基于一體化戰略的長三角海洋保護地建設歷程與未來趨勢

曾江寧 曾 旭 葉觀瓊 鄧邦平

(1. 自然資源部海洋生態系統動力學重點實驗室，自然資源部第二海洋研究所，杭州 310012；2. 上海交通大學海洋學院，上海 200030；3. 浙江大學海洋學院，浙江舟山 361021；4. 國家海洋局東海環境監測中心，上海 201206；5. 自然資源部海洋生態監測與修復技術重點實驗室，上海 201206)

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出：“深入實施可持續發展戰略，完善生態文明領域統籌協調機制，構建生態文明體系，促進經濟社會發展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現代化”；“完善自然保護地、生態保護紅線監管制度”。中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合下發的《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》，要求依托“兩屏三帶”為主體的陸地生態安全格局和“一帶一鏈多點”的海洋生態安全格局，采取國家指導、地方組織，自上而下和自下而上相結合，科學劃定生態保護紅線。海洋保護地作為生態文明建設的核心載體，其建設狀況對中國生態文明建設和可持續發展模式的實現具有重要意義。

長江三角洲區域是中國生態文明建設的戰略要地，也是中國構建陸海生態安全格局的重要區塊和創建可持續發展的重要展示地。自2018年底長三角區域一體化上升為國家戰略以來，作為中國經濟發展、開放程度、創新能力最強的區域，更承載起非同尋常的國家使命。中央對長三角區域的定位是：率先形成新發展格局，勇當中國科技和產業創新的開路先鋒，加快打造改革開放新高地。新發展的核心在于高質量，而高質量的底線是生態安全，是區域發展行穩致遠的重要保障。長三角區域海洋保護地的建設狀況是該區域海洋生態安全格局的重要表征。作為中國經濟最有活力的區域之一，該區域人口稠密，海岸帶開發強度高，潮間帶生境退化嚴重、河口生境破碎[1?2]。但長三角區域具有國家代表性的生態資源?長江口區域江、海、島資源兼備，其生物多樣性直接影響整個長江流域的生態系統和生物多樣性[3]，崇明島等長江口島嶼則是上海重要的生態屏障和可持續發展的重要戰略空間，對長三角、長江流域乃至全國的生態安全具有重要的意義[3]。

本文將通過回顧和梳理長三角區域已經建設的各類型海洋保護地，評估長三角海洋生態空間的安全格局；借鑒國際區域海洋生態保護與可持續發展的典型經驗，提出進一步保障長三角區域生態安全的海洋保護地建設與管理對策。

1 長三角區域海洋保護地概況

1.1 長三角海洋保護地類型與保護對象

至2020年底，長三角區域濱海省市已建各類海洋與海岸保護地總計63處（表1）。其中，國家級保護地29處；地方級保護地34處，含省級保護地29處（含直轄市級1處、市級1處、縣級4處）。涉及類型包括自然保護區、海洋特別保護區、濕地公園、風景名勝區、水產種質資源保護區。按照《自然保護區類型與級別劃分原則》（GB/T 14529?1993），長三角區域已建海洋與海岸類保護地主要包括海洋和海岸生態系統、野生動物、地質遺跡三種類型。部分保護地由于設定機構不同，存在交叉重疊問題，總面積約40萬公頃。除此之外，在江蘇省、浙江省和上海市的海洋功能區劃、海洋生態保護紅線規劃中尚提及10處規劃中的海洋保護地。另外，長江刀鱭國家級水產種質資源保護區、鎮江長江豚類省級自然保護區，雖然位于長江，但保護對象刀鱭為長江口溯河洄游物種，保護對象江豚在長江口水域也有分布記錄[4]。

