讓教培行業(yè)走上正軌

張冰清

讓校外教育培訓(xùn)走上正軌，有效地補充學(xué)校教育，有力地支撐家庭教育。

教育培訓(xùn)機構(gòu)經(jīng)歷了“政策嚴管、資本收手、市場收縮、廣告收兵”的境遇，首都師范大學(xué)教育學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師蔣建華認為，“雙減”政策的落地為我們描繪了一幅美好的教育圖景，值得期待。他期望政策能夠得到有效落實，切實減輕處于成長早期階段的學(xué)生負擔(dān)，同時解放家長、解放家庭。

蔣建華表示，監(jiān)管是監(jiān)管校外教育的亂象，不是徹底叫停校外教育培訓(xùn)，而是讓其走上正軌，能夠有效地補充學(xué)校教育，有力地支撐家庭教育。

問：6月15日，教育部成立校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司，監(jiān)管司將如何發(fā)揮作用？

蔣建華：教育部專門成立校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司，從處室級別上升到司局級的職能發(fā)生了變化，說明對校外培訓(xùn)行業(yè)，不是引導(dǎo)，更不是鼓勵，是監(jiān)督管理。

監(jiān)督管理層級提高，監(jiān)管力度加大，監(jiān)管工作常態(tài)化。從人員配置看，一經(jīng)成立即配一正兩副，說明教育部對此項工作的重視程度，也說明此項工作的緊迫性。從現(xiàn)在情況看，或多或少會有利于對校外教育培訓(xùn)的監(jiān)督管理。校外教育培訓(xùn)既涉及教育問題，又涉及經(jīng)濟問題;既關(guān)乎國家教育方針的執(zhí)行，也關(guān)涉千家萬戶老百姓的差異化教育需求。至于政策執(zhí)行效果，還有待進一步繼續(xù)觀察。在中共中央推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，要為校外教育培訓(xùn)監(jiān)管注入治理邏輯，監(jiān)管的政策措施要充分、深入聽取社會各方意見，從而求得社會認同。

問：這一新的監(jiān)管機構(gòu)的成立意味著什么？它釋放了哪些信號？

蔣建華：教育部將校外教育培訓(xùn)監(jiān)管從基礎(chǔ)教育司內(nèi)部一個處建制提升為一個司局，說明教育部對校外教育重視程度的大大提升，特別是對校外教育培訓(xùn)中亂象的關(guān)注，與以前的監(jiān)管程度相比，必將會有極大的提升。同時，這也是中國共產(chǎn)黨以人民為中心的理念治理校外教育培訓(xùn)的體現(xiàn)。

孩子的成長發(fā)展，離不開課程的參與。一個人的成長需要學(xué)校教育正規(guī)課程、社會教育補充課程和家庭教育底色課程的相互配合，學(xué)校教育是主體，社會教育和家庭教育不可缺少。相對而言，長期以來，學(xué)校教育受到重視，社會教育和家庭教育處于弱勢、不規(guī)范狀態(tài)。在我國經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，應(yīng)該大力發(fā)展社會教育補充學(xué)校教育，切實加強家庭教育配合學(xué)校教育，三者相互配合、相互促進，從而實現(xiàn)教育為國家未來奠基的重任。在以校外教育培訓(xùn)為主的社會教育高速發(fā)展階段，解決其發(fā)展的亂象，要遵循推進國家治理現(xiàn)代化的要求，不僅強監(jiān)管，而且要滿足廣大家庭對興趣化教育、特色化教育、差異化教育的需求，從而對學(xué)校教育起著補充作用，對家庭教育起著支持作用。

問：“雙減”政策落地，未來校外培訓(xùn)機構(gòu)的發(fā)展方向在哪？校外培訓(xùn)機構(gòu)該如何轉(zhuǎn)型發(fā)展？

蔣建華：此時出臺的“雙減”政策，是吸取多年來治理學(xué)生負擔(dān)的有益經(jīng)驗，關(guān)鍵在于能夠有所創(chuàng)新。在教育政策議程設(shè)置上，要堅決貫徹中央部署，執(zhí)行有力。要能聽取學(xué)校、校外教育培訓(xùn)機構(gòu)、家長等各方利益相關(guān)者的意見，在此基礎(chǔ)上，體現(xiàn)教育事業(yè)的專業(yè)引領(lǐng)。在互聯(lián)網(wǎng)的支撐下，教育部門完全可以組織各利益相關(guān)者甚至社會各界對此問題開展有序的專業(yè)性的互動，建立關(guān)于校外教育培訓(xùn)的“議論視域”。

