國內外典型大學科技城的發展經驗與啟示

成鵬飛 付浩 蘇昌貴 朱強華

摘要：大學科技城是一種新型區域創新組織，對提升區域創新能力，促進區域科技創新與經濟發展具有重要作用。在一定條件下，大學科技城能有效聚集創新要素，促進創新成果轉化，并加快技術與成果擴散，引領和帶動區域經濟與社會發展。我國大學科技城起步較晚，目前仍處于探索階段，與世界一流大學科技城相比，其功能發揮和創新績效仍存在較大差距。借鑒國外典型大學科技城的發展經驗，對我國現階段加快發展大學科技城有很好的啟示作用：一是要優化區域創新環境，激發協同創新熱情;二是要依托本地創新資源，促進創新成果轉化;三是要聚集外部創新資源，提升協同創新能力;四是要培育創新創業企業，提升成果轉化效率;五是要發展區域產業集群，優化協同創新體系。

關鍵詞：大學科技城;美國硅谷;法國索菲亞大學科技城;岳麓山大學科技城

大學科技城是一種新型區域創新組織，對提升區域創新能力，促進區域科技創新與經濟發展有重要作用。大學科技城既具有城市功能要素，也具有創新資源集聚度高、創新驅動能力強、產城融合度高、社會與自然環境良好等特征。在一定條件下，大學科技城能有效聚集創新要素，促進創新成果轉化，并加快技術與成果擴散，引領和帶動區域經濟與社會發展。

大學科技城最早出現在20世紀50年代的美國。我國大學科技城起步較晚，目前仍處于探索階段，與世界一流大學科技城相比，其功能發揮和創新績效仍存在較大差距。因此，本文擬通過分析國內外著名大學科技城的發展現狀，總結國內外著名大學科技城發展經驗，為我國加快推進大學科技城的創新發展提供啟示與參考。

一、典型大學科技城發展經驗介紹

（一）美國硅谷大學科技城

硅谷位于美國加利福尼亞北部舊金山與圣何塞之間，是高科技企業云集的圣塔克拉拉谷的別稱。硅谷最早主要研究和生產以材料“硅”為基礎的半導體芯片和計算機產業，因此而得名。硅谷依托斯坦福大學、加州大學伯克利分校、圣塔克拉拉大學和圣何塞州立大學等世界知名大學，聚集了谷歌、Facebook、惠普、英特爾、蘋果公司等世界知名企業。同時，也不斷匯聚了生物、空間、海洋、通訊、能源、材料和電子等研究機構[1]。經過近70年的發展，硅谷科技城已發展成美國高新技術與人才的搖籃。硅谷不僅匯聚了諾貝爾獎科學家30多人，美國科學院院士近1000人，以及來自世界各國的科技人員100多萬人;硅谷的GDP占美國GDP總量的5%，而人口卻不到美國的1%。

硅谷能取得如此業績，主要有以下幾方面經驗。一是良好的創新環境。斯坦福大學、加州大學伯克利分校和圣何塞州立大學等，為硅谷不斷吸引和培養了大量專業技術人才和各類創業人才[2]。“容忍失敗、鼓勵冒險”等寬容失敗的創新文化與理念深入人心。正是這種寬容失敗和鼓勵冒險的創新文化，使硅谷成為創業者向往的地方。二是不斷升級的產學研集群為硅谷持續注入發展動力。產學研集群給硅谷帶來了長期競爭優勢，通過產學研集群化發展，集群企業能夠獲得規模經濟效益，企業之間、機構之間的相互交流、碰撞，產生新的火花，使創新更加容易。產學研集群所呈現出的這種協同創新能力，使硅谷某些領域相互關聯的科研機構、研究型大學和企業等在一定區域內集中，發揮各自優勢、整合互補性資源，形成了上、中、下游結構完整、產學研互動機制靈活的有機體系。三是風險資本的興起對硅谷大學科技城產生了重大影響。[3]依靠風險資本的投資，許多高技術創業型公司在硅谷孕育而生。硅谷的風險投資者尋找優質的創業型公司并進行風險投資，以期獲得原投資數倍的收益，而創業者以公司一定比例的所有權換取風險資本，從而有效擴展了創新創業融資渠道。在風險資本快速興起的同時，硅谷及時建立了創新創業風險規避機制，即納斯達克證券交易所。它為硅谷創新創業型公司上市創造了有利條件，為風險資本構建了規范的進入與退出機制，是創新創業企業重要的融資平臺。四是得天獨厚的地理環境。硅谷基礎設施完善，交通便利，環境優美，氣候宜人。硅谷臨近太平洋，擁有300多平方公里的國家森林公園。硅谷宜居宜業的自然環境和資源豐富的創新環境，吸引了眾多高科技人才。

