業綜合體試點，以試點建設為契機，以質量為命脈，以創新謀發展。各級政府都在想方設法實現煙葉產業綜合體的高效運轉，最大程度保證煙農利益，示范帶動全省煙葉產業高質量、平穩健康發展。

1.1.2 摸索了貴州省煙葉產業綜合體高質量發展的鄉村振興新路徑 貴州省煙葉產業綜合體高質量發展是因地制宜加快實施鄉村振興戰略的偉大創設，通過“堅持以煙為主、產業配套、多業融合;堅持三變撬動、創新驅動、多元聯動;堅持政府領導、煙草推動、合作社主體、多方共建”等多種舉措，為推進脫貧攻堅摸索出了一條具有貴州特色鄉村振興新路徑。

1.1.3 強化了省市（州）縣（區）鎮村各級煙葉產業利益主體的核心意識 貴州有“八山一水一分田”之說，在這種地理條件下，田少，水少，工程開展麻煩，農業產業發展受限，想要發展規模化種植非常難，非農收入是青壯年勞動力的首選，這就形成了貴州省普遍農村空心化、老齡化和勞動力不足等問題，農業發展速度慢。諸多外在因素的制約，以及貴州省獨特的氣候、生態環境，煙葉產業今天取得的成績更顯的彌足珍貴。煙葉產業綜合體建設以煙為主，多業融合，厘清了煙區農業產業結構調整的方向與邊界：一方面為煙農增收指明道路，另一方面也傳遞、強化了各級煙葉產業利益主體的煙葉生產的核心意識，踐行“保煙區、保煙農、保煙地”。

1.1.4 提升了煙葉產業綜合體試點地區的產業融合發展能力 煙葉產業綜合體建設提升了試點地區的產業融合發展能力，逐步形成了多產融合協調發展新格局：穩定發展的煙葉主業，豐富的配套產業，系統化的管理機制，優化升級的產業結構，優質的供給體系，更強的煙葉產業競爭力，充滿活力的農村氣象。例如黔東南州鎮遠縣涌溪鄉洞頭村煙葉產業綜合體，因地制宜選擇當地花卉產業作為產業融合發展的媒介，不僅帶動農民增收，推進鄉村振興戰略，而且可以實現煙葉可持續發展，改善村莊生態環境，提升村民生活質量，同時能夠推動洞頭村旅游業發展，增添鄉村文化內涵，以及深加工及附加值提升等功能。

1.1.5 拓寬了煙農從事非煙配套產業的增收渠道 各個煙葉產業綜合體建設試點地區，開展了“煙+稻、魚、菌、蔬、中草藥、其他”煙田高效利用模式，有力促進了烤煙主業與多元產業的有機融合發展，拓展看煙農增收渠道。遵義市鳳岡縣進化鎮臨江村煙葉產業綜合體煙稻輪作33.3 hm2、蔬菜輪作66.7 hm2、煙菜輪作80 hm2、煙后菜66.7 hm2、食用菌20 hm2等，通過共享產業工人、育苗設施、農機設備等，促進了產業融合進程，預計實現總產值3 480萬元以上，均產值達到18 萬元·hm-2左右。

1.2 貴州省煙葉產業綜合體高質量發展的瓶頸

按照貴州省煙草專賣局安排，2020年全省在貴陽、遵義、畢節、黔西南等多個產區啟動了煙葉產業綜合體試點建設，為摸清試點運行情況，筆者隨貴州省煙草專賣局煙葉管理處先后到鎮遠、石阡、鳳崗、湄潭煙葉產業綜合體所在地深入走訪煙農、合作社和一線員工，與當地鄉鎮黨委政府、村支兩委和煙草部門主抓煙葉產業綜合體試點的相關同志座談交流，就下步如何更好推進綜合體高質量發展初步形成了一些思路。調研發現，綜合體試點建設存在著資源配置、外部條件支撐、產業配套、產品銷路等方面的問題與挑戰。具體表現為：

