以人民為中心的民生建設：生成邏輯、價值內涵、實踐路徑

李丹

摘要：新時代以人民為中心的民生建設，是對馬克思主義人民主體思想與民本思想合理內核的堅守與傳承，是中國共產黨“為人民謀幸福”初心的當代踐諾，也是新時代滿足人民群眾美好生活需要的必然要求。“以人民為中心”規定了民生建設的一般性特征，其基本出發點是為了不斷滿足人的需要，在整個實踐過程中注重發揮人民群眾的主體作用，目標和歸宿在于實現人的全面發展。在新發展階段，推進以人民為中心的民生建設，要做到堅持黨的領導、促進經濟發展與民生改善的良性循環、推進民生成果惠及全民的民生制度改革。

關鍵詞：新時代;以人民為中心;民生建設;基本價值立場

黨的十九屆五中全會將“堅持以人民為中心”作為“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的一項基本原則，指出“堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發全體人民積極性、主動性、創造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現人民對美好生活的向往”[1]。堅持以人民為中心，是新時代民生建設的基本價值立場，規定著新時代民生建設的基本出發點、動力來源以及目標歸宿，科學回答了“民生建設為了誰，依靠誰，成果由誰享有”這個時代課題。

一、以人民為中心的民生建設之生成邏輯

新時代，中國共產黨領導的民生建設堅持以人民為中心的基本價值立場，既是對馬克思主義人民主體思想和中國傳統民本思想合理內核的堅守與傳承，也是對中國共產黨“為人民謀幸福”初心的當代踐諾，同時也是聚焦新時代民生問題、不斷滿足人民群眾民生需求的必然要求。

（一）是對馬克思主義人民主體思想和中國傳統民本思想合理內核的堅守與傳承

馬克思主義唯物史觀認為，人民是歷史的創造者，是社會歷史發展的真正實踐主體和最高價值主體，人類社會的歷史就是人民群眾實踐活動的歷史。馬克思恩格斯在《神圣家族》中明確肯定了人民群眾在社會歷史發展中的主體地位，指出“歷史上的活動和思想都是‘群眾的思想和活動”[2]286;在《德意志意識形態》中系統闡明了“人類的物質生產是整個歷史發展的出發點”的唯物主義觀點，并由此提出“現實的人”是研究社會歷史的前提。基于人民群眾的這種主體性及歷史作用，在對資本主義社會進行考察、分析和批判的基礎上，馬克思恩格斯明確地把實現人的自由全面發展和全人類解放作為一切共產黨人為之奮斗的目標，提出要建立一個“每個人的自由發展是一切人自由發展的條件”的社會，并指明了實現未來理想社會的現實路徑是通過無產階級革命運動來推翻資產階級統治的舊世界。列寧堅持馬克思恩格斯的人民主體思想，并在領導俄國革命和建設的實踐中使之進一步豐富和發展。他指出無產階級的百萬大軍才是萬能的，要相信群眾、依靠群眾，制定的政策要符合人民群眾的利益。以人民為中心是馬克思主義人民主體思想的當代表達，堅持以人民為中心的民生建設則是其具體的實踐體現。

民本思想是中國傳統政治文化的典型命題。古文《尚書·夏書·五子之歌》就有提到“民為邦本，本固邦寧”，體現出鮮明的民本思想;春秋戰國時期，孔子提倡“仁”“足食，足兵，民信之矣”，孟子主張“重民”“貴民”，墨子主張“節用愛民”，荀子強調“君人者，愛民而安”;唐朝，唐太宗李世民認為“治天下者以人為本”;宋代，朱熹將此進一步發揚，提出“國以民為本，社稷為民而立”;明清時期，黃宗羲、顧炎武、王夫之等思想家也都強調“以民為基”，并號召統治者將此作為第一準則;民國時期，孫中山先生更是將傳統民本思想和大同思想與西方民主和人權思想融合在一起，結合當時中國實際情況提出了民生主義理論。傳統民本思想以及民生主義固然有其歷史局限性，但其中也蘊含著許多至今仍具有非常重要價值的積極因素，以人民為中心正是在汲取這些民本思想合理內核的基礎上形成的。

