國(guó)家治理視閾下中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)改革與創(chuàng)新探析

凌雁北

新經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的我國(guó)審計(jì)工作發(fā)展應(yīng)緊緊依據(jù)實(shí)際國(guó)情，以建立馬克思主義基本理論體系為基本指導(dǎo)，堅(jiān)持人對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過體制改革完善審計(jì)部門管理制度、建立健全審計(jì)機(jī)構(gòu)跨部門管理協(xié)同工作長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)新完善審計(jì)部門組織管理形式、加強(qiáng)審計(jì)大數(shù)據(jù)時(shí)代審計(jì)體系建設(shè)等，構(gòu)建一個(gè)具有審計(jì)專業(yè)性、權(quán)威性、獨(dú)立性、全面性和覆蓋的中國(guó)中國(guó)特色現(xiàn)代社會(huì)主義國(guó)家審計(jì)治理體制，推進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家審計(jì)治理服務(wù)體系與社會(huì)治理服務(wù)能力走向現(xiàn)代化。

黨的十八屆三中全會(huì)之前做出的關(guān)于全面推進(jìn)深化改革的重要決定，將建立完善和加快發(fā)展中國(guó)中國(guó)特色市場(chǎng)社會(huì)主義治理制度，作為加快推進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制體系和社會(huì)治理體制能力健全現(xiàn)代化的一項(xiàng)改革發(fā)展總目標(biāo)。審計(jì)機(jī)關(guān)作為社會(huì)主義國(guó)家治理體系的重要組成部分，在全面深化改革的過程中，必將發(fā)揮重大的建設(shè)性作用，為適應(yīng)更深人的改革態(tài)勢(shì)，國(guó)家審計(jì)必須對(duì)自身的價(jià)值定位進(jìn)行重新審視，以更好服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。

一、國(guó)家治理的內(nèi)涵

（一）各個(gè)部門具有強(qiáng)關(guān)聯(lián)性

馬克思主義理論普遍認(rèn)為國(guó)家政府同時(shí)具有雙重治理職能，除了需要維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)根本利益之外，還可能需要同時(shí)履行國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理的其他職能，由此發(fā)揮國(guó)家社會(huì)治理職能成為國(guó)家政府的兩項(xiàng)主要職責(zé)之一。20世紀(jì)中后期西方發(fā)達(dá)亞洲國(guó)家積極探索致力于深入推動(dòng)公共資源管理體制改革，"治理"公共理論基礎(chǔ)研究逐漸成為我國(guó)學(xué)術(shù)研究的重要熱點(diǎn)。在充分借鑒國(guó)外經(jīng)濟(jì)學(xué)者深入研究的理論基礎(chǔ)之上，我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)者研究立足中國(guó)實(shí)際，形成了一套具有中國(guó)中國(guó)特色的現(xiàn)代國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理問題研究的理論范式。例如，王浦劬將一個(gè)國(guó)家社會(huì)治理經(jīng)濟(jì)界定成作為多元經(jīng)濟(jì)主體，并參與共同協(xié)商的國(guó)家治理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。現(xiàn)代國(guó)家權(quán)力治理制度體系應(yīng)該是直接與國(guó)家權(quán)力資源配置與組織運(yùn)行的一種制度治理體系有關(guān)。

國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理不能單純將其理解成作為某個(gè)單一行政領(lǐng)域的各級(jí)政府部門治理，還要適應(yīng)將其擴(kuò)展延伸到包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等多個(gè)不同領(lǐng)域。綜合專家學(xué)者們的不同理論觀點(diǎn)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理活動(dòng)可以被廣泛視為我國(guó)社會(huì)主義組織、政黨等多元社會(huì)主體以互相協(xié)作的治理方式，通過制定法律、制度對(duì)國(guó)家政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等多個(gè)社會(huì)領(lǐng)域關(guān)系進(jìn)行綜合管理、協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序、提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的治理活動(dòng)。目前我們國(guó)家社會(huì)治理的基本目標(biāo)主要包括實(shí)現(xiàn)法治、善治等。善治社會(huì)是義泛指人民政府和其他社會(huì)理想經(jīng)濟(jì)中的監(jiān)督者和公眾共同參與管理社會(huì)公共事務(wù)以從而達(dá)到共治帕累托最優(yōu)的社會(huì)理想經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，是利益最大化維護(hù)公共利益的重要過程。

（二）國(guó)家責(zé)任審計(jì)理論體系為研究基礎(chǔ)

公共審計(jì)受托服務(wù)關(guān)系不僅是現(xiàn)代國(guó)家行政審計(jì)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的重要前提條件，也因它是國(guó)家推動(dòng)現(xiàn)代國(guó)家行政審計(jì)事業(yè)發(fā)展的根本推動(dòng)力量。確保地方政府有效履責(zé)，這是黨和國(guó)家有關(guān)審計(jì)部門促進(jìn)黨和國(guó)家社會(huì)治理不斷完善的一條重要途徑。國(guó)家受托審計(jì)責(zé)任正是基于公共事業(yè)受托審計(jì)責(zé)任的逐步出現(xiàn)而不斷出現(xiàn)，也隨著公共事業(yè)受托審計(jì)責(zé)任的逐步發(fā)展而不斷發(fā)展。