表1 長三角區域海洋保護地統計Table1StatisticsofmarineprotectedareasintheYangtzeRiverDelta

續表1

長三角海域現有海洋保護地的保護對象類型豐富，主要包括自然景觀、人文景觀、海蝕地貌、古生物遺跡、島礁、河口濕地、領?；c、海洋珍稀動物、瀕危鳥類和海洋經濟生物，涵蓋河口、鹽沼、潮間帶、海灣和島嶼等生態系統類型。約有30%海洋保護地的主要保護對象含有典型海洋生物保護物種，約有70%保護地的主要保護對象具有復合性。目前，長三角海域范圍內受保護的海島主要有秦山島、南麂列島、馬鞍列島、中街山列島、漁山列島、韭山列島、花岙島、西門島等；受保護的地質遺跡主要有海門蠣蚜山、崇明島、花岙島、銅盤島海蝕地貌；受保護的瀕危珍稀動物主要有中華鱘、丹頂鶴、大杓鷸、大濱鷸、中華鳳頭燕鷗、鴻雁、黃嘴白鷺等；受保護的重要海洋經濟生物主要為魚蝦貝，包括小黃魚、銀鯧、藍點馬鮫、東海帶魚、大黃魚，中國對蝦、梭子蟹，泥螺、文蛤、大竹蟶、西施舌、泥蚶、泥螺等。

1.2 長三角海洋生態環境

社會與經濟高速發展的時空壓力主要作用在海岸帶與海洋，給長三角近海帶來多重復合壓力。高強度的海岸線開發，原始岸線生境留存稀少。目前，長三角區域大陸自然岸線現存總長度963.44 km，保有率僅為31.2%。陸海交錯帶的灘涂面積更是大幅縮水。江蘇省潮間帶面積1984?2016年減少了103 102 hm2，減幅38%；平均寬度縮短了1 967 m，減幅39%[5]；浙江省原生自然岸線中，淤泥質岸線則已幾乎不存在[6]。而潮灘是“濱海濕地系統”中的關鍵一環，對凈化海水、提供氧氣、形成藍色碳匯、支撐近海生物多樣性等都有重要意義[1]。因此，自然岸線生境的減少將對長三角生態系統功能及服務產生不利影響。

2019年，典型海洋生態系統的健康評估中，位于長三角區域的蘇北淺灘、長江口為亞健康狀態，杭州灣為不健康狀態。長三角兩省一市的鄰近海域，海水水質基本都未達到一類，特別是長江口、杭州灣一帶，海水水質以三類至劣四類為主，主要超標指標為無機氮和活性磷酸鹽。水體營養物質過剩和人類活動加劇是長三角海洋保護地面臨的最主要環境問題[7]。

1.3 長三角海洋保護地面臨生態挑戰

長三角區域的各類海洋保護地生態服務功能豐富，特別是在生物多樣性支撐、科學文化服務方面。長三角區域江、海、島、灘、礁、流資源兼備，長江口更是中華鱘等珍稀水生動物生命過程中不可或缺的“三場一通道”，其生物多樣性直接影響整個長江流域的生態系統和生物多樣性的資源。海洋保護地的保護對象及生態系統監測工作散見于文獻報道中，通常由與保護地空間距離較近的高校、研究所完成[8?13]。圍繞著江蘇珍禽、長江口中華鱘、崇明東灘、南麂列島等海洋保護地，保護地管理部門及南京、上海、杭州、寧波、舟山等地的海洋研究機構與涉海高校出版了多種專著[14?25]，反映了幾個國家級海洋保護地的保護成效。遺憾的是，其他多數的省級、縣級海洋保護地基礎資料相對缺乏，保護地保護對象監測能力和水平總體較為薄弱[26]。國家層面開展的海洋保護地保護對象監測工作在《2018年中國海洋生態環境狀況公報》中有所體現，其中，包括長三角區域的五個國家級海洋保護地。令人欣慰的是，2018年，在江蘇鹽城、上海崇明三島、浙江溫州的濱海濕地中監測到世界自然保護聯盟（International Union for Conservation of Nature，IUCN）紅色名錄中的瀕危物種大杓鷸、大濱鷸和易危物種鴻雁、黃嘴白鷺。

