全域旅游視域下城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略研究

閆靜

全域旅游是把一個(gè)行政區(qū)當(dāng)作一個(gè)旅游景區(qū)來打造，為游客提供高品質(zhì)旅游產(chǎn)品的旅游資源。為實(shí)現(xiàn)晉城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)晉城高質(zhì)量、跨越式發(fā)展，加快全域旅游的創(chuàng)建力度，市委市政府在頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃等方面下大力氣，全域旅游取得了階段性的成果。同時(shí)，在全域旅游的發(fā)展中還存在著對(duì)全域旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃滯后、宣傳營銷力度不夠等問題亟待解決。下一步工作將在總體定位、明確任務(wù)、創(chuàng)新體制機(jī)制、滿足市場需求、提升服務(wù)質(zhì)量、健全服務(wù)體系上下大力氣，構(gòu)建全域旅游發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，全面提升全域旅游產(chǎn)品知名度，多措并舉，提質(zhì)增效，不斷提升全市全域旅游的整體水平，在晉城市轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中發(fā)揮帶動(dòng)作用。

全域旅游是把一個(gè)行政區(qū)當(dāng)作一個(gè)旅游景區(qū)來打造，使區(qū)域內(nèi)各行業(yè)、各部門，乃至全城居民共同參與，積極融入，為游客提供高品質(zhì)旅游產(chǎn)品的旅游資源。如何提升全域旅游質(zhì)量，助推城鄉(xiāng)一體化高質(zhì)量發(fā)展，在明確目標(biāo)任務(wù)、把握發(fā)展定位和提升服務(wù)品質(zhì)等方面下大力氣，實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展戰(zhàn)略，提升全域旅游知名度，提升城市全域旅游質(zhì)量水平，是當(dāng)代中國城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略必需認(rèn)真研究的課題。

一、全域旅游——為資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了新的思路

全域旅游是我國新時(shí)期旅游發(fā)展的戰(zhàn)略定位，是以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理念和模式。比如，晉城作為典型的資源型城市，位于山西省東南隅、太行山南麓，是山西面向中原的門戶，是中原城市群核心城市，旅游區(qū)位優(yōu)勢顯著，自然生態(tài)資源和文化旅游資源豐富，以及厚重的人文歷史資源，具有發(fā)展全域旅游的先天優(yōu)勢，晉城市發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)既是對(duì)當(dāng)今旅游業(yè)發(fā)展趨勢的順應(yīng)，也是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇。

晉城歷史悠久、文化璀璨，是神話傳說愚公移山、精衛(wèi)填海、神農(nóng)播谷、女媧補(bǔ)天的發(fā)生地。轄區(qū)內(nèi)擁有北方最大的溶洞群——白云洞、華北最大的生態(tài)旅游地——王莽嶺、世界圍棋起源地——棋子山、驚險(xiǎn)刺激的錫崖溝掛壁公路、5A級(jí)旅游景區(qū)皇城相府，發(fā)展全域旅游有非常好的條件和優(yōu)勢。截至目前為止，晉城市共有A級(jí)景區(qū)25處，其中5A級(jí)1處，4A級(jí)8處，3A級(jí)景區(qū)16處;有國家級(jí)森林公園2個(gè)、自然保護(hù)區(qū)2個(gè)，省級(jí)森林公園7個(gè)、濕地公園1個(gè)。并且從人文歷史資源來看，晉城市有國家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位66處，省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位23處，國家級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)3家、名村16家，省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)8家、名村44家，中國特色小鎮(zhèn)3家，全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)（村）3家。

近年來，晉城市堅(jiān)持把全域旅游產(chǎn)業(yè)作為支柱性產(chǎn)業(yè)，立足區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，制定了一系列優(yōu)惠政策，積極推動(dòng)全域旅游發(fā)展。

（一）整合旅游發(fā)展資源，打造全域旅游新業(yè)態(tài)

豐富的旅游資源是晉城市發(fā)展全域旅游的基石。近年來晉城市依托獨(dú)特的旅游資源和生態(tài)資源，創(chuàng)建了一批知名景點(diǎn)景區(qū)。一是打造太行古堡旅游品牌。晉城目前遺留的堡寨多達(dá)117處，其中具有整體保護(hù)開發(fā)利用價(jià)值的37處，以湘峪古堡、竇莊古堡、郭壁古堡、柳氏民居、皇城相府、郭峪古堡、砥洎城、潘家莊園、上莊古堡（天官王府）、中莊古堡、大陽古鎮(zhèn)、碗子城、良戶古村為代表。皇城相府是晉城目前國家5A級(jí)景區(qū)的獨(dú)苗，在皇城相府集團(tuán)的主導(dǎo)下，將蟒河景區(qū)、相府莊園、九女仙湖、郭峪古城、海會(huì)書院、砥洎城等整合為一體，并且修建了相府莊園酒店、相府貴賓樓、相府賓館、干部學(xué)院和百余家民宿客棧。通過統(tǒng)一管理、統(tǒng)一營銷、統(tǒng)一運(yùn)作的資源整合模式，成功構(gòu)建了以皇城相府為中心，以旅游企業(yè)內(nèi)部一體化發(fā)展為目標(biāo)的陽城全域旅游新格局。二是依托資源優(yōu)勢開發(fā)森林旅游。晉城市森林覆蓋率高34.83%，居全省各地市之首，發(fā)展森林康養(yǎng)資源稟賦條件較好。以建設(shè)生態(tài)文明為導(dǎo)向，依托廣大鄉(xiāng)村森林康養(yǎng)資源發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，是晉城市邁向綠色經(jīng)濟(jì)，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的最佳路徑之一。三是充分彰顯地方特色，展現(xiàn)全域旅游新業(yè)態(tài)。比如全力打造全域旅游新業(yè)態(tài)，通過“一縣一品牌”推動(dòng)晉城旅游業(yè)從單一產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、單一旅游服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、綜合旅游服務(wù)，不斷提升旅游產(chǎn)業(yè)的整體競爭力，滿足游客個(gè)性化需求，打造全域旅游新業(yè)態(tài)。

