服務貿易新格局中央將部署數字貿易頂層設計

王紅茹

《中國經濟周刊》首席攝影記者 肖翊 攝

9月2日，2021年中國國際服務貿易交易會（以下簡稱“服貿會”）在北京拉開帷幕，主題是“數字開啟未來，服務促進發展”。

在9月7日完滿閉幕時，已是碩果累累。據初步統計，截至9月7日16：00，本屆服貿會發布各類成果1672個，其中，成交項目類642個、投資類223個、協定協議類200個、權威發布類158個、聯盟平臺類46個、首發創新類139個、評選推薦類264個。

服貿會，是我國對外開放三大展會平臺之一，交出的這份令人欣喜的成績單，也讓其作為全球服務貿易領域規模領先的高水平展會，實至名歸。

服務貿易發展前景廣闊，潛力巨大。根據世界貿易組織預測，到2040年全球服務貿易份額將提高50%，占全球貿易總額的1/3以上。

尤其是隨著數字經濟成為全球經濟發展的新引擎，數字技術與服務貿易加速融合，我國的數字貿易亦蓬勃興起，日益成為我國服務貿易和經濟高質量發展的新動能。

展望未來，中央已對服務貿易發展作出重要部署：在全國推進實施跨境服務貿易負面清單，探索建設國家服務貿易創新發展示范區;將加強服務領域規則建設，支持北京等地開展國際高水平自由貿易協定規則對接先行先試，打造數字貿易示范區……

可以預料，隨著一系列決策部署逐步落地，我國服務貿易將繼續加速高質量發展。

“數字開啟未來，服務促進發展”是今年服貿會的主題。?當“貿易”與“數字”聯姻，已然體現出全球服務貿易數字化轉型的重要方向。

近年來，我國數字貿易規模快速擴大，占服務貿易的比重也在穩步提升。按照聯合國貿發會議的測度口徑，我國數字貿易額由2015年的2000億美元增長到2020年的2947.6億美元，增長了47.4%，占服務貿易的比重從30.6%增長到44.5%。

但是從總體上看，與世界服務貿易強國相比，在全球價值鏈頂端的關鍵領域，我國的服務貿易競爭力仍存在一定差距。公開數據顯示，我國服務業在GDP增加值中的占比為54.5%，低于世界服務業在世界GDP增加值中的占比67%。

隨著人工智能、5G、區塊鏈等數字技術的不斷成熟與普及，包括服務貿易在內的傳統行業改造賦能的相關工作將持續加深，我國服務貿易也將迎來新的發展契機。

我國服務貿易總體已趨于正常

9月7日，中國國際經濟交流中心首席研究員、國家發改委學術委員會原秘書長張燕生去北京首都機場乘坐飛機時發現，機場上的國際航班依然很少，“這說明受新冠肺炎疫情影響，像國際航空、跨境旅游等一些跨境服務業還沒有正常化。除了這些行業，我國服務業總體上已趨于正常化”。

商務部數據顯示，今年上半年，我國服務進出口達到了2.37萬億元，比上年同期增長6.7%，基本恢復到2019年同期水平。

這意味著，新冠肺炎疫情發生以來，我國服務貿易已率先在全球恢復增長態勢。

不僅今年上半年，去年在全球疫情蔓延擴散的形勢下，我國服務貿易仍交出了不錯成績單。《中國服務貿易行業發展研究報告（2020）》顯示，盡管受疫情影響，2020年中國服務業仍逆勢上揚，比上年增長2.1%。

盤點力促中國服務貿易發展的諸多因素，外資對我國服務貿易作出了突出貢獻。

商務部發布的數據顯示，2020年全國實際使用外資9999.8億元人民幣，同比增長6.2%;2020年我國服務業實際使用外資7767.7億元，同比增長13.9%，占比77.7%。

近78%的外資為何熱衷投向服務業？

張燕生告訴《中國經濟周刊》記者：“外資青睞服務業的一個基本原因，是由于中國推動經濟高質量發展，推動制造業和對外貿易高質量發展。高質量發展的核心內容之一，是用先進的生產性服務業來改造傳統行業。而先進的生產性服務業，如研發服務、技術服務、設計服務、資訊服務、專業服務等都是人才密集型、知識密集型的高端產業，也是全球化的產業。2020年我國先進生產性服務業需求大量增加，吸引了大量外資投向中國生產性服務業。”

我國數字貿易占比服務貿易近半

數字貿易，簡而言之，是指信息通信等數字技術發揮重要作用的新貿易形式。

數字貿易不僅包括基于信息通信等數字技術開展的線上宣傳、交易、結算等促成的實物商品貿易，還包括通過信息通信網絡（語音和數據網絡等）傳輸的數字服務貿易，如數據、數字產品、數字化服務等貿易。