（二）是中國共產黨“為人民謀幸福”初心的當代踐諾

中國共產黨作為馬克思主義政黨，一經成立便旗幟鮮明地表達了“為人民謀幸福”的理想追求;在領導我國革命、建設和改革實踐中不斷維護和實現人民群眾的利益，使人民生活實現了從貧困到溫飽再到全面小康的轉變，正朝向共同富裕邁進。早在革命時期，毛澤東就提出黨是為人民服務的，強調“一切群眾的實際生活問題，都是我們應當注意的問題”[3]，并通過發展經濟、組織生產、進行土地改革等措施來改變人民的生存狀況。新中國成立后，黨明確社會主義建設的目標是實現人民共同富裕和幸福，并將保障和改善民生作為與鞏固新生政權同等重要的任務，大力發展社會生產力、發展民主政治、建立社會保障體系，為保障和改善民生提供了經濟、政治前提以及體制機制保障。站在改革開放的歷史起點上，我們黨繼續堅守為人民謀幸福的初心。鄧小平認為人民生活水平不斷提高是經濟發展的根本目的，明確提出“三個有利于”的價值判斷標準和在解決民生問題的實踐中堅持“先富帶動后富，最終實現共同富裕”的基本思路。面對新世紀黨執政的新形勢和新任務，江澤民適時提出了“三個代表”重要思想，其中“代表中國最廣大人民的根本利益”再次明確了黨的執政目的是為人民謀利益。從這一理念出發，他特別強調各級黨員干部在工作中要“高度關注人民群眾的安危冷暖”，做好教育、就業、收入分配、社會保障等民生工作。以胡錦濤為總書記的黨中央提出“以人為本”的思想，為保障和改善民生提供了正確的價值指引。

中國共產黨這種“為人民謀幸福”的初心和人民至上的根本立場，在新時代被凝練為“以人民為中心”。以人民為中心意在將全心全意為人民服務的宗旨落實到黨執政的各個方面和經濟社會發展的各個環節，更加突出人民群眾在發展中的主體地位，更加明確黨沒有自身利益、只有人民利益的性質。因而，堅持以人民為中心的價值取向就成為新時代黨領導的民生建設題中應有之義。

（三）是回應新時代人民美好生活需要的必然要求

按照唯物主義的觀點，需要是人對自身生存、享受和發展的客觀條件的依賴及其能動反映，人的需要呈現出層次上由低級到高級、內容上由單一到多元發展的特征。改革開放40多年，在中國共產黨的領導下，人們的生活發生了天翻地覆的變化，基本的物質文化需求已經得到滿足，并逐漸有了更高層次的民生需求，以至于進入新時代后我國社會主要矛盾已轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。“美好生活需要”表現為人們“不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長”[4]。人們的需求從對衣食住行等物質層面的進一步提升到經濟、政治、文化權利的獲得，再到人與自然和諧共生的渴求，表明當前人民群眾的民生需要更加高質量、多樣化。然而，囿于我國仍處于社會主義初級階段的實際，當前民生建設的總體水平離人民群眾的現實需求還存在一定差距。以教育為例，“上學難”的問題已經解決，但諸如“上好學”的教育公平問題仍然突出。如果這些問題解決不好，人們的民生需求就無法得到充分滿足。因此，從滿足人民群眾的需求這個實際出發，在保障和改善民生的過程中必須堅持以人民為中心的價值取向，不斷滿足人們對美好生活的向往。

二、以人民為中心的民生建設之內涵邏輯

以人民為中心作為新時代民生建設的基本價值立場，貫穿于民生建設理論與實踐的全部內容，指引著社會主義民生建設的方向。從基本出發點來看，是為了不斷滿足人的利益和需要;從整個實踐過程來看，是注重發揮人民群眾的主體作用;從目標歸宿來看，是要實現人的全面發展。

（一）價值出發點：為了人的美好生活需要

以人民為中心的基本內涵是以人民群眾為中心，其精神實質在于維護和實現具有平等權利的每個社會成員合理的、切身的利益。它從宏觀層面解決了當前經濟社會發展過程中如何處理人與物之間、人與人之間、人與社會之間的相互關系等一系列重大而關鍵的問題，規定了保障和改善民生的價值出發點是為了不斷滿足人的利益和需要。

按照馬克思主義的理解，利益是人類社會發展的內在動因，它激勵著人們為了滿足自身社會需要而進行有意識的改造客觀世界的活動。對利益的追求是人們進行思考和實施社會行為的動因所在，也是推動社會生產和人類社會歷史進步的前提。正如馬克思所說：“人們為之奮斗的一切，都同他們的利益有關。”[5]這個理論前提從根本上決定了堅持以人民為中心的本真精神在于實現人民群眾最根本的利益。一個社會要想健康發展，必須首先滿足人們的利益要求尤其是共同利益要求，保證人們之間的利益關系得到有效協調。否則，社會就可能喪失自身發展的動力因素。利益與需要密切相關，人的需要是利益形成的基礎，一定的需要形成一定的利益，一定的自然生理需要構成一定的利益尤其是物質利益的自然基礎。那么，何為需要？馬克思恩格斯認為，人們進行生產生活首先需要吃喝穿住等一些東西，它們從總體上構成了人的需要本身，所以人類“第一個歷史活動就是生產滿足這些需要的資料，即生產物質生活本身”[2]531。人的這些需要體現了人對其所生存和發展的客觀條件（包括物質條件和精神條件）的依賴關系，反映的是處在貧乏狀態中的人對物質、精神需求對象的一種追求。從這個角度講，需要是利益形成的自然基礎。但需要本身不是利益，人的需要往往通過社會實踐活動及其成果并在相應的社會關系中以利益的形式表現出來，因此利益可以看成是社會化了的需要，能使人的需要得到滿足。從這個角度看，堅持以人民為中心在本質上既是堅持以人民的利益為中心，也是堅持以人民的需要本身為中心。

