蘭州經驗帶給我們的啟示

十堰市委組織部調研組

5月31日，十堰市委組織部學習考察組赴甘肅省蘭州市學習考察基層黨建工作，一路看，一路學，一路思，一路議，解放了思想、開拓了視野、啟發了思路，對十堰市深化黨建引領基層社會治理、強化黨建引領保障經濟社會高質量跨越式發展具有較強借鑒意義。

一 蘭州市基層黨建工作主要特點

蘭州市是甘肅省省會，是西部地區的重要中心城市、絲綢之路經濟帶核心節點城市，轄5區、3縣，共14個鄉、47個鎮、54個街道、730個村、428個社區，現有黨的基層組織11384個、黨員238927名。近年來，蘭州市深入學習貫徹習近平總書記2013年2月、2019年8月兩次視察蘭州重要指示精神，推動蘭州基層黨建特別是城市基層黨建守正創新，在全省走在前、在全國有影響。

（一）信息化支撐

蘭州市主動適應信息化發展新形勢，為基層黨建插上“互聯網”翅膀，推進基層黨建跨越騰飛。統一使用省委組織部研發的集“應用、管理、學習、服務、資訊”等功能于一體的黨建信息化平臺，實現廣大黨員在線學習、支部活動在線組織、上級組織在線管理。自主開發“12345民情通”呼叫中心、三維數字社會服務網格化管理系統和“金城辦”客戶端等信息平臺，推動黨務、政務、服務網絡“多務合一”“多網合一”，建立部門聯動、涵蓋網格、鏈接居民、上下統一的信息化服務機制，形成事件接收、事件分撥、跟蹤處置、審核結案、結果反饋功能閉環管理，讓數據多跑路、讓群眾少跑腿。

（二）標準化引領

蘭州市堅持大抓基層、大抓支部，把支部標準化建設作為基層黨建基礎工程，貫徹落實支部工作條例，區分農村、機關、國有企業、城市社區、事業單位、非公經濟組織和社會組織等6個領域，分類明確政治建設標準、組織建設標準、組織生活標準、干部隊伍建設標準、黨員隊伍建設標準、基礎保障標準、考核評價標準等，全面推進支部標準化建設。制定城市基層黨建重點任務、融合共建、網格黨建“三張導圖”，建立起以重點任務、主要環節、重要步驟為主要內容的標準化體系，通過基層黨建標準化引領基層治理精細化。

（三）規范化落實

蘭州市各級各地基層黨組織嚴格按照市委統一部署，規范推進基層黨建重點任務落實。市委對基層黨建工作作出科學謀劃，進行頂層設計，全面系統安排，各地結合實際提出思路目標，因地制宜具體指導推動，建立工作清單、任務清單、責任清單，一月一調度、一季一通報，及時分析研判，跟進督促指導，解決突出問題。比如，在嚴格黨的組織生活方面，通過記實管理、過程管控、遠程指導、線上督促、在線考核、動態分析等，推動組織生活廣覆蓋、常態化、高質量，全市“三會一課”規范率達98%以上。在黨建引領城市基層治理方面，規范推進街道管理體制改革，統一優化街道機構設置;規范推行社區政務與服務分離改革，全面實施“一窗受理、全科辦理”;從黨群服務中心建設標準、功能設置、管理制度、服務內容4個方面規范黨群服務中心建設，提供規范化、高效化、精細化服務。

二?學習考察蘭州經驗的主要認識

蘭州市作為西部地區城市，經濟發展、自然稟賦、生態資源受到一定程度的客觀約束，但是基層黨建工作干在實處、走在前列，主要得益于主觀上的敢想敢干、擔當奮進。

（一）認識為先，只有思想破冰，才能發展突圍

蘭州市各級黨組織牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的理念，把基層黨建作為各級黨組織書記“一號工程”，市委書記以上率下，堅持“書記抓、抓書記”，緊緊扭住黨建工作責任制這個“牛鼻子”，構建起市級統籌謀劃、區級指導推動、街道具體落實、社區兜底管理四級聯動的“動力主軸”。蘭州市主動適應互聯網發展新形勢，充分認識到信息化是組織工作創新發展、高質量發展的重要引擎，是大勢所趨、勢在必行，積極運用信息化思維、信息化手段解決組織工作的難點、堵點問題，強化了工作協同、提高了工作質效。

（二）能力為本，只有本領高強，才能爭當標兵

蘭州市注重加強干部能力素質建設，著力補短板、強弱項、促提升，打造高素質專業化的干部隊伍。2020年以來，蘭州市委及時啟動實施年輕干部下派墩苗100名、上選培育100名、一線歷練100名、專業培養100名、能力拓展100名“五個一百”培養提升計劃，強力推進年輕干部從“有沒有”“有多少”向“好不好”“優不優”轉變。在全市社區（村）“兩委”換屆中，注重推進基層干部年輕化，對50歲以上需要留任黨組織書記進行嚴格把關審批，社區黨組織書記平均年齡下降至35.94歲。針對社區黨務工作者隊伍力量薄弱的問題，將市級層面285個事業編制工作人員跨層級調整充實到城市社區擔任社區專職副書記或黨務工作者，各級黨員干部能力素質不斷提升、功能結構持續優化。