1.2.1 煙葉產業綜合體概念宣傳推廣不到位，土地流轉不穩定，資源整合不充分 為推進煙葉產業的高質量發展，貴州省堅持“穩定一批、提升一批、恢復一批、補充一批”的原則，2020年實現了26.67萬hm2基本煙田建設。但在調研過程中發現，有的試點在建設過程中，沒有從推動產業融合、提高土地產出率、穩定煙區煙農的角度上深入謀劃，扎實推進。由于各地“三變”改革工作推進進度參差不齊，在土地流轉和產業組織上，不得不面對單家獨戶，導致組織實施困難。建設方向上，在土地流轉、主體培育、專業服務、產業配套等統籌推進綜合體整體上水平方面重視不夠，缺乏系統性和全局性思考，導致資源要素整合不夠。

1.2.2 市場主體利益關系模糊，煙農處市場劣勢地位，利益聯結機制不穩定 穩固的利益聯結機制是實現多方共贏、攜手共進的基礎，是有為政府與有效市場協調合作的載體，是產業有效可持續發展的關鍵，煙區和煙農的內生動力和發展活力需要通過一種或多種利益聯結機制模式組合構建和運用而得以增強。煙葉收購價格自2015年放開之后，如何劃分、平衡、協調行業內工商之間與煙農、與政府、與零售戶之間的利益，對行業的發展至關重要。目前，貴州省采用的“專賣局+合作社+煙農”的煙草生產銷售模式，煙葉從種植、摘煙、串煙、曬煙都有嚴格的流程，煙農在該生產銷售模式中處于弱勢地位，話語權不足。由于農業的弱質性，多數煙葉綜合體的煙農在既定資源稟賦的現實情況下，可以依靠辛苦的勞作獲得一份相對穩定的收入，如何實現持續增收的路徑依然模糊，黔東南州鎮遠縣涌溪鄉洞頭村煙葉產業綜合體建設試點部分煙農貧困戶依然存在返貧風險。如何讓煙葉高質量發展，以及如何讓煙農持續增收，成為煙葉產業綜合體試點建設地區未來發展的重要議題。

1.2.3 市場信息不對稱，小農戶與大市場的連接機制缺失 農民處于農產品供需鏈條最底端，由于無法對市場需求信息進行準確的判斷，亦而得不到科學的分析指導，易產生市場大規模波動的情況，這種基于農民自身經驗以及不完整信息碎片的決策體系，容易致使資源浪費。煙葉產業因其穩定的訂單，受市場影響較小。對于非煙產業來說，煙農已經無法追趕上農副產品市場化步伐，這種信息不對稱極易導致農戶與市場脫節，非煙產業收入受市場價格波動影響大也源于無法正確捕捉到市場的有效信息，即中介缺失。

2 新結構經濟學視角下的貴州省煙葉產業綜合體

貴州省煙葉產業綜合體高質量發展面臨的主要問題包括兩個方面：一是煙葉產業綜合體概念宣傳推廣不到位，土地流轉不穩定，產業集聚不到位，資源整合不充分，部分地區產業配套服務不達標，基礎設施建設支持和政策支持力度不夠;二是市場主體利益關系模糊，煙農處市場劣勢地位，利益聯結機制不穩定，還有市場信息不對稱導致的小農戶與大市場的連接機制缺失問題，市場秩序不夠穩定。“使市場在資源配置中起決定性作用”和 “更好發揮政府作用”是中國特色社會主義市場經濟體制的根本要求，煙葉產業高質量發展和煙農穩定增收需要通過“有效市場”和“有為政府”的力量來實現[3]。

2.1 新結構經濟學理論框架

2.1.1 產業結構內生于稟賦結構 新結構經濟學是林毅夫教授總結提出的一套理論，其主張發展中國家或地區應從其自身要素稟賦結構出發，發展其具有比較優勢的產業，在“有效市場”和“有為政府”的共同作用下，推動經濟結構的轉型升級和經濟社會的發展[4]。從定義來說，新結構經濟學是用現代經濟學通行的研究方法，也就是新古典經濟學中以理性人為基本假設的方法，來研究一個經濟體的經濟結構及其轉型的決定因素和影響的一個學科[5]。其基本觀點是一個經濟體的要素稟賦及其結構在每一時點上都是給定的，并且在不同時點上存在差異。換言之，在給定時點上，一個經濟體的資本、勞動和土地等要素資源是給定的，這些固有稟賦直接決定了該經濟體的社會總預算[6]。進而研究一個經濟體的生產力水平的產業和技術以及交易費用的基礎設施和制度安排及其轉型的決定因素和影響[7]。一個經濟體自身各種要素稟賦相對量會因所處經濟發展階段不同而存在差異，稟賦結構也隨之改變。