在業內看來，試點一方面是尊重地方和基層的經驗、智慧和首創精神;另一方面，試點僅在小范圍試行，有進退余地，容易與持不同意見者達成妥協。

打造數字貿易示范區是否仍需延續試點路徑？張燕生提出了自己的看法，他告訴《中國經濟周刊》記者，基于中國四通八達的綜合交通和現代物流，基于移動網絡的高度普及，打造數字貿易示范區在全中國都適合，甚至包括貴州、寧夏、內蒙古、西藏等欠發達省份，也適合作為數字貿易示范區。

“過去40年我國改革開放的路徑是先試點再推廣，但這是過去高速增長的經驗。在消除絕對貧困后，我國開始進入社會主義現代化建設的新階段，類似數字經濟這樣的扁平化結構，不適宜先試點再推廣，如果數字經濟也是大城市先做，會進一步拉大了區域城鄉社會之間的數字鴻溝。”?張燕生說。

在他看來，下一個30年，中國到了一個制度現代化、治理現代化、法治現代化的新階段，頂層設計、精準實施、綜合監管非常重要。“可以先做好頂層設計，尤其是做好法治化、市場化、國際化的制度架構和風險點防控機制，然后再全面放開。”

關于數字貿易的頂層設計，商務部已開始部署。

王炳南在數字貿易高峰論壇上表示，接下來要加快構建頂層設計，“我們將根據我國數字貿易發展實際，借鑒國際高水平經貿規則、有關數字貿易的內容框架，深入地進行研究，并提出適合我國國情的數字貿易戰略布局和工作舉措”。

走向全球價值鏈高端，中國仍需努力

當前我國服務業和服務貿易依然存在一些短板弱項。

《中國服務貿易行業發展研究報告（2020）》將其歸納為四個方面：一是服務貿易發展的產業基礎還相對較弱，服務業在GDP增加值中的占比為54.5%，低于世界服務業在世界GDP增加值中的占比67%。

二是服務貿易在國際貿易中的占比為14.64%，低于全球服務貿易在國際貿易中的占比24%。

三是服務業制度型開放相對不足。

四是服務貿易出口競爭力提升緩慢，“十三五”期間，中國服務出口世界排名居第4位，位于美國、英國和德國之后，服務貿易逆差依然處于較高水平。

放眼“十四五”時期，以數字貿易為新引擎的服務貿易將迎來前所未有的發展機遇。

商務部服貿司副司長王東堂在數字貿易高峰論壇上，將我國數字貿易的發展機遇一一道來：

首先，黨中央、國務院高度重視數字貿易發展，明確指出要加快數字貿易發展，推進數字服務出口基地建設。

其次，全球數字經濟蓬勃發展，預計將推動全球數字貿易保持高速增長，為我國數字貿易發展提供了廣闊的市場空間。

第三，大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等新興數字技術快速推廣應用，也為數字貿易發展奠定了堅實的產業基礎。

但是，挑戰也是顯而易見。王東堂將其歸納為3個主要方面：首先是主要大國紛紛出臺數字貿易國家戰略，完善國內立法等數字貿易規則成為國際競爭的新賽道、新領域。

其次是全球數字治理體系尚未形成，加劇數字鴻溝和數字貿易失衡，影響全球包容性增長。

第三是數字安全問題日益凸顯，個人數據泄露、黑客攻擊、侵襲數據系統等事件頻繁，一些國家將數字安全泛化，貿易保護主義和逆全球化趨勢抬頭。

在張燕生看來，我國服務貿易總體而言是“大而不強”，這是最大挑戰。所謂“大而不強”，即規模大，我國是世界第一外貿大國，但是外貿話語權、定價權、規則制定權缺失或受制于人。此外，我國服務貿易的短板之一，比如貨物貿易跨境運輸、保險，還有巨額的逆差;在知識產權、工業軟件等方面，我國跟國外的差距也比較大。

如何解決我國服務貿易“大而不強”的問題？張燕生提出了3項舉措：第一是吸引培養留住一流人才;第二是打造一流科學技術工程和數學創新鏈;第三是提升現代金融、專業服務等現代化水平。在這3項舉措中，人才是最核心的因素。

“未來中美之間的戰略能力較量，就是看誰能吸引、培養、留住世界一流的人才。而人才也是我國服務貿易發展的一大軟肋：我們懂國際規則的人才太少，具有國際競爭力的服務貿易商太少，協同貿易、金融、實業的綜合商社太少。而全球價值鏈的中高端基本上以服務貿易為主，未來要走向全球價值鏈高端，中國仍需長期多方面協同的綜合努力。”張燕生說。