外來生物入侵已經成為國際生態難題[27?28]，長三角海洋保護地也不能幸免。2018年的監測結果顯示，五個列入國家監測的長三角兩省一市海洋保護地，從北端的江蘇鹽城濕地珍禽國家級自然保護區到中部的象山港藍點馬鮫國家級水產種質資源保護區，均有連片分布的互花米草分布?；诨セ撞萦赡舷虮敝饾u擴散的報道，可以推測，長三角海洋保護地中，基本均有入侵生物互花米草分布。

同時，長三角港口航運物流業高速發展的同時，水下噪聲、螺旋槳刮擦、船只溢油等風險日益提高，加劇了長三角海域珍稀水生生物的生存難度。歷史上北至江蘇灌河口，南至浙江溫州南麂列島，都有鯨豚類出沒的報道[29]。而今，該區域除了見諸于媒體的江豚誤捕、受害于螺旋槳報道外，多年未見其他鯨豚類報道。船舶的交通航運噪聲可能是本區域鯨豚類日漸稀少的原因之一[30?31]。通過燈光指數可以看出，國家級海洋特別保護區的建設一定程度上減弱了其內部干擾壓力的增強速度，但在國家級海洋特別保護區邊緣（外圍0~10 km）的高燈光指數和景觀發展指數，則指征著保護區的邊緣可能面臨著更為嚴重的人類活動和景觀發展壓力[32]。旅游設施建設與旅游產業如何與保護區協調發展，保障保護區的核心價值與功能提升需要在政策設計時予以考量。

海上溢油事故也已成為海洋環境污染的主要因素之一，而支撐長三角地區經濟快速發展的各類大型船舶往來頻繁，外加海底油管架設、航道疏浚、深水港建設以及石油液化品儲運轉運，使得長江口水域的船舶溢油風險大大增加。長三角區域傳統的環境污染訴訟中，船舶油污泄漏的受損客體考慮的是漁業水域污染。而將長三角海洋一體化考慮后，對于類似的油污染泄漏，法律層面更應該考慮潛在受威脅和影響更大的海洋保護地。同時也對海洋保護地主管部門的海洋應急監測和生態價值損失評估提出了技術需求。

綜上所述，我們發現長三角區域存在自然岸線減少、生態系統不健康、區域可持續發展受到海洋多重生態災害威脅（如海岸線開發、生物入侵）、海洋保護地保護對象缺乏監測等問題。建設長三角區域的海洋保護地系統、數據庫及專屬網站，定期評估區域保護成效、出版區域報告，對保護地進行基于生態系統的適應性管理是未來保障區域生態安全的發展方向。

2 長三角海洋保護地的建設與管理歷程

2.1 長三角海洋保護地建設與管理機構變遷

回顧歷史，長三角區域的海洋保護地建設與管理工作經歷了三個階段：20世紀80年代建設以保護野生動物為主的海岸帶及海涂保護區；20世紀90年代逐步建立海洋海岸類型保護區，海洋海島生境與生態系統進入保護范疇；2000年以后類型齊全的各類海洋保護地建設階段。

海洋保護地早期的建設與管理平行分散于環保、林業、海洋、農業、國土等行政部門。2018年國家機構改革后，國家林業和草原局設置自然保護地管理司，統一行使自然保護地管理權。根據國家林業和草原局政府網，自然保護地管理司的主要職責包括“起草國家公園、自然保護區、風景名勝區、世界自然遺產、世界自然與文化雙重遺產、地質遺跡、礦業遺跡、地質公園、海洋特別保護區等各類自然保護地法律法規、部門規章草案，擬訂相關政策、規劃、標準并組織實施”。相應地，在長三角區域省級層面的海洋保護地管理職能分別歸屬于江蘇省林業局自然保護地管理處、浙江省林業局自然保護地管理處、上海市綠化和市容管理局野生動植物保護處（濕地和自然保護地管理處）。