基于新結構經濟學理論，一個經濟體在不同時點上產業和技術結構的差異性直接決定于該經濟體在該時點給定的要素稟賦及其結構，同時與之所屬的產業技術相適應的要素稟賦與結構也內生于此[8]。換言之，給定時點下，一個經濟體的總預算約束內生于其要素稟賦結構，總預算約束下的相對價格決定比較優勢，進而決定產業結構[9]。具體來說，不同產業結構需要一定的資源配置與之匹配，包括生產成本和能源消耗，實踐中當其無法與之匹配時，將不能達到利益最大化的要求，而過度滿足又會帶來資源稟賦的浪費，違背成本最小化原則。從動態視角看，一個經濟體的有效產業結構轉型通常是由傳統單一轉向多元復合，單一產業結構是一個經濟體在發展初期稟賦失衡條件下最理性的發展模式，我國經濟實現飛速增長得益于堅持以發展農業為主的早期模式，而后一二三產融合發展是促使我國躋身世界強國行列的成功轉型方案。

基于上述邏輯體系，當實際的資源配置偏離了最優資源配置時會導致產業結構的扭曲與經濟績效的下降。煙葉產業是貴州省的一大經濟支柱，在發展初期為貴州省的經濟發展發揮了不可替代的作用，目前貴州省已經開始進入經濟增長緩慢階段，此前單一的煙葉支柱產業對貴州省經濟增長的支撐作用大不如前。從新結構經濟學角度來看，貴州省的資源與要素稟賦已經發生了變化，初期采用的煙葉單一生產方式對當地的勞動及土地資源產生了影響，并且在發展過程中積攢了一定的軟硬設施基礎，再有外部大環境的改善帶來了技術的改進以及資金結構的變動，原有傳統的資源配置方式失去了其經濟效益優勢。產業融合是解決現階段傳統單一產業結構經濟效益不高的有效方法，原理是借助原有軟硬基礎設施，以主產為核心，副產聯動發展，借助主產帶來的“經濟光環”穩定發展，發揮有效市場資源配置的主導作用，提高資源稟賦的利用率和生產效率，以現有稟賦為核心尋找最優產業結構組合并加以調整。

2.1.2 “有為政府”與“有效市場” 新結構經濟學還強調“有為政府”與“有效市場”是在實現經濟結構優化升級的兩大法寶。在“有為政府”的因勢利導下，經濟市場中的軟硬基礎設施約束會被有效突破，促使比較優勢轉化為產業競爭力。一個經濟體按要素稟賦結構的特性來發展具有比較優勢的產業是經濟取得穩定、快速、包容發展的最佳途徑[10]，因此可以將貴州省煙葉產業綜合體穩定高質量發展的路徑選擇看作是一個結構問題：貴州省如何根據現有自身資源稟賦及其結構，在各個給定的客觀經濟社會條件下，發掘其潛在比較優勢，利用“有效市場”資源配置的主導作用和“有為政府”在軟硬基礎設施方面的供給和協調作用，將比較優勢轉變為競爭優勢，完成資本積累，進而提升稟賦結構，實現煙農增收、產業興旺、農村繁榮和農業發展的產業基礎，最終帶動鄉村各個方面的振興[11]。

新結構經濟學對煙葉產業綜合體在建設理念與方向上給予了肯定，“有為政府”與“有效市場”兩者相互協調共同促進是實現我國經濟高速發展奇跡的重要法寶，是構建高水平社會主義市場經濟體制的重大部署，是煙葉產業綜合體高質量發展的重中之重。只有政府與市場更好地結合，不斷協調動態發展，打造持續穩定的新型市場秩序，探尋產業結構的最優配置，才能實現產業綜合體效率的提升，促進煙葉產業綜合體的高質量發展[12]。