（二）法國索菲亞大學科技城

法國索菲亞科技城位于法國東南部世界聞名的旅游勝地“藍色海岸”的里維埃拉地區，于20世紀60年代末由私人發起，經社團推動而創建，是法國40多個高科技城區中，創辦最早、規模最大、最有影響的科技城。[4]經過近50年的持續發展，目前已聚集了全球近70個國家1300多家研發型企業和科研機構、3萬多名高科技人才，每年平均上繳稅收超30億歐元。索菲亞科技城已發展成法國新興企業培育和高新技術交流的中心，被譽為法國的“硅谷”，在諸多領域能代表當今世界先進技術水平，引領全球前沿技術研究方向。

索菲亞科技城在創建之初，主要是依靠吸引外來企業投資，開展研發和生產活動，屬于典型的外部驅動型科技城。從1996年開始，索菲亞科技城越來越多的科研人員和高校畢業生，用自己的創新成果和技術創辦企業，開始涌現出大批發展速度快、潛力大的中小型高科技企業。這些企業逐步成為了索菲亞科技城創新的核心動力，不斷推動著索菲亞科技城的成長與發展，索菲亞科技城的發展模式也從外部驅動型逐步轉變為內部驅動型。[5]到20世紀90年代初，索菲亞科技城已經發展成為產學研一體化的現代科技城，并最終發展成世界一流的大學科技城。

索菲亞科技城的繁榮與發展主要有以下幾方面原因。一是重視本地創新資源。索菲亞科技城在引入大量高校和研究院所逐步成為法國高校和研究機構最為集中的地區后，出臺系列政策，支持本地中小企業以及從高校和研究院所剝離出的新生企業的發展，從而催生了大量“幼苗企業”，為索菲亞科技城科技創新與成果產業化發展提供了豐富的源泉。二是發展特色產業集群。索菲亞科技城依靠本地特色產業，發展高端、高附加值的技術，打造特色產業集群，逐步成為法國電子信息產業發展的重要基地。三是注重國際化發展。索菲亞科技城集聚了大量跨國公司研發中心和區域總部，注重搭建國際交流平臺，重視國際化人才培養，鼓勵企業、高校和研究機構開展國際合作。跨國企業、國際化高端人才、國外風險投資機構等在索菲亞科技城的發展過程中發揮了重要的促進作用。四是良好的自然生態環境。索菲亞科技城所在地里維埃拉處于自然保護區，從建立之初就強調環保，大面積自然綠化帶，整個城區掩映在綠蔭中，城區內無污染工業，建筑層高限制在四層以下，良好的自然環境和工作、生活環境吸引了大量創新資源，有效促進了索菲亞大學科技城的發展。

（三）岳麓山大學科技城

岳麓山大學科技城位于長沙湘江西岸，總面積約23.19平方公里，擁有岳麓山景區、桃花嶺景區、中南大學、湖南大學、長沙礦山研究院，以及超算中心、岳麓山國家大學科技園、中南大學科技園、桃子湖文化創意產業園等風景名勝、研發機構和孵化平臺。其發展經歷了科技園和科技城兩個階段。一是科技園階段（1999-2014年）。在全國各地都在興辦大學科技園時，長沙市政府依托本地的知名高校以及各類研究院所，于1999年創辦了岳麓山大學科技園，2001年5月岳麓山大學科技園被認定為首批22家國家大學科技園。二是科技城階段（2015年至今）。為落實中央“中部崛起”戰略，2015年，時任湖南省長杜家毫在調研了湖南大學、中南大學、湖南師范大學后，提出將這三所大學的發展放在一張藍圖上，進一步優化布局，一同規劃、一并推進，打造新型“大學城”。2017年湖南省委、省政府對大學科技城建設作出了更為明確的指示，要求整合更多創新資源，科學系統規劃，加快建設岳麓山大學科技城，將其打造成湖南實施“創新引領、開放崛起”戰略的重大平臺[6]。近年來，岳麓山大學科技城得到快速發展，吸引和培育了大量科研人員和創新型人才[7]，目前，擁有中國科學院院士7人，中國工程院院士28人，國家“千人計劃”入選者139人，“973計劃”項目首席科學家19人（其中青年項目2人）。同時，岳麓山大學科技城還擁有國家級創新平臺30多個。岳麓山大學科技城核心區也已逐步按產業和功能建設了岳麓山大學科技園、桃子湖文化創意產業園、西湖文化園、后湖國際藝術園4個專業園區，麓客眾創、58眾創、九合眾創、中南大學學生創新創業指導中心等7個眾創空間，以及岳麓山國家大學科技園創業服務中心1個國家級孵化器。