在現實的社會生活中，民生是各種利益和需要的直接反映，更是最現實的生活需要，關乎人與社會的生存與發展，涉及到利益的共享。人們的民生需要既包括維持自己生命和存在的生存需要，也包括豐富生活內容、提高生活品質的享受需要，還包括為了完善發展自身個性而產生的發展需要。保障和改善民生正是為了滿足人的這些民生需要而進行的，必須始終以人民群眾不斷增長的物質、精神、社會、生態等需要為中心，使他們的根本利益得到真正實現。由于人的需要和利益是不斷發展變化的，在不同的社會實踐中存在著不同的需要和利益，因此民生建設的重點任務和具體目標要求也自然會隨著需要和利益的變化而變化。新時代，我國社會主要矛盾發生了轉變，“人民日益增長的物質文化需要”變為了“人民日益增長的美好生活需要”。這表明人民群眾的民生需求層次變得更高、內容變得更多了，由最初渴望過上有飯吃、有學上、有房住的生活到現在期望在教育、就業、醫療、住房等方面得到更高質量、更公平、更優質的民生公共服務。為了滿足人民群眾這種不斷發展變化的民生訴求，以習近平同志為核心的黨中央提出堅持以人民為中心的發展思想，從人民群眾迫切期待的民生問題入手，有針對性、有重點地開展保障和改善民生的具體實踐，適時推出一系列見效快、覆蓋面廣的民生社會政策創新，解決了教育、就業、醫療、社保、住房等民生領域的許多操心事煩心事，真正做到了一切工作的出發點、落腳點都是讓人民過上好日子。這些舉措符合人的需要與保障和改善民生的內在邏輯，體現了社會主義民生建設的核心價值。

（二）基本過程：充分發揮人民群眾的主體地位

以人民為中心作為新時代民生建設的基本價值立場，意味著在推進民生建設的實踐過程中要充分發揮人民群眾的主體地位。民生建設作為一項改善人的生存和發展狀況的實踐活動，如果沒有人民群眾的積極參與和主動創造，其成效就會大打折扣。實踐一再證明，尊重人民群眾的主體地位始終是中國共產黨解決民生問題、改善民眾生活狀況的關鍵。自成立以來，黨之所以能夠在革命、建設和改革的偉大實踐中不斷改善人民群眾的生活狀況，在保障和改善民生方面取得巨大成就，根本原因就在于其始終堅持人民主體地位，支持、引導人民群眾自己解決民生問題。

尊重人民群眾的主體地位和首創精神，在實踐中就需要廣大人民群眾參與到保障和改善民生的各個環節中來。首先，人民群眾是民生社會政策制定的主體。社會政策為民生工作提供政策支撐和智力支持，其制定是否科學合理關系著民生事業的健康發展。人民群眾中蘊含著無窮的智慧和能量，在進行民生社會政策的制定過程中，要充分尊重人民群眾的首創精神。要通過實地調研等多種多樣的途徑傾聽民眾的訴求、收集民眾的意見及其在實踐中得到的經驗，并對這些訴求、意見、經驗進行認真分析，確保在最終的政策中體現出公民利益的“最大公約數”。只有這樣，才能避免社會政策僅僅成為政府進行再分配的工具，真正達到持續改善民生的目的。其次，人民群眾是保障和改善民生具體實踐活動的主體。民生建設歸根到底是人民群眾自己的實踐活動。民生事業的最終完成，必然要依靠人民群眾在社會實踐尤其是勞動中充分發揮自己的能動性、克服影響民生改善的各種障礙，去不斷滿足自身生存和發展的需要。如果沒有民眾的普遍參與，民生建設的各項工作將難以開展，保障和改善民生就會失去強大的生命力。最后，人民群眾是保障和改善民生實際成效的評價主體。人民群眾既是實踐的主體，又是價值評價的主體，這是馬克思主義實踐觀的基本要求。保障和改善民生的實際成效如何，應該由廣大人民群眾進行評價和檢驗。其評價和檢驗的根本標準就在于民生建設是否改善了民眾的生活狀況，是否滿足了民眾的需要，是否讓民眾有實實在在的獲得感、幸福感和安全感。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在領導民生建設的過程中，始終堅持人民主體地位、緊緊依靠人民群眾的力量保障和改善民生。在實施每一項惠民方案之前，相關部門都會深入到人民群眾中進行詳實的調研，以便充分了解人民群眾的訴求和愿望，“及時發現、總結、概括人民群眾創造出來的新鮮經驗，使之上升為理論和政策”[6]。遇到重大決策，還會與人民群眾進行商量，爭取尋求最大化的公共利益。在改善民生的具體方略上，習近平同志多次強調要“引導和鼓勵廣大群眾通過勤勞致富改善生活”[7]，而不是單純地靠政府大包大攬。這一點深刻反映在我國脫貧攻堅的實踐中，我國脫貧攻堅戰取得決定性成就的一個重要原因，就在于堅持扶貧和扶志、扶智相結合，通過資金、技術、教育等途徑鼓勵和引導困難群眾自力更生、努力奮斗，依靠自己的創造性勞動實現富裕。此外，在衡量民生工作上，十八大以來的民生建設始終堅持以人民群眾是否滿意作為根本標準。習近平同志指出，“群眾意見是一把最好的尺子，最能衡量我們工作的長短優劣”[6]，民生建設搞得好不好，完全取決于民眾的滿意程度。他強調，人民群眾對哪個領域不滿意，政策的著力點就放在哪個領域;人民群眾最期望什么，民生建設就重點做什么。例如，針對近年來房價飛漲影響了人們在城市的住房需求這一問題，習近平同志在十九大報告中就明確指出“房子是用來住的、不是用來炒的”，從而為住房問題的解決提供了基本的定位。總之，民生工作做得好不好，最終要看人民群眾是否從中真正得到了實惠。