“有為政府”與“有效市場”更好結合的首要任務是提升市場有效性，健康穩定的市場體系中一定是市場在資源配置中起決定性作用。綜合來看，現階段煙葉產業綜合體初具規模，市場機制體系仍不健全，還存在市場發展非均衡、市場規則不統一、非煙產業銷售市場滯后以及頻繁波動等問題，這些都是產業綜合體整體效率不高的市場因素。市場有效性體現在信息不完全不對稱條件下各市場主體在交易中實現的動態效率，綜合體發展中非煙市場信息極度不對稱，由于市場的需求信息模糊和銷路不確定，煙農對于非煙配套產業的選擇陷入困境，這也是貴州省煙葉產業綜合體高質量發展的一大重點。其次要發揮好政府宏觀調控的作用。政府的政策與制度支撐是市場有效性實現的保障，政府調控一方面為市場制定規則，另一方面為要素流動掃清障礙，為市場運行提供便利，進而提升配置效率。在尊重市場運行規律的基礎上對市場活動進行適當有效干預，提供良好的外部環境，做好宏觀調控、公共服務、法律監管工作。貴州煙葉產業綜合體要素集聚、稟賦資源利用、社會資源配置以及要素市場運行都需要基礎公共設施服務與政策的支持與保障。

總的來說，從新結構經濟學視角來看，貴州省煙葉產業綜合體的高質量發展道路是在堅持以煙為主，產業配套融合的發展模式條件下，充分結合 “有效市場”主導作用與“有為政府”協調作用實現稟賦資源配置最優化，從而促進煙農增收、產業興旺，推動貴州省鄉村振興進程。

2.2 煙葉產業綜合體實現高質量發展作用機制

圖1簡要地揭示了新結構經濟學視域下貴州煙葉產業利用其比較優勢對其產業結構進行優化升級從而實現高質量發展的作用機制。當傳統單一的煙葉發展模式與現今時點貴州省的自身稟賦特征不相符時，貴州省煙葉產業將失去其比較優勢，煙葉主產業帶來的資本積累發揮不了經濟效益，新型技術應用釋放出的勞動力資源也沒能得到有效利用，使煙葉產業仍舊保持低速發展。換言之，只有在自身稟賦特征的基礎上轉變其產業結構發展模式才能促進煙葉產業的高質量發展，進而帶來更多的經濟效益，促使稟賦結構進一步優化，如此循環往復，產業結構與稟賦結構交替升級，促使貴州省煙葉產業走上高質量發展道路。這種遵循比較優勢的發展模式可能存在一定的周期較長的弊端，但事實上，這是煙葉產業發展最有效最穩定的方式。值得強調的是，綜合體的發展是基于稟賦結構，同時也應受限于稟賦結構，盲目追求非煙產業發展是不理智的，違背了其比較優勢，只會適得其反。

在實踐過程中，市場的有效性是產業結構隨稟賦結構優化而升級的根本保證，而政府在“硬”的基礎設施和“軟”的制度政策方面促使煙葉產業綜合體高質量發展水平得以提升。具體地說，“有效市場”通過要素相對價格比較來確定綜合體配套非煙產業結構和規模，盡可能降低生產成本，同時實現更多的資本積累，助力稟賦結構優化升級，“有效市場”是煙葉產業實現“熊彼特增長”的基本保證。除了“有效市場”提供的產業供求信息外，煙葉產業綜合體要想實現高質量發展，還必須依靠政府對產業升級所需的軟硬基礎設施以及政策制度做出保障，確保產業結構穩定升級，同時一定程度上彌補了市場外部性問題（信息不對稱和煙農生產的不確定性風險），減少諸多不必要的成本費用，避免經濟損失，提升了市場的有效性水平。同時激勵煙農進行非煙產業配套生產，為其掃除超出自生能力范圍的障礙，提供相關技術支持以及生產性服務。因此對于煙葉產業綜合體來說，當其在“有效市場”基礎保證下，政府充分發揮助推作用，最終才能實現高質量發展。