長三角區域具備在國際上有重要地位的海洋保護區。江蘇鹽城國家級珍禽自然保護區是長三角區域第一個涉海的保護地，是原環保系統于1983年2月25日設立的，保護對象為丹頂鶴等珍禽及海涂濕地生態系統，1992年10月批準晉升為國家級自然保護區，同年11月被聯合國教科文組織納入世界生物圈保護區網絡，1996年又被納入“東北亞鶴類保護區網絡”。建于1986年2月8日的大豐麋鹿自然保護區，1986年經江蘇省人民政府批準建立為省級自然保護區，由原林業部和江蘇省農林廳在大豐林場南場聯合籌建，1997年經國務院批準晉升為國家級自然保護區，2002 年被列入《國際重要濕地名錄》，2019年7月，被列入世界自然遺產中國黃（渤）海候鳥棲息地（第一期）遺產區域名單，成為中國第一個海洋類型的世界自然遺產。由原國家海洋主管部門建設的南麂列島國家級海洋自然保護區于1998年12月成為中國第一個納入聯合國教科文組織世界生物圈保護區網絡的海洋類型自然保護區。

國家級海洋保護地取得相對矚目成績的同時，地方級海洋保護區的建設道路則比較曲折。生態環境部、自然資源部、水利部等七部門聯合開展的“綠盾2018”自然保護區監督檢查專項行動中，一批21世紀初由縣（市、區）政府批復的自然保護區被發現范圍、邊界、功能區劃信息缺乏，甚至被違規撤銷。

保護區為重點工程或城鎮發展讓路的現象不是個例。蒼南文蛤省級水產種質資源保護區原位于漁寮后槽至霞關柳壟沿海，保護區總面積約301.29 hm2；2016年，因區域調整需要，省海洋與漁業局將保護區域由沛壘水域調整到風灣水域，調整后保護區總面積為39 hm2，主要保護對象為蒼南斧文蛤。2018年9月12日，生態環境部官方微信披露：江蘇海安市違規撤銷沿海防護林和灘涂縣級自然保護區實施開發建設。

綜合來看，長三角區域的保護地建設與管理有兩極分化的趨勢。在國家級保護地中，保護地影響力與保護區建設相得益彰，保護地的價值得到認可；而在地方級保護地中，批而不建、建而不管、管而無力的問題依然存在。

2.2 長三角海洋保護地管理機構及職能定位

國家林業和草原局（國家公園管理局）主要職責第六條明確：“負責監督管理各類自然保護地。擬訂各類自然保護地規劃和相關國家標準。負責國家公園設立、規劃、建設和特許經營等工作，負責中央政府直接行使所有權的國家公園等自然保護地的自然資源資產管理和國土空間用途管制。提出新建、調整各類國家級自然保護地的審核建議并按程序報批，組織審核世界自然遺產的申報，會同有關部門審核世界自然與文化雙重遺產的申報。負責生物多樣性保護相關工作?！痹撀氊熡勺匀槐Ｗo地管理司履行。“組織漁業水域生態環境及水生野生動植物保護”則是農業農村部漁業漁政管理局的主要職責。生態環境部職責中明確“組織制定各類自然保護地生態環境監管制度并監督執法”，該職責由自然生態保護司履行。

國家林業和草原局負責各類海洋保護地的“監督”管理，海洋水生野生動植物的保護職責由漁業漁政部門執行，生態環境部在國家層面負責“監管”。長三角區域的海洋保護地管理職責基本沿襲了國家上位管理部門的職責。但在上海市生態環境局的官網上，對于其與上海市綠化和市容管理局有關職責分工，表述為“上海市生態環境局負責監督各類自然保護地生態環境監管制度執行情況，監督全市野生動植物保護；上海市綠化和市容管理局負責監管各類自然保護地，落實生態保護紅線管理有關要求，負責陸生野生動植物保護”。海洋保護地的垂直管理結構依然存在職責界限不清晰的問題，給保護地的建設與管理、有效對保護對象實施保護方面帶來隱患。