岳麓山大學科技城得到快速發展的原因，歸納起來主要有以下三個方面。一是聚集了眾多高校和科研院所。岳麓山大學科技城作為科技創新的聚集地，匯聚了中南大學、湖南大學、湖南師范大學等高校，以及長沙礦冶研究院、長沙礦山研究院等多所國家級科研院所。這些高校和科研院所擁有良好學科平臺和科研資源，為岳麓山大學科技城的快速發展打下堅實的基礎。二是營造了良好的政策環境。為推進岳麓山大學科技城高質量建設與發展，湖南省政府推出了系列政策制度，政府積極主導，深度參與打造具有全球影響力的大學科技城。三是科學合理的空間布局與開發規劃。岳麓山大學科技城規劃范圍東至瀟湘大道、西至麓景路南延線、南至南二環、北鄰桃花嶺和龍王港，功能布局實施分片開發、分層發展的方式，逐步打造成以科技創新為核心層，以服務業為中心層和以產業轉化為孵化層的空間布局。

二、典型大學科技城發展比較分析

國內外典型大學科技城無一不是選取高校、研究院所等創新資源相對集中的地區而規劃建立起來的。大學科技城作為引領創新發展的重要載體，既是區域產學研協同創新的平臺，也是科技創新成果轉化為現實生產力的孵化器。在政府政策的支持下，大學科技城創新環境不斷優化，并逐步發展、日趨成熟，促進了各國科技創新以及產業與經濟的發展。

國內外大學科技城的發展既有諸多共同經驗，也有各自特色。世界各國發展大學科技城通常會學習美國硅谷、法國索菲亞等知名大學科技城的經驗，但并不完全“克隆”或照搬其發展模式，而是根據自身實際和客觀條件，在模仿中創新，并逐步發展為獨具特色的知名大學科技城。[8]岳麓山大學科技城在發展之初，也借鑒了美國硅谷和法國索菲亞大學科技城的發展經驗，但在發展過程中逐步走出了自己的發展路徑和發展模式。對比分析美國硅谷、法國索菲亞與岳麓山大學科技城的發展經驗，發現三者在主導發展模式、特色產業集群、主要優勢資源及政府支持作用等方面有著各自的特色與經驗。

一是主導發展模式不同。美國硅谷以市場需求為導向，大學科技城內各創新主體根據自身利益和市場競爭壓力，在競爭中不斷創新。同時，美國硅谷豐富的風險投資也讓許多高新技術企業在硅谷孕育而生。法國索菲亞大學科技城和岳麓山大學科技城都以政府為主導，通過政府給予資金和政策的支持發展起來。法國索菲亞已經由外部驅動型轉變為內部驅動型，達到了內部各創新主體聯動共生的發展成熟階段，而岳麓山大學科技城盡管已取得一定成績，前期也進行了整體規劃與布局，但在區域經濟發展中還沒有完全發揮作用，對于鼓勵科技創新、營造創新環境等方面的配套政策還不夠完善。

二是特色產業集群各有重點。美國硅谷擁有發達的半導體芯片、計算機和生物醫療等產業基礎，匯聚了大量相關技術與研發企業。目前硅谷已形成了以半導體集成電路、計算機、生物醫療以及新型能源材料共同發展的高新技術產業集群。法國索菲亞大學科技城則重點發展高端、高附加值產業，目前已形成了電子信息技術、精細化工、環保和新型能源材料等產業集群。岳麓山大學科技城在先進制造技術和電子信息技術產業等方面發展較為突出，但由于缺乏精準的產業定位，導致其產業聚集度還比較低。

三是主要優勢資源不一樣。大學科技城的快速發展都離不開城區的高等院校和科研院所等優勢資源，其中最重要的是高新技術企業和科技人才等創新資源。法國索菲亞大學科技城十分重視本地創新資源的利用，在本地孵化出了大量中小企業，實現了本地特色產業的集群化發展。岳麓山大學科技城擁有眾多高校和科研院所，其創新資源較為豐富，但作為區域科技創新高地，創新平臺數量與其他大學科技城相比有待進一步提升，本地資源的利用有待進一步優化。