3 貴州省煙葉產業綜合體高質量發展的優化升級

煙葉產業綜合體的高質量發展，應當始終圍繞“煙葉強、煙區美、煙農富”的目標，堅持“以煙為主、產業配套、多業融合”的產業發展模式，培育與煙互補、協調發展的成熟特色產業，延長產業鏈條，推動三產融合，增加土地產出率，提高煙農收入。結合貴州煙區實際，從提升主導產業、優化產業融合、農產品營銷等角度，開展煙葉產品質量提升、“烤煙+N”多元產業組合、煙區農業產業鏈構建、農產品品牌培育及銷售渠道構建等方面研究，旨在提出符合市場需求、適合貴州煙區實際的煙區產業綜合體發展模式，有效持續提升貴州煙葉綜合體產業發展水平，形成可復制、易推廣的現代煙草農業建設新模式，示范帶動全省乃至全國同類型的現代煙草農業轉型升級。從一定程度上講，實現貴州省煙葉產業綜合體的優化升級與創新發展，具體表現為以下五個方面：3.1 探索以“三變”改革為主的土地流轉模式，推進土地穩定流轉

一是積極開展“三變”。在綜合體內，探索以村委會為平臺，合作社或農業公司為主體，依托“三變”改革，引導土地經營權折價入股，推動土地規模化、規范化長期流轉。原則上每個綜合體統一流轉基本煙田133.3 hm2以上，滿足2年輪作要求，常年種植烤煙66.7 hm2以上，配套產業66.7 hm2以上。

二是強化流轉服務。探索以村集體股份經濟合作社為主體，成立綜合體土地流轉服務中心，及時對土地供需信息進行更新并發布，指導流轉合同簽訂，做好土地流轉履行監督工作與土地流轉糾紛調解工作，推動建立土地流轉定價平衡機制，確保綜合體內土地流轉價格合理，既要保障土地經營權所有者的合理利益，也要充分調動土地租賃主體的積極性。

三是推動土地資源集中配置。鼓勵和支持農業公司租賃型、家庭農場租賃型和反租倒包型等多種方式優化配置土地資源，推動農業公司、家庭農場、種植型合作社和職業煙農等新型經營主體實現農業產業化經營。

3.2 加大農業產業新型主體引進和培育力度，提升集約經營和專業化服務水平

要素市場化配置是核心，強化主體、要素、市場的聯系與配合，推動經營體系現代化，加強社會化服務。一方面，要加大職業煙農、家庭農場、種植合作社等新型農業經營主體的引進和培育力度[13]。創新培育機制和培育模式，規范認定程序，在計劃傾斜、保險購買、差異化服務等方面積極探索制定新型經營主體扶持政策，加強新型主體培育，鼓勵龍頭企業等社會資本參與烤煙和配套產業經營，穩步推進煙葉和配套產業規模化、集約化生產經營。鼓勵新型經營主體通過配套產業鏈條延伸和產業化集聚集群發展，推進綜合體一二三產業融合。

另一方面，要加大新型農業服務主體的培育力度。引導煙農合作社加強專業服務隊伍建設，培養一批以綜合體“烤煙+配套產業”服務為主、相對穩定、操作能力強的復合型專業化服務骨干隊員和產業工人隊伍，著力構建“種植在戶、服務在社、管理在站”的生產組織模式。按照“前后機械化、中間專業化、人員班組化、作業工序化、服務標準化”的運行模式，全面推行流程化管理、工序化操作和機械化作業，努力降低綜合體內用工成本。鼓勵村集體股份經濟合作社和農業公司等新型農業經營主體專注于服務行業，不斷完善提升綜合體專業化服務體系。

3.3 培育“烤煙+多元產業”新業態，增強綜合體產業發展動能。

在產業定位上，要聚焦“產品優質、生產高效、綠色生態”，產業融合協調發展以滿足更多高品質、多樣化、特殊化的市場需求。在產業選擇上，要主動選擇地方政府大力扶持的特色優勢產業、當地已有成熟產業、與煙互補融合產業，積極對接龍頭企業，探索牧草、中藥材等規模化、訂單化、定制化生產。在具體路徑上，要堅持綠色生態貫穿全程，主打綠色產品品牌，積極應用“互聯網+”等，大力培育產業新業態、新模式，不斷開拓高端市場和特色細分市場，促進“生產導向型”轉向“市場導向型”。在品牌建設上，堅持有機、綠色、中高端的品牌定位，按照“黔彩”企業文化理念，在綜合體統一打造“黔彩·煙農優品”品牌，推動與煙配套產業規模化、品牌化、特色化發展，建立完善質量管控體系，實施標準化生產，維護品牌形象。在鏈條延伸上，鼓勵和支持新型生產經營主體探索開展農產品精深加工，生產即食、即用的產品，打造多層次的產品體系，將農產品加工為高附加值的商品。在銷售渠道上，要與當地政府、龍頭企業對接，共享特色農產品銷售渠道;加強與農貿市場、超市、企事業單位食堂等市場主體對接，實現配套產業產品就近銷售;加大農村電商探索，打通多元增收產品電商銷售渠道;加大卷煙配送渠道共用探索，支持綜合體內配套產業產品優先進入卷煙配送和黔彩便利店銷售渠道。