可以看出，海洋類保護地的歸口管理部門仍有交叉。兩省一市在組織結構上存在差異，給實施海洋保護地一體化管理增加了難度；加之海洋保護地法律法規建設、保護地規劃工作滯后于機構改革，相應的法律法規與海洋保護地專項規劃尚未完全同步，造成現階段海洋保護地管理工作職責和法律法規實施主體的不完全對位。

不同管理文件中的保護區名稱不一致，暴露出海洋保護地基礎信息的完善與共享在一體化進程中具有基石作用。如江蘇省在外磕腳、麻菜珩、達山島三個領?；c的管理上，對保護范圍的批復文件分別為：《江蘇省人民政府關于外磕腳領?；c保護范圍的批復》《省政府關于麻菜珩領海基點保護范圍的批復》《關于達山島領?；c保護范圍的通告》（江蘇省海洋與漁業局通告），而在省政府批準發布的《江蘇省海洋生態紅線保護規劃（2016?2020年）》《江蘇省海洋功能區劃（2011?2020年）》中則表達為外磕腳領?；c特別保護區、麻菜珩領?；c特別保護區、達山島領?；c特別保護區。

2.3 長三角海洋保護地的法律法規建設

整體看中國既有的自然保護地法律法規，存在立法層級普遍較低、立法體系性有待提升、現有立法缺乏協調性、立法缺少公眾參與等四方面問題[33]。長三角沿海兩省一市對各自轄區內的海洋保護地，均由前期各自的獨立探索，形成《黃海濕地保護條例》《浙江省海洋環境保護條例》《浙江省南麂列島國家級海洋自然保護區管理條例》《上海市中華鱘保護管理條例》《寧波市韭山列島海洋生態自然保護區條例》《上海市九段沙濕地國家級自然保護區管理辦法》《寧波市漁山列島國家級海洋生態特別保護區管理辦法》《樂清市西門島海洋特別保護區管理辦法》等管理法規。

建立以國家公園為主的自然保護地體系，必須貫徹生態文明思想的“整體觀”，考慮系統性和協同性，處理好國家公園與自然保護地之間的關系。中國法學界專家提出在《國家公園法》中為《自然保護地法》預留立法空間，整體謀劃以國家公園為主體的自然保護地體系立法[33]，提出以憲法為基礎、以自然保護地基本法為主干、以國家公園等專門類型自然保護地行政法規為主體的綜合性自然保護地立法體系。在長三角區域，雖然暫時還沒有海洋類型的國家公園，但針對已有的包括海洋自然保護區、海洋公園等在內的63個海洋保護地，構建相對系統的海洋保護地法律法規體系，既是區域一體化的需求，也是全面依法治國的客觀需求。

2.4 長三角海洋保護地管理方向

2019年12月，中共中央、國務院發布《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》（以下簡稱《綱要》），規劃范圍包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省全域。中心區城市有27個，其中涉海城市8個，由北向南包括鹽城、南通、上海、嘉興、舟山、寧波、臺州、溫州?！毒V要》明確堅持生態保護優先，把保護和修復生態環境擺在重要位置，加強生態空間共保，推動環境協同治理，夯實綠色發展生態本底，努力建設綠色美麗長三角?！毒V要》要求長三角地區要準確把握“一極三區一高地”戰略定位。其中，“三區”是全國高質量發展樣板區、率先基本實現現代化引領區、區域一體化發展示范區，到2025年，長三角一體化發展取得實質性進展，包括生態環境領域的一體化發展。在嚴格保護生態環境的前提下，率先探索將生態優勢轉化為經濟社會發展優勢、從項目協同走向區域一體化制度創新，打破行政邊界，不改變現行的行政隸屬關系，實現共商共建共管共享共贏，為長三角生態綠色一體化發展探索路徑和提供示范。