（三）實干為要，只有務實重行，才能走在前列

一分部署，九分落實。蘭州市各區縣根據市委統一部署，因地制宜、分類探索、真抓實干，形成了“街長制”“紅色矩陣”“網格黨建”“黨建集結號”等一批特色示范品牌。2013年2月，習近平總書記考察甘肅時，對蘭州市七里河區西湖街道黨建“民情流水線”做法給予肯定并作出重要指示。近年來，蘭州市深入落實習近平總書記重要指示精神，深化拓展“民情流水線”工程，豐富工作內涵，創新方式方法，開展扶危解困、就業創業、文化科普、百姓安居、醫療衛生、養老服務等民生服務，把這一“金字招牌”擦得更亮、叫得更響。七里河區西站東路社區開展“鄰里幫”“鄰里安”“鄰里樂”“鄰里頌”四大主題志愿活動，被中宣部、中央文明辦評定為“最美志愿服務社區”榮譽稱號。

（四）質效為王，只有落地見效，才能譜寫新篇

基層黨建抓得實不實，根本上要看引領基層治理的成效好不好、人民群眾滿意不滿意。蘭州市圍繞基層治理和服務群眾，大力促進黨建和服務相互融合、嵌入式開展，使黨建工作更接地氣、更受歡迎、更有實效。突出加強網格黨建引領網格治理，將綜治、公安、城管、安監等部門網格融入黨建“一張網”，推行網格黨組織書記、樓（院）長、社區民警、業主委員會、業主代表“五位一體”治理方式，全面推廣社區協商議事會、民情懇談會、“一事一議”居民代表會等協商議事模式，努力實現需求在網格發現、隱患在網格排查、矛盾在網格化解、問題在網格解決，真正做到人民城市人民建、人民城市人民管。

三?學習考察蘭州經驗的啟示

他山之石、可以攻玉。學習考察蘭州經驗，對進一步提高工作站位、提高工作標準、提高工作效率、提高工作質量，加強和改進組織工作、基層黨建工作具有較強借鑒意義。

（一）堅持系統化謀劃，提升統籌力

貫徹落實《中國共產黨組織工作條例》，以完善上下貫通、執行有力的組織體系為重點，圍繞構建“一核兩區三高地”基層黨建格局，加強基層黨建工作系統謀劃、整體布局，做好頂層設計。圍繞市委市政府中心工作，推進實施倍增引領工程，落實黨建引領鄉村振興、黨建引領基層治理、黨建引領優化營商環境、黨建引領高質量發展、黨建引領綠色發展重點任務、關鍵指標，推動把各領域黨的基層組織建設成為引領發展的堅強戰斗堡壘。深化落實“市區（縣）聯動、協同創新”機制，以黨建引領基層社會治理、黨建示范區建設等為重點，市級統籌挖掘、指導、提升，注重尊重基層首創精神，探索形成上接天線、下接地氣的創新成果。

（二）堅持信息化支撐，提升集成力

按照相對獨立、分布實施、系統集成的思路加強組織工作信息化建設。優化完善信息化考核系統，推動公務員平時考核、領導干部履職盡責考核、黨建工作考核、績效考核等“四結合”，用信息化支撐實現“多考合一”，提高考核工作實效，減輕考核對象負擔。完善用好雙報到信息平臺，推行“居民點單、社區派單、黨員接單”的服務模式，形成“征集、接單、辦理、評價、反饋”的服務閉環，打造網格化管理、精細化服務、信息化支撐的智慧信息系統。以全省城市基層黨建示范區張灣區為試點，探索建設智慧黨建示范區，先行先試，積累經驗，指導全市。

（三）堅持標準化建設，提升引領力

學習借鑒甘肅省黨支部標準化規范化建設工作經驗，分類推進企業、農村、機關、學校、醫院、科研院所、街道社區、社會組織等各領域基層黨組織標準化建設，推進組織設置和活動方式創新，增強黨組織政治功能，提升引領發展能力。加強基層黨建重點任務面上指導，對村（社區）“兩委”換屆、黨建示范區建設、街道管理體制改革、社區工作者隊伍建設等重點工作，制定具體工作標準，形成具體工作流程，讓基層黨員干部知道該干什么、明白怎么干，解決想干不會干的問題。

（四）堅持制度化規范，提升控制力

實施基層黨建“分片季度拉練”工作機制，堅持重實際、重實踐、重實效，到業務、到現場、到基層，在機關、兩新組織、農村等領域，實施基層黨建“分片季度拉練”工作機制，推動形成大抓基層、齊抓基層的生動局面。健全基層黨建常態化督查制度，推行“清單交辦、節點督辦、長期堅持、效果評價”工作機制，發揚釘釘子精神，反復抓、抓反復，推進每項重點工作落地見效。探索實行黨組織書記抓黨建紀實管理，建立常態化政治素養考察機制。

（五）堅持項目化推進，提升執行力

組織實施好全市績效管理綜合考評，構建績由事考、人以績論考核體系，激勵各級領導班子和領導干部爭先進位、干事創業、實干實為。采取項目化、工程化措施，明確基層黨建任務書、路線圖、時間表，保持工作連貫性，從發現問題到解決問題、領取任務到完成任務形成工作閉環。完善抓基層黨建責任清單、述職評議、考核問責為一體的責任鏈條，實施基層黨建責任清單管理，制發縣鄉村三級黨組織書記責任清單、各領域重點任務清單，督辦抓好落實。堅持把抓落實作為開展工作的主要方式，一級做給一級看，一級帶著一級干，推動各項工作落地見效。