四是政府作用有較大差別。美國硅谷為風險資本的運行與發展頒布了相關法規，建立了風險規避機制，為科技創新活動營造了良好環境。法國索菲亞大學科技城自建立以來一直有著政府意志，通過政府在政策和資金等方面的支持，才使索菲亞從零開始發展成為面向技術研發與科技創新的國際工業城區。岳麓山大學科技城在發展初期制定了明確的政策措施，對科技城內創新資源進行了整體規劃。但與其他大學科技城相比，岳麓山大學科技城還處于發展初期，內外部創新資源的運用還不夠合理，缺乏具有針對性的政策，以及政策尚未形成長效機制等。

三、典型大學科技城發展經驗對我國大學科技城發展的啟示

基于美國硅谷、法國索菲亞等大學科技城的發展經驗，我國在發展大學科技城時，應在政府的大力支持下，因地制宜，依據各地的實際情況和客觀條件，依托本地的特色創新資源，營造良好的創新環境，聚集各種創新資源，重視培育創新創業企業，發展區域產業集群，從而打造具有地域特色和資源優勢的大學科技城。

（一）優化區域創新環境，激發協同創新熱情

創新環境與區域創新能力具有強相關性，良好的創新環境能有效提升區域創新能力，對提高創新成果產出，促進科技成果轉化，能起到重要支撐作用。美國硅谷依托斯坦福大學等世界名校，匯聚了大量世界高科技企業，不僅擁有豐富的創新資源，也制訂了鼓勵創新的政策制度，還形成了“容忍失敗、鼓勵冒險”的創新理念，從而吸引了更多創新人才，并孕育了谷歌、Facebook等諸多世界知名高科技公司。[9]良好的創新環境，不僅可以為企業、高校和科研院所開展協同創新提供有利條件，還能促進創新企業成長，使大學科技城創新主體的交流與合作更加便捷，提升大學科技城的創新能力。

自改革開放以來，我國出臺了系列政策制度鼓勵創新，各省區市在設立大學科技城時，也制訂了相關制度措施，從資金支持和稅收優惠等方面鼓勵創新主體開展科技創新，有效促進了大學科技城的發展。但我國大學科技城的創新環境與國外一流大學科技城相比，仍有較大差距，主要包括以下幾個方面：一是我國法律制度不夠健全，對知識產權的保護，還有待加強;二是鼓勵創新的政策制度不夠系統，有待進一步優化完善;三是創新主體之間交流互動不夠，高校和科研院所的創新資源閑置，沒有得到充分利用;四是大學科技城創新氛圍不濃，科技人員的創新熱情不高。因此，我國大學科技城應統籌規劃，建立完善鼓勵創新的法律法規和政策制度，營造勇于創新的文化氛圍，加快創新資源在創新主體間的交流與共享，從而打造更加良好的創新環境。

（二）依托本地創新資源，促進創新成果轉化

美國硅谷創立之初，依托斯坦福大學，并充分利用了其半導體芯片和計算機方面的人才和技術，發揮了其創新資源優勢，并最終成為了世界大學科技城的標桿。法國索菲亞等世界知名大學科技城也均通過立足于本地特色創新資源，與所依托大學的優勢學科緊密結合，鼓勵協同創新、加快成果轉化，發掘本地特色產業、培育新興產業，快速打造競爭優勢，并由此匯聚更多科技企業和創新人才，推動區域經濟快速發展。

我國在規劃建設大學科技城時，借鑒了世界知名大學科技城的經驗，選取高校、科研院所等創新資源相對集中的區域設立大學科技城。然而，國內大學科技城在發展過程中，還存在當地創新資源利用不充分、技術成果轉化率低、區域特色產業未形成等問題。主要表現為：一是科技城的高校和科研院所的科技創新資源閑置，利用率不高;二是科技城的高校、科研院所各自為政、各自發展，缺少交流互動，發展協同度不高，沒有充分發揮創新資源的作用。因此，我國在大學科技城的建設與發展過程中，要大力推進創新主體開放共享，鼓勵協同創新，加強區域內各主體的良性互動，整合區域內的特色資源，提高創新成果轉化率，依托本地創新資源、特色產業，打造世界一流大學科技城。

（三）聚集外部創新資源，提升協同創新能力

大學科技城在依托本地創新資源的同時，更要營造良好的創新環境，聚集外部創新資源。法國索菲亞科技城發展初期，創新資源匱乏，但在當地政府的推動下，依靠跨國公司分支研發機構、國際高新技術企業，走出了外部驅動型發展模式。即使到了內部驅動發展期，索菲亞科技城仍將國際合作和國際交流作為其重要發展路徑。大學科技城通過引進高層次創新人才、聚集知名企業、匯聚高水平科研成果等方式，大量凝聚外部創新資源，能有效提升大學科技城的創新能力，從而推動科技創新與科技成果轉化。