一體化和高質量是長江三角洲區域一體化發展的重心。為了聚焦并解決上海、江蘇、浙江、安徽共同面臨的系統性、區域性、跨界性突出生態環境問題，加強生態空間共保，推動環境協同治理，生態環境部會同國家發展改革委、中國科學院編制了《長江三角洲區域生態環境共同保護規劃》（以下簡稱《規劃》）?！兑巹潯饭脖Ｗ匀簧鷳B系統的任務包括：共筑區域生態安全格局、加強生態空間共保、推進生物多樣性保護和加強重要生態系統修復。加強生態空間共保由保護重要生態功能區、完善自然保護地體系、加強生態保護紅線管控三部分組成。共創生態環境協作機制，包括健全區域生態環境保護協作機制、完善區域法治標準體系等共推長三角生態綠色一體化發展示范區生態環境制度創新?！兑巹潯分敢碎L三角海洋保護地的發展方向。

《規劃》提出了五方面的政策措施加快推進長三角區域生態環境共保聯治。一是統籌構建長三角區域生態環境保護協作機制，協同推動區域生態環境聯防聯控。二是完善區域法治標準體系，建立三省一市地方生態環境保護立法協同工作機制，統一區域生態環境執法裁量權。三是強化市場手段，健全區域環境資源交易機制。四是圍繞主要污染物成因與控制策略、跨界重要水體聯動治理、海洋生態環境保護、低碳發展等跨區域、跨流域、跨學科、跨介質重點問題開展研究，加快推進污染防治科技創新研發。五是健全生態補償機制，建立健全開發地區、受益地區與保護地區橫向生態補償機制。

黨的十九屆四中全會提出加強基層治理，基層海洋保護地的管理便是重要內容之一。未來，既需要進一步理順海洋保護地的建設與管理，又需要以生態整體觀和系統觀加強長三角區域內海洋保護地之間的網絡聯系，構建長三角海洋保護地區域管理與治理體系。整合與推動區域內海洋保護地，規定禁漁區和禁漁期，將不同海洋生態系統并連成網絡，實現有效管理；加強海洋生物多樣性調查研究、長期監測、數據庫的整合開放；健全、修訂現有海洋生物多樣性保護規定，通過海洋與海岸帶空間規劃，協調產業布局，加強海洋保護地管理。

3 長三角海洋保護區建設未來趨勢

3.1 長三角自然保護地體系科學構建

長江口及毗連海域水體富營養化程度高、季節性低氧頻發、河口生境破碎、赤潮水母生態災害疊加；長三角陸域城鎮高度發展，城鄉建設規模日益擴大，城市生態系統呈現典型的人工改造痕跡。長三角區域海洋與陸地生態系統的原真性和完整性均有很大程度改變，為構建科學合理的長三角自然保護地體系帶來巨大挑戰。

“構建以國家公園為主體的自然保護地體系”的主要目的是推動科學設置各類自然保護地，建立自然生態系統保護的新體制新機制新模式，建設健康穩定高效的自然生態系統，為維護國家生態安全和實現經濟社會可持續發展筑牢基石，為建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國奠定生態根基。國家公園的本質屬性應包括：1）資源類型：以自然為主；2）資源價值：具有國家代表性；3）資源管理：中央政府管控；4）資源利用：公益性主導[34]。“建立以國家公園為主體的自然保護地體系”是黨的十九大報告對中國自然保護工作的綱領性要求。統籌長三角區域的海洋自然保護區和海洋風景名勝區，率先建立基于可持續發展的海洋海島國家公園[35]，或長江口國家公園[3]，是新時代實現中國海洋生態文明的新途徑，也是生態城市建設與國家公園協調發展的示范。

海洋自然保護地是由各級政府依法劃定或確認，對重要的海洋與海島自然生態系統、珍稀瀕危生物、自然遺跡、自然景觀及其所承載的自然資源、生態功能和文化價值實施長期保護的海域及毗連陸域。按照自然生態系統原真性、整體性、系統性及其內在規律，依據管理目標與效能并借鑒國際經驗，將自然保護地按生態價值和保護強度高低，依次分為國家公園、自然保護區、自然公園三類。按此劃定標準，對長三角區域現有的自然保護區、風景名勝區、地質公園、森林公園、海洋公園、濕地公園、水產種質資源保護區、野生植物原生境保護區（點）、自然保護小區、野生動物重要棲息地等各類自然保護地開展綜合評價，按照保護區域的自然屬性、生態價值和管理目標進行梳理調整和歸類，逐步形成以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地分類系統。