相信出臺的相關(guān)政策能得到社會更大程度的認同，相信社會各界對教育的觀點看法和情感態(tài)度，都能得到教育部門的認真對待。在移動互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)普及的今天，完全可以實現(xiàn)此議題“五加二”“白加黑”的高質(zhì)量互動。這樣，教育政策執(zhí)行將會更加簡易。《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》在其政策制定過程中對公眾輿論的重視和吸納，期望能夠得到進一步發(fā)揚光大。有了這樣的教育政策議程，國家的政治目標(biāo)更容易實現(xiàn)，社會大眾的教育需求更容易得到滿足，教育專家的教育智慧更容易實現(xiàn)價值，一幅皆大歡喜的教育景觀將會出現(xiàn)。

問：今年，深改委第十九次會議強調(diào)嚴禁隨意資本化運作。您認為，隨意資本化運作是指什么？

蔣建華：現(xiàn)在的校外教育監(jiān)管有了職能部門，推進治理現(xiàn)代化，政策工具有很多選擇，不能采取傳統(tǒng)的教育治理方式、拍腦袋的治理方式。監(jiān)管是監(jiān)管校外教育的亂象，讓其走上正軌，能夠有效地補充學(xué)校教育，能夠有力地支撐家庭教育。首先要明確校外教育、家庭教育是歡迎資本進入的，但不能隨意。因為市場經(jīng)濟也是遵守法律的，要知道市場經(jīng)濟不是草莽經(jīng)濟。

問：在此背景下，校外教育培訓(xùn)機構(gòu)何去何從？

蔣建華：雖然一部分家長希望孩子可以提前搶跑，但國家不讓你干，你再接著走下去，就是死路一條，自討沒趣。我建議是發(fā)揮公益性，開發(fā)一些新項目。

校外教育培訓(xùn)機構(gòu)要組織起來，進行行業(yè)自律，在教育行政部門強監(jiān)管背景下，找到自己在孩子成長中的準(zhǔn)確定位：補充學(xué)校教育，支撐家庭教育，而不是喧賓奪主，更不是僅僅以營利為目的。校外教育機構(gòu)要明確自身事業(yè)的社會背景、政治背景，要以教育工作者心態(tài)從事校外教育培訓(xùn)工作，找到自己的生存與發(fā)展空間。

問：目前家長焦慮沒有解決，小班制、“一對一”私塾可能會重新回歸，怎么保障安全性？

蔣建華：國家以前對以校外教育培訓(xùn)為主的社會教育、家庭教育都管得比較少，是薄弱環(huán)節(jié)。但甭管公教還是私教，從業(yè)人員都一定要有相應(yīng)的資格證，仿效從事學(xué)校教育的教師資格證，國家可以專門設(shè)立從事社會教育、家庭教育的教師資格證，要符合國家對于教育從業(yè)人員的規(guī)范要求，不能一心只想著賺錢。

現(xiàn)在有校外教育監(jiān)管的職能部門，應(yīng)該組織行業(yè)人、教育專家、家長，聽聽他們有什么要求，制定校外教育培訓(xùn)的一個基本標(biāo)準(zhǔn)，還要對私教進行相關(guān)資質(zhì)審批。私教也是教，要把學(xué)生培養(yǎng)成社會主義的建設(shè)者和接班人。需要對從業(yè)者進行政治審查、道德審查、文化審查。公示教師的實際情況，是否留有案底，開放公示平臺讓家長一查就能查出來，那肯定就會大大降低危害。

問：暑期托管，如何引入素質(zhì)教育課程？

蔣建華：由教育行政部門組織、指導(dǎo)學(xué)校將學(xué)生托管服務(wù)管起來，是以人民為中心的具體體現(xiàn)，建議向幼兒園和初中擴展。不過，這樣的教育組織活動將會產(chǎn)生一系列連鎖反應(yīng)，建議精心設(shè)計，切實杜絕托管服務(wù)變成學(xué)校學(xué)習(xí)的延伸，切實調(diào)動校外教育培訓(xùn)機構(gòu)參與學(xué)校托管服務(wù)的積極性。

首先，需要與學(xué)校教育活動區(qū)別開來，不能成為學(xué)校教育活動的延伸，要具有校外教育培訓(xùn)的教育意義。建議引入校外教育培訓(xùn)機構(gòu)進行活動設(shè)計，與學(xué)校教育活動有效銜接與配合;其次，在學(xué)校開展的學(xué)生托管服務(wù)，管理人員與服務(wù)人員要以校外教育培訓(xùn)機構(gòu)人員為主，減輕學(xué)校教師工作，學(xué)校教師可自愿參與;再次，校外教育機構(gòu)到學(xué)校開展的托管服務(wù)，要實行政府指導(dǎo)定價，通過服務(wù)設(shè)施免費、政府購買和適當(dāng)收費方式，調(diào)動校外培訓(xùn)機構(gòu)參與的積極性;最后，參加由校外教育培訓(xùn)機構(gòu)承辦的學(xué)校托管服務(wù)，要提供各種各樣的可選擇機會，從而充分體現(xiàn)社會教育不同于學(xué)校教育的一面。