我國大學科技城在規劃建設時，一方面通過建設在創新資源相對集中、區位優勢明顯的地區，另一方面，通過出臺相關優惠政策制度，以吸引國內外創新資源向大學科技城集聚。然而，我國大學科技城在加強國際合作、加大引進外部創新資源時，也應考慮當地特色產業與資源優勢，避免出現引進的創新資源水土不服、外來的創新資源落地困難、引進資源與本地創新資源協同發展困難等問題，從而有效推進大學科技城的高質量發展，并高水平建設國家創新體系。

（四）培育創新創業企業，提升成果轉化效率

企業是大學科技城創新創業的核心主體，是實現創新成果產業化的重要載體，是活躍創新創業氛圍的關鍵因素。培育創新創業企業，實現創新成果產業化，也是大學科技城的最終目標。美國硅谷創立之初，就非常重視培育創新創業企業，惠普公司創業的車庫被政府譽為硅谷發祥地，現已成為硅谷標志性景點，每年吸引超過4萬游客前往探尋硅谷的創業精神。法國索菲亞科技城成功實現外部驅動向內部驅動轉型，就是因為其一直注重培育本土化創新創業企業，從而不斷涌現出大量發展速度快、效率高、前景好、潛力大的中小型創新創業企業。培育和孵化創新創業企業是大學科技城的核心職能，重視培育創新創業企業的發展，不僅有利于培養創新創業人才，也有利于提高創新成果轉化效率，加快發展特色產業集群，并增強大學科技城承載創新資源的能力。

我國大學科技城大都建立了創業中心、孵化中心和眾創空間等平臺，用于培育創新創業企業。北京中關村利用孵化平臺，不僅培育了成千上萬家創新創業企業，還成功將其中300多家創新創業企業培育成上市公司，總市值達5萬多億元。岳麓山大學科技城目前擁有科研人員10多萬名，建立了麓客眾創、58眾創等7個眾創空間，已培育創新創業企業3000余家。雖然，我國大學科技城出臺了系列政策，創立了眾多孵化平臺，用于培育創新創業企業，但仍存在創新創業企業融資難、人才缺、氛圍不濃和轉化效率低等問題。因此，應努力為創新創業企業提供良好的硬件和軟件條件，拓寬融資渠道、改善融資環境，培養創新創業人才，有效提高創新成果轉化效率，從而推動我國大學科技城健康發展。

（五）發展區域產業集群，優化協同創新體系

區域產業集群是具有強大發展潛力的區域經濟組織形態和經濟增長極。加快科技成果轉化，促進區域產業集群化發展，既是大學科技城的基本職責，也是優化完善大學科技城創新體系的重要途徑，還是培育世界一流大學科技城的重要舉措。美國硅谷就是憑借培育的半導體芯片產業集群和計算機產業集群，奠定了其世界大學科技城標桿的地位;法國索菲亞大學科技城則聚集了大量國際知名電信企業，打造了計算機、電子信息等產業集群，完善了創新體系，從而成為了世界知名大學科技城。獨具特色的產業集群不僅能有效構建完整的產業分工體系，優化創新體系，還能加快嵌入全球價值鏈、產業鏈和創新鏈，最重要的是，特色產業集群能承載更豐富的創新資源，產生更多元的創新需求，促使大學科技城形成內部創新驅動型發展模式，從而有利于加快躋身世界知名大學科技城行列。[10]

我國大學科技城在發展過程中，也都出臺了大量政策，鼓勵創新成果轉化，重視先進產業集群的培育與發展。北京中關村大學科技城正是憑借其培育的電子信息、軌道交通、集成電路設計、生物醫藥和智能制造等產業集群，而被譽為中國的“硅谷”。岳麓山大學科技城培育的工程機械產業集群，也為區域創新體系的構建、當地產業與經濟的發展做出了巨大貢獻。雖然我國大學科技城在發展區域產業集群方面，取得了不少成績，但大部分科技城存在產業集群培育數量不多、產業集群定位不清、產業集群特色不明等問題，造成大學科技城創新資源過于分散，不能有效聚焦。大學科技城的創新體系還不夠完善，創新能力還不夠強，有國際影響力的產業集群少。[11]

綜上所述，我國大學科技城在發展過程中，應聚集創新資源，完善協同創新體系，提升區域創新能力，加快創新成果轉化，重點培育主導產業，打造特色區域產業集群，從而建設成國際知名的大學科技城，促進區域經濟高質量增長。

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責任編輯：詹花秀