長三角海洋自然保護地科學體系的構建，需要自上而下統一思想，摒棄行政區位與部門的本位主義，共同構建基于自然的一體化解決方案，保障區域主體生態功能。

3.2 保障海洋生態系統有效連通性

構建保護地網絡、保障生態系統的連通性，這是海洋的流動性、海洋生物的遷移性、生態系統連通性的客觀要求。整體性考量長三角區域海洋保護地的設置與管理既是海洋自然條件的客觀要求，也需要長三角區域一體化格局下的主動作為。為了應對自然生態系統的原真性和完整性的巨大改變，同時維系更高的生物多樣性[36]，IUCN認為海洋保護區的建設應有三個理念轉變：即從孤島式保護向保護區網絡轉變，從新建保護區向擴建、續建保護區為主轉變，從以物種保護為中心向以生態系統保護為中心轉變[37]。如果洄游路線被阻斷，親代生物無法在繁殖季節到達產卵地點，即使產卵場的環境能夠得以保留，這些物種的種群數量依然會迅速降低。因此，對生物的保護不應當局限于單獨保護其產卵場、索餌場等地區，這些地區之間的生物遷移路線也應受到保護，使物種能正常完成遷徙、覓食、交換、繁殖等活動。

長江淡水入海后的擴展具有復雜過程和機制[38?41]，在近河口區分化為蘇北、東北向、浙閩沿岸方向三個分支[41]，將黃海與東海海域連接。受豐枯水期徑流和岸線與海底的地形地貌影響，在氣象、季風、外海海流、潮汐共同作用下，長三角海域空間區域內，流場復雜，鋒面多變；長江沖淡水入海分布也存在著顯著的年際、季節間甚至天氣尺度的變化。多年的海洋觀測資料表明，隨長江流域入海的各種營養物質，在強勁的南向沿岸流的作用下，存在向浙江近岸海域跨界、跨界輸運的問題。這種物質跨界輸運在冬季特別顯著，呈現特殊的“冬儲夏輸”機制[40]。

在生態安全格局的要求下，需要基于海水的流動性與海洋鋒面，完善海岸帶、海島、海洋保護地的海洋保護區網絡架構。傳統的海洋保護地選劃受行政區劃的限制，在空間分布格局上，難以匹配生物地理學和大海洋生態系統，對海洋生態系統的連通性考慮不足[42]，形成小型化、斑塊狀和孤立化的空間分布格局[43]，現有的小型海洋保護區如果各自運作，所能保護的魚類和無脊椎動物種群小，可能難以維持自身發展[44]，更不足以有效地保護海洋生態安全。通過設置保護地網絡，保障受保護海洋生物在個體發育過程中有機會主動或被動地在不同棲息生境之間遷移[42]，可以有效對抗生境破碎；當發生重大自然災害時，還可以分散風險，確保物種長期可持續性[37]。

通過陸海統籌的統一國土空間規劃、國土空間用途管制和國土空間生態修復以及基于物理海洋學和海洋生態學研究結果的保護區選劃可保障長三角海域海洋生態系統的連通性、水生生物江海洄游通道的連通性，實現大海洋生態系統的有效保護，進而支撐長三角海域海洋生態安全格局。

3.3 推動海洋保護地一體化管理體制建設

建立統一規范高效的長三角一體化海洋保護地管理體制是該區域兩省一市海洋保護地工作的行政保障。理順現有各類海洋自然保護地的管理職能，制定能夠符合區域生態系統自然規律的自然保護地政策、制度和標準規范，實行全過程統一管理，是引領長三角區域海洋保護地管理工作的行為準則保障。建立統一調查監測體系，制定以生態資產、生態服務價值為核心的考核評估指標體系，是促使長三角區域海洋保護地形成保護合力的績效牽引保障。