3.4 完善利益聯結機制，發展多種類型并存的利益聯合體

探索通過訂單帶動、利潤返還、股份（合作）制和服務聯結等多種方式，在綜合體內著力打造“利益共享、風險共擔”的利益聯合體。

一是在煙葉主業方面，進一步完善工商協同機制，大力開展訂單化、定制化生產試點，著力打造煙農、合作社、煙草公司、工業企業利益共同體。

二是在多元產業經營方面，加大龍頭企業引進力度，充分發揮龍頭企業的市場、技術、資本、品牌優勢，解決供種、技術、加工與銷售問題，家庭農場（種養大戶）按照技術要求進行訂單生產，合作社提供生產全過程的專業服務，嚴格把控生產各環節，對經營過程合理控制管理，積極促進農民以土地、資金、勞動力等多形式多渠道參與綜合體建設，打造“龍頭企業+合作社+家庭農場+小農”的利益共同體。

3.5 加強政策保障，完善工作機制。

按照資源整合、項目統籌、各負其責、成果共享的原則，產區政府做好政策引導和規劃引領工作，整合財政、農業、自然資源、水利、扶貧、發改等方面政策投入;煙草公司著力統籌規劃綜合體產業布局，設計有效的產業融合方案以及保證各項基礎設施落實到位;運營管理則需村集體方面統一負責，按照“協議合作、要素入股、有償服務”的思路，集聚稟賦資源，存進土地、資金有效運行。

4 結論與討論

產業結構單一、稟賦資源浪費、綜合生產效率低下是貴州省傳統煙葉產業生產模式的主要弊端，也是當下其他煙葉主產區共同的詬病，產業綜合體給煙葉產業帶來了全新的發展模式，產業融合帶來的經濟與社會效益是不容小覷的。傳統模式在現今發展階段下已經逐漸失去了生存空間，其收益很難跟上經濟發展的步伐，更別說支撐整個經濟體系。新結構經濟學指出產業綜合體高質量發展是煙葉產業現階段發展的絕佳機會并指出其未來發展著力點，即以煙葉產業綜合體為載體，充分發揮“有效市場”資源配置的主導作用和“有為政府”在軟硬基礎設施方面的供給和協調作用，利用煙葉主產業規模優勢、設施優勢、需求優勢、組織優勢和帶動優勢為融合產業提供更為廣闊順暢的發展道路，共同為貴州省經濟增長農民增收做出貢獻。

各煙葉產區建設各具特色的產業綜合體是促使我國煙葉產業高質量發展的共同努力方向。煙葉產業綜合體高質量發展需要遵循的是：摸清家底，調整優化種煙鄉村布局是基礎;煙田保護，促進煙農持續、穩定增收是關鍵;政策扶持，推進烤煙產業高質量發展是保障;市場導向，深化產業發展、多元經營為根本。貴州省煙葉產業的發展階段與全國其他煙葉產區是相似的，不同的是各產區煙區規模、當地自然以及要素稟賦存在差異，因地制宜地開發建設與當地社會經濟狀態相匹配的產業綜合體將會迎來“煙葉產業第二春”。由于各地資源稟賦的異質性，如何探尋到適合各地煙葉產業高質量發展的特殊綜合體模式是未來值得深入研究的方向，各煙葉主產區之間的差異較為龐雜，并且各產區自身的經濟狀況及發展階段具有多樣性，這就需要大量的實證去完善整個煙葉綜合體體系的高質量發展。

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