（二）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升全域旅游品質(zhì)。

全域旅游建設(shè)中，旅游目的地建設(shè)已經(jīng)從單純追求美麗風(fēng)景，轉(zhuǎn)為更加追求美好生活的發(fā)展階段。這就要求旅游業(yè)的發(fā)展應(yīng)由過去的建景區(qū)、建酒店，轉(zhuǎn)向全面提升城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境，讓游客通過感知、體驗(yàn)?zāi)康牡氐纳瞽h(huán)境，留下美好的第一印象。一是打造城鄉(xiāng)連鎖旅游模式。比如“太行一號(hào)國家風(fēng)景道”建設(shè)，書寫“車在畫中行，人在景中游”的美麗畫卷，實(shí)現(xiàn)了“三山環(huán)繞、兩河匯聚”山水格局的有機(jī)聯(lián)動(dòng)。二是打造交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為了打通外地游客到晉城旅游的交通樞紐，近年來，大力發(fā)展市域公交、機(jī)場、高鐵、高速公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，立體交通網(wǎng)正在日趨形成。三是打造市民與游客共享的生活空間。為了讓百姓生活得更加便捷、舒適，使游客樂享其中，晉城市通過改建高標(biāo)準(zhǔn)旅游廁所、建設(shè)旅游標(biāo)識(shí)牌、創(chuàng)建特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色旅游村和特色鄉(xiāng)村旅游客棧等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升全域旅游品質(zhì)。

（三）積極優(yōu)化旅游環(huán)境、培育高質(zhì)量全域旅游

發(fā)展全域旅游，環(huán)境是關(guān)鍵。堅(jiān)持把全域旅游產(chǎn)業(yè)作為支柱性產(chǎn)業(yè)來打造，把全域旅游作為區(qū)域的主要?jiǎng)恿υ磥砼嘤膭?lì)全域旅游發(fā)展。一是頂層設(shè)計(jì)+政策制定。出臺(tái)一系列與全域旅游相關(guān)的政策措施。比如，通過制定《全域旅游發(fā)展五年規(guī)劃》、《農(nóng)林文旅康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)意見》、《進(jìn)一步加快全域旅游發(fā)展實(shí)施意見》等頂層設(shè)計(jì)的相關(guān)政策，以及成立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，對(duì)市級(jí)以上旅游投資項(xiàng)目優(yōu)先安排政府貸款貼息，加大政府對(duì)全域旅游的資金扶持力度的辦法發(fā)展全域旅游。二是依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實(shí)施“文旅+”戰(zhàn)略。比如，晉城通過成功引進(jìn)華誼兄弟星劇場文旅融合發(fā)展創(chuàng)新項(xiàng)目，形成了“煤企+文旅”的跨界融合發(fā)展態(tài)勢，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面實(shí)現(xiàn)了重大突破，成為山西省資源枯竭型礦井轉(zhuǎn)型的典型范。此外，還整合和開發(fā)利用太行古堡密集區(qū)資源，積極與國內(nèi)外大型旅游企業(yè)對(duì)接合作，舉辦首屆太行古堡國際論壇，邀請(qǐng)國內(nèi)外專家學(xué)者挖掘古堡旅游文化，并拍攝大型實(shí)景劇《古堡！古堡！》，在砥洎城火爆演出。在游客優(yōu)惠方面，晉城市與周邊地市推出互惠政策，中原城市群及周邊300公里范圍內(nèi)的城市居民憑有效身份證，可以享受景區(qū)門票掛牌價(jià)5折優(yōu)惠，疫情期間實(shí)現(xiàn)旅游景點(diǎn)門票全免的政策。這一系列的政策，都為晉城旅游業(yè)提供了優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步推動(dòng)了晉城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展。三是傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫。自發(fā)展旅游業(yè)以來，許多地方長期處于“粗放型”“走馬燈”式的觀光旅游，旅游產(chǎn)品種類較少，層次偏低，對(duì)景區(qū)門票的依賴性較強(qiáng)，門票收入占旅游總收入的比重較大，創(chuàng)收能力不強(qiáng)。在一定程度上影響和制約了旅游產(chǎn)業(yè)的做強(qiáng)做大，全域旅游勢必成為當(dāng)前形勢下旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的正確選擇。