一體化管理體制首要問題便是行政去壁壘化。行政去壁壘化包含兩個層面，一是省市間的地理行政壁壘，二是部門間的管理行政壁壘。統一立法、執法，統一生物多樣性調查與評估標準，統一禁漁期管理等都是重要途徑。其中，長三角區域的一體化法治建設與區域海水環境質量標準的修訂亦尤為必要。上海市率先實踐了部門間的破壁行動?；谛滦蝿菹律嫠匀槐Ｗo地執法工作的需要，2020年10月23日，上海市綠化和市容管理局、市生態環境局與上海海警局建立了涉水自然保護地執法協作機制。長三角一體化背景下，未來的保護地執法協作機制將是建立于突破地理與管理行政壁壘的一體化機制。

一體化是高質量建設長三角海洋保護地的基礎，高質量海洋保護地則是長三角整體生態安全一體化的重要保障。以一體化的思路和舉措打破行政壁壘、提高政策協同，讓有利于保障區域整體生態安全性的各類保護地要素在更大范圍暢通流動，有利于發揮各地區比較優勢，在空間上對海洋航運物流業、海洋養殖與捕撈業、海洋油氣開采業與海洋旅游業等實現大海洋生態系統的有效保護，實現更合理分工，凝聚強大合力，維系保護地網絡，促進區域高質量發展。

4 結論

總體看，與中國300萬 平方千米管轄海域相匹配的海洋保護地數量偏少，管理面積尚未達總管轄海域面積的10%。文獻記載出現于中國管轄海域的各種珍稀瀕危生物累計達800余種，而中國至2019年建設的各類海洋保護地總數為271個，其中部分保護地以海洋生態系統為保護對象，或以海蝕地貌景觀與地址遺跡為保護對象，加之中國近岸海域的高強度捕撈和高密度養殖，造成海洋生物多樣性日益退化，使得中國在海洋物種的保護方面存在很多保護空缺。長三角區域具備物種多樣性豐富、海岸與海洋生態系統類型多樣、海洋生態災害頻發、海岸帶空間開發強度高、經濟總量大、科技力量集中、社會管理能力高、人民對美好生態向往度高等自然與人文特征，因此，以長三角區域一體化探索中國適用的海洋保護地建設與管理道路，對于維系中國海洋與海岸帶可持續發展則尤為迫切。

中國是《生物多樣性公約》及《名古屋議定書》的締約方，并積極開展了國家履約行動，是全世界實施“愛知目標”比較成功的國家之一。2020年9月21日，外交部和生態環境部聯合發布了聯合國生物多樣性峰會中方立場文件《共建地球生命共同體：中國在行動》，從生態文明思想、國內政策措施、促進可持續發展、全社會廣泛參與、全球生物多樣性治理和國際交流與合作等方面系統地闡述了中國在生物多樣性保護方面的經驗成就和立場主張。2020年12月2日，自然資源部與世界自然保護聯盟簽署了《中華人民共和國自然資源部與世界自然保護聯盟諒解備忘錄》。長三角海域北部擁有中國第一個海洋類型世界自然遺產，南部海面上鑲嵌著聯合國人與自然生物圈成員南麂列島，未來該區域的海洋生物多樣性保護將持續為世界提供中國方案與智慧。

為了實現長三角區域海洋保護地共同構筑區域生態安全格局的價值，保證長三角海洋保護地的建設與有效運維，在空間格局上，需要細化陸海統籌、江海連通、大海洋生態系統保護的具體措施；在生態安全格局的要求下，需要完善海岸帶、海島、海洋保護地的海洋保護區網絡架構；在政策層面，需要協調海洋航運物流業、海洋養殖與捕撈業、海洋油氣開采業與海洋旅游業；在法規層面，長三角區域的一體化法治建設與區域海水環境質量標準的修訂亦尤為必要。