（三）以公共部門受托承擔(dān)責(zé)任的不同方式實(shí)現(xiàn)管理模式為共同邊界

公共權(quán)力受托行政責(zé)任的重要本質(zhì)不僅在于行政權(quán)力的基本公共性，也直接決定了現(xiàn)代國(guó)家行政審計(jì)和其他國(guó)家行政治理部門職能結(jié)構(gòu)定位的基本公共性。所不同的僅僅只在于公共治理受托義務(wù)責(zé)任共同實(shí)現(xiàn)監(jiān)管模式不同其他國(guó)家公共治理的責(zé)任實(shí)現(xiàn)監(jiān)管模式則僅在于共同履行公共治理受托義務(wù)責(zé)任而不同國(guó)家財(cái)政審計(jì)的責(zé)任實(shí)現(xiàn)管理模式則僅在于履行解除公共治理受托義務(wù)責(zé)任。

二、新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)改革與創(chuàng)新

新發(fā)展時(shí)代下，中國(guó)特色經(jīng)濟(jì)社會(huì)主義國(guó)家審計(jì)管理改革與體制創(chuàng)新的四個(gè)總體發(fā)展思路。十九大五次會(huì)議工作報(bào)告再次明確了，當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)正式進(jìn)入了中國(guó)特色經(jīng)濟(jì)社會(huì)主義的新發(fā)展時(shí)代，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展環(huán)境都在發(fā)生新的深刻變化，審計(jì)管理環(huán)境也隨之不斷發(fā)生新的改變。國(guó)家審計(jì)治理體系現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)的明確提出，對(duì)我國(guó)審計(jì)工作發(fā)展提出了一個(gè)更高遠(yuǎn)的要求。在此前的情況之下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作必須轉(zhuǎn)變觀念，走一條與時(shí)俱進(jìn)的審計(jì)改革創(chuàng)新之路。我們?nèi)匀恍枰叨汝P(guān)注對(duì)應(yīng)的國(guó)家審計(jì)政策貫，徹落實(shí)施以及促進(jìn)公共資源合理分配的國(guó)家審計(jì)，提高國(guó)家審計(jì)的制度戰(zhàn)略性。

與西方資本主義市場(chǎng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)相比，中國(guó)特色經(jīng)濟(jì)社會(huì)主義審計(jì)制度更加深入注重公平和經(jīng)濟(jì)效率的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，為此，我們必須認(rèn)為新經(jīng)濟(jì)時(shí)代中國(guó)特色經(jīng)濟(jì)社會(huì)主義制度審計(jì)管理制度的最大功能就是要更加深入注重可以促進(jìn)公平和經(jīng)濟(jì)效率的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，從而充分保障中國(guó)中國(guó)特色經(jīng)濟(jì)社會(huì)主義審計(jì)制度的公平優(yōu)越性。全國(guó)人民當(dāng)家作主和實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的重要根本保證。中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家審計(jì)監(jiān)督制度內(nèi)涵深嵌于黨的國(guó)家思想政治制度和審計(jì)監(jiān)督制度的體系整體布局設(shè)計(jì)之中，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)代黨的國(guó)家統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮其制度法定性、獨(dú)立性、專業(yè)性和工作全面性等基本特征，自覺主動(dòng)融入新的黨和國(guó)家審計(jì)監(jiān)督制度體系中，通過審計(jì)建立一套穩(wěn)定暢通的人際溝通網(wǎng)和協(xié)作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成復(fù)合型的國(guó)家權(quán)力部門監(jiān)督工作網(wǎng)絡(luò)。為充分適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)時(shí)代以下國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理的發(fā)展需要，構(gòu)建以科學(xué)馬克思主義思想為理論指導(dǎo)，具有較強(qiáng)專業(yè)性、權(quán)威性、獨(dú)立性、全面性和覆蓋的中國(guó)中國(guó)特色的的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)審計(jì)法治體制，這是新經(jīng)濟(jì)時(shí)代以下我國(guó)經(jīng)濟(jì)審計(jì)制度改革與法制創(chuàng)新的一個(gè)總體發(fā)展方向，以此重點(diǎn)推動(dòng)審計(jì)法治中國(guó)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)法治、善治、良治相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

隨著我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理服務(wù)目標(biāo)的不斷多樣化與國(guó)家治理服務(wù)能力的不斷強(qiáng)化提升，審計(jì)的管理方法、組織以及形式也開始出現(xiàn)了各種多樣性上的變化。結(jié)合當(dāng)前我國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，想要更好地充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)審計(jì)的主體功能，需要不斷探索突破固有審計(jì)工作法論觀念，創(chuàng)新一種符合當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)代國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理發(fā)展現(xiàn)狀的經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作法論理念、方法，使經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作成為有效保障我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。