“有限包容”的阿塔臨時(shí)政府

曹然

9月11日，36歲的醫(yī)學(xué)博士馬杰魯赫照常到阿富汗衛(wèi)生部上班。當(dāng)天，傳聞中要舉行的“阿富汗臨時(shí)政府就職儀式”沒(méi)有發(fā)生，也沒(méi)有人通知他交接部長(zhǎng)職位。

今年1月，時(shí)任阿富汗總統(tǒng)加尼任命馬杰魯赫為衛(wèi)生部代理部長(zhǎng)。9月7日，塔利班宣布正式組建臨時(shí)政府，33名正副部長(zhǎng)全是塔利班成員，但無(wú)人接替馬杰魯赫。

“沒(méi)人告訴我沒(méi)有任命衛(wèi)生部長(zhǎng)的原因?！?月10日，馬杰魯赫在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)說(shuō)。除衛(wèi)生部依然由他代理部長(zhǎng)外，臨時(shí)政府還有多個(gè)部長(zhǎng)職位空缺至今。

雖然塔利班最高領(lǐng)導(dǎo)人阿洪扎達(dá)發(fā)布聲明稱，臨時(shí)政府將“維護(hù)伊斯蘭規(guī)則和伊斯蘭教法，保護(hù)國(guó)家的最高利益，保衛(wèi)阿富汗的邊界，確保持久的和平、繁榮和發(fā)展”，但包括阿富汗歷史最悠久的伊斯蘭政黨伊斯蘭促進(jìn)會(huì)在內(nèi)的多個(gè)政治派系紛紛發(fā)聲，指責(zé)臨時(shí)政府沒(méi)有體現(xiàn)塔利班承諾的包容性。

9月7日后的一天，伊斯蘭人民黨領(lǐng)導(dǎo)人賽義德·哈迪和一位塔利班領(lǐng)導(dǎo)人通了電話。“沒(méi)等我問(wèn)有關(guān)臨時(shí)政府的事，他主動(dòng)提出，這只是臨時(shí)的看守政府，塔利班將依托臨時(shí)政府推動(dòng)改革，其他派系將在未來(lái)的新政府中擁有公平的份額?！惫蠈?duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。

“臨時(shí)政府的建立象征著塔利班內(nèi)部達(dá)成了‘包容，但有關(guān)包容性政府的外部進(jìn)程才剛剛開始?！痹⒏缓垢笨偨y(tǒng)幕僚長(zhǎng)拉德馬得（化名）說(shuō)。

神秘的“埃米爾”

9月10日，哈迪見到了剛出任重建和難民事務(wù)部代理部長(zhǎng)的哈利勒·哈卡尼。從塔利班武裝部隊(duì)指揮官變?yōu)椴块L(zhǎng)，哈利勒依舊全副武裝，“帶著他的美國(guó)槍，顯然是一名戰(zhàn)士”。

和長(zhǎng)時(shí)間追隨塔利班創(chuàng)始人奧馬爾的巴拉達(dá)爾等塔利班高層不同，哈卡尼網(wǎng)絡(luò)本是活躍于蘇聯(lián)入侵阿富汗時(shí)期的反蘇武裝團(tuán)體，控制著喀布爾周邊、阿富汗東部的部分普什圖人聚居區(qū)。1995年塔利班興起時(shí)，對(duì)軍閥混戰(zhàn)狀況不滿的哈卡尼網(wǎng)絡(luò)第一代領(lǐng)導(dǎo)人賈拉勒丁選擇效忠奧馬爾，而起兵于阿富汗南部的奧馬爾需要借助哈卡尼在東部的影響力，同盟就此形成。

2001年美軍擊潰塔利班政權(quán)后，塔利班多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人逃亡阿富汗、巴基斯坦邊境地區(qū)，其后又轉(zhuǎn)至多哈主持政治談判，哈卡尼網(wǎng)絡(luò)則堅(jiān)守阿富汗東部省份，并不斷對(duì)阿富汗政府、美軍和平民發(fā)動(dòng)襲擊。到2021年塔利班全面進(jìn)攻時(shí)，賈拉勒丁的兒子西拉杰丁·哈卡尼以塔利班副領(lǐng)導(dǎo)人的身份，和軍事委員會(huì)負(fù)責(zé)人、奧馬爾之子雅庫(kù)布同為塔利班軍事工作的兩位負(fù)責(zé)人。

