受賄行賄如何一起查？

周群峰

9月8日，中央紀委國家監委與中央組織部、中央統戰部、中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院聯合印發《關于進一步推進受賄行賄一起查的意見》（下稱《意見》），對進一步推進“受賄行賄一起查”作出部署。

十九大報告明確指出“受賄行賄一起查”，十九屆中央紀委歷次全會也都對堅持受賄行賄一起查作出過部署，但對受賄者的查處力度高于行賄者的局面長期未有改觀。

中國紀檢監察學院助理研究員羅星告訴《中國新聞周刊》，長期以來，出現“重查受賄者，輕查行賄者”的局面，有多方面原因：一方面，與刑事犯罪等相比，職務犯罪的隱蔽性比較強，往往沒有犯罪現場。行賄人被調查時，他們一般都說自己是被索賄，受賄者一般會說自己是被動受賄，雙方各執一詞。在法律層面上，對行賄人的認定存在困難。如果沒有行賄人的配合，職務犯罪案件的查辦會有很大難度。其次，很多行賄人都是民營企業的經營者，在當地有一定影響力，對當地的經濟指標和就業率貢獻大，辦案過程中既要查清民營企業相關涉案人的問題，又要盡可能避免對民營企業的生產經營產生負面影響，在實踐中容易出現“兩難”局面。

斬不斷的“圍獵”利益鏈

早在1999年3月4日，最高法、最高檢就聯合頒布《關于在辦理受賄犯罪大案要案的同時要嚴肅查處嚴重行賄犯罪分子的通知》規定，要對行賄數額巨大、多次行賄或者向多人行賄的、向黨政干部和司法工作人員行賄的等七種行賄犯罪行為嚴肅懲處。

2015年11月1日起正式實施的《刑法修正案（九）》，嚴格了行賄犯罪從寬處罰的條件，明確行賄人只有在“犯罪較輕的，對偵破重大案件起關鍵作用的，或者有重大立功表現的”，才可減輕或者免除處罰。2017年10月18日發布的十九大報告中明確提出“堅持受賄行賄一起查，堅決防止黨內形成利益集團”。十九屆中央紀委四次、五次全會連續兩年提出“堅持受賄行賄一起查”，堅決斬斷“圍獵”和甘于被“圍獵”利益鏈。

盡管早有規定，但在實踐中，行賄者受到司法追究的比例過低。中國裁判文書網相關數據顯示，2018年至2019年間，全國法院公開的一審受賄案件裁判文書9233件，而同期公布的全國一審行賄案件僅3322件。

此次六部門《意見》指出，要清醒認識行賄人不擇手段“圍獵”黨員干部是當前腐敗增量仍有發生的重要原因。中國監察學會常務理事、中國人民大學反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉告訴《中國新聞周刊》，當前腐敗增量仍有發生的一個動因就是行賄人的行賄動機并未有效遏制。十八大以來，歷次出臺的反腐敗政策，打擊的重點對象還是受賄的公職人員，隨著反腐力度的持續加大，越來越多的政商同盟、官商勾結變得更加隱蔽和巧妙，這種現象的背后，行賄人力圖通過提高腐敗的安全性，說服誘使受賄人是一個重要因素。

有些行賄者為了取悅公職人員，以“雅賄”等方式投其所好，可謂“精準行賄”。

2015年 2月28日上午，山東東營中院公開宣判安徽省原副省長倪發科受賄、巨額財產來源不明案。倪發科被判處有期徒刑十七年并處沒收個人財產一百萬元。倪發科有“玉石省長”之稱。一些老板投倪發科所好，其中安徽大昌礦業集團有限公司監事會主席吉立昌最為典型。

中紀委官網發布的《倪發科違紀違法案件剖析》一文披露，倪發科看電視、看書，玉不離手;穿得多時，脖子上還要戴上一個玉石掛件;每到周末，把喜歡的玉石玉器鋪開，一件一件欣賞;每隔兩周，給精品玉石玉器逐一打蠟、上油;到外地出差，再忙也要擠時間到當地的玉器市場或商場看一看。

倪發科案的判決書顯示：2006年9月至2011年年底，倪發科曾先后11次收受安徽大昌礦業集團有限公司負責人吉立昌所送黃金制品、玉石、玉器等物品143件。2018年6月27日，中國裁判文書網一則刑事裁定書顯示，吉立昌被判處執行有期徒刑五年，大昌礦業集團有限公司被判處罰金4600萬元。

毛昭暉稱，從查辦腐敗案件看，要拿下受賄人，主要以行賄人的口供作為突破口。長時間以來，以為把公權力控制住，就能解決腐敗問題。在這種意識下，為鼓勵行賄人主動投案，辦案機關往往采取同意減輕或免除他們的法律責任，甚至允許他們此前靠行賄等手段獲取的招投標項目等不正當利益予以保留。這一現象導致十八大后行賄人不收斂、不收手，甚至變本加厲。對行賄人而言，不敢行賄的震懾作用并未充分發揮。

湖南省華夏廉潔文化研究會會長王明高在接受《中國新聞周刊》采訪時也表示，在過去反腐敗的高壓態勢下，如果對行賄者查得過于嚴厲，他們就很難去檢舉腐敗官員，這也是紀委監委辦案時左右為難的顧慮所在，也是造成長期以來“重查受賄者、輕查行賄者”局面的最大癥結。

南方一位市紀委負責人告訴《中國新聞周刊》，近來，在政法隊伍教育整頓過程中，辦案人員發現多起律師向法官行賄的情況，為了盡快突破案件，較少對行賄律師采取懲戒措施。“《意見》出臺后，應依法依規將行賄律師移送司法部門依法處理。”

“一起查并不等于同等處理”

行賄者中，民企老板占了很大比重。3月28日，中央紀委國家監委網站報道稱，杭州近三年查處的行賄人中，企業人員或個體戶占比達88.4%，不少行賄人是民營企業法定代表人。

深圳市安遠投資集團有限公司老板陳族遠因敢于行賄而著稱。在2007年審理的云南省交通廳原副廳長胡星受賄案中，陳族遠行賄金額3200萬元，在涉案的12個單位和個人中排名第一，占胡星受賄總額的80%，《云南法制報》曾援引當地民間說法，戲稱其為“行賄狀元”。最終，胡星被判處無期徒刑，而陳族遠卻離奇全身而退。