哈卡尼網(wǎng)絡(luò)未參與多哈政治談判進(jìn)程，領(lǐng)導(dǎo)談判的多哈政治委員會(huì)負(fù)責(zé)人、奧馬爾生前的副手巴拉達(dá)爾因有權(quán)代表塔利班與美國(guó)政府簽字，被《外交學(xué)人》稱為“塔利班最有權(quán)力的人”。而塔利班最高領(lǐng)導(dǎo)人阿洪扎達(dá)是宗教領(lǐng)袖，除管理司法、宗教委員會(huì)外，平時(shí)不過(guò)問(wèn)政治、軍事事務(wù)。

因而，9月7日臨時(shí)政府正式組建前，外界普遍認(rèn)為塔利班將拆分1996年政府中奧馬爾擔(dān)任最高領(lǐng)導(dǎo)人（“埃米爾”）兼政府首腦的體制，形成阿洪扎達(dá)任“埃米爾”、巴拉達(dá)爾任政府首腦的新格局。

然而，巴拉達(dá)爾事實(shí)上僅擔(dān)任第一副總理。阿洪扎達(dá)以“埃米爾”身份作為最高精神領(lǐng)袖領(lǐng)導(dǎo)阿富汗，他“最信任的親信”、宗教學(xué)者出身的塔利班最高議事機(jī)構(gòu)奎達(dá)舒拉負(fù)責(zé)人哈桑·阿洪德出任總理。

有分析認(rèn)為，哈?！ぐ⒑榈率亲鳛槎喙上岛凸崤上档摹罢{(diào)停人”而上位的。9月6日，塔利班發(fā)言人穆賈希德否認(rèn)存在內(nèi)部分歧，稱塔利班高層早已“達(dá)成最終決定”，多次推遲公布政府組成名單是因?yàn)椤凹夹g(shù)問(wèn)題”。

臨時(shí)政府中，來(lái)自多哈的巴拉達(dá)爾部屬占據(jù)了最多崗位，包括第二副總理哈納菲、外交部長(zhǎng)穆塔奇、信息部長(zhǎng)凱爾赫瓦、情報(bào)總局局長(zhǎng)瓦西克、司法部長(zhǎng)哈基姆、邊境部長(zhǎng)努里、公共工程部長(zhǎng)烏瑪里等。與巴拉達(dá)爾觀點(diǎn)接近的雅庫(kù)布出任國(guó)防部長(zhǎng)。

拉德馬得坦言，作為軍事組織的哈卡尼網(wǎng)絡(luò)如此深度介入塔利班內(nèi)部的權(quán)力分配并“成為最大贏家”，令他頗感意外。哈迪則對(duì)《中國(guó)新聞周刊》披露，在巴拉達(dá)爾與美國(guó)政府、加尼政府談判期間，哈卡尼網(wǎng)絡(luò)就開始了政治布局。

2021年8月15日，哈利勒率哈卡尼武裝首先進(jìn)入喀布爾，并出任喀布爾防務(wù)負(fù)責(zé)人。哈迪來(lái)到哈利勒的辦公室，得到后者熱情接待。哈利勒隨即許諾“你會(huì)在未來(lái)的政府中獲得活躍而重要的位置”。

“哈利勒是戰(zhàn)士，但他更是戰(zhàn)士打扮的政治家。”哈迪對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，哈卡尼網(wǎng)絡(luò)不再是他印象中那個(gè)“不與外部世界接觸”的武裝團(tuán)體，哈利勒的秘書會(huì)說(shuō)五種語(yǔ)言，英語(yǔ)流利。

9月10日，哈迪再次和哈利勒會(huì)面，所談主要內(nèi)容是少數(shù)群體權(quán)利。哈迪特別提醒哈利勒注意女性權(quán)益，“如果阿富汗的母親們受過(guò)教育，現(xiàn)在阿富汗的局勢(shì)會(huì)有很大不同”。“哈利勒對(duì)我提出的建議表現(xiàn)出了很高的熱情?！惫蠈?duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。但與此同時(shí)，負(fù)責(zé)喀布爾防務(wù)的哈卡尼士兵卻不斷被市民指控攻擊哈扎拉居民和婦女。哈迪介紹，哈利勒已經(jīng)撤換了喀布爾西部地區(qū)的一些指揮官。

“過(guò)去20年，塔利班在招募成員時(shí)一方面支持吸引激進(jìn)分子的做法，一方面推出具體舉措吸引少數(shù)族裔成員加入?！惫辖榻B，當(dāng)前塔利班武裝由此形成了少數(shù)族裔及溫和派武裝與激進(jìn)派武裝并存的局面，前者主要是政治委員會(huì)的團(tuán)結(jié)對(duì)象，后者則是以哈卡尼網(wǎng)絡(luò)的部隊(duì)為代表。“領(lǐng)導(dǎo)層希望留住這些少數(shù)族裔成員，同時(shí)又留住原教旨主義成員，因而改革行動(dòng)非常謹(jǐn)慎”。