（三）目標歸宿：促進人的全面發展

以人民為中心作為新時代民生建設的基本價值立場，更體現在保障和改善民生的目標歸宿是要實現人的全面發展。馬克思恩格斯在對資本主義進行科學認識和批判的基礎上，揭示了人類社會發展和人自身發展的客觀規律，提出了“人的全面發展”思想。中國共產黨作為馬克思主義執政黨，始終秉承這一崇高的發展目標。尤其是十六大以來，黨的歷次代表大會都把“人的全面發展”寫入報告并作為黨的奮斗目標加以強調，同時將經濟社會發展與人的全面發展緊密結合，糾正了以往在社會發展過程中忽視人的作用的問題。例如，黨的十九屆五中全會就明確提出了“人民生活更加美好，人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”的目標要求。新時代民生建設積極回應人民群眾普遍關注的生存和發展問題，體現了對人的全面發展目標的追求。

就目標的內容來看，人的全面發展既指每個人的需要、個性、能力、素質等方面的全面發展，也包括人與自然、人與社會、人與自身關系的全面發展。中國特色社會主義在建設和發展中緊緊圍繞這個目標不斷對經濟社會發展進行調整，總體布局經歷了從“三位一體”到“四位一體”再到“五位一體”的發展變化。新時代，民生作為一條主線貫穿經濟、政治、文化、社會、生態的各個領域。經濟民生要求不斷提高人民群眾的物質生活水平和收入水平，保證人民共享經濟發展成果;政治民生要求保證人民平等參與政治事務的各項權利;文化民生要求豐富人民的精神文化生活，提高人民的素質;社會民生要求實現社會公平正義，促進社會和諧穩定發展;生態民生要求不斷滿足人民群眾良好生態環境的需要，實現人與自然和諧共生發展。這五個方面的民生目標分別對應著經濟、政治、文化、社會、自然“五種生活”，內在包含著人自身生存與發展的全部要求。新時代民生建設正是致力于對這些民生需求的改善和發展，在保障基本民生的基礎上促進人與自然、人與社會以及人自身個性的發展，最終目標是實現人的全面發展。

就目標的層次來看，人的全面發展由理想目標轉化為社會現實，依賴于物質文明和精神文明的發展，是一個長期逐步實現的過程。最初是通過不斷解放和發展生產力來滿足人們的物質生活需要;隨著社會物質文明的發達，個人用于謀生的時間越來越少，相應地就有了更多的時間來發展自己，這樣人的思想和精神生活就能得到豐富和發展;在這個基礎上，人的全面發展才有可能實現。由此可見，民生不斷發展的過程就是人的全面發展不斷實現的過程。民生是具體的、歷史的，其內涵和范圍會隨著實踐的發展而發生變化，由最初滿足衣食住行這些維持基本生存的需要發展到要求民主、法治、文化等更高層次的需要。與此相對應，民生建設的目標也是分層次、分階段的。改革開放以來，我國民生建設已經達到了解決基本溫飽、實現總體小康的階段性目標，人們的基本民生需求得到了滿足。新時代，人們不僅對物質文明提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、生態等方面提出了新的要求，因此新時代民生建設的任務和目標也應發生變化，要在不斷改善人們物質生活水平的同時豐富人們的精神文化生活、提升人們的整體素質。只有這樣，人的全面發展、社會的全面進步才會被推動。

三、以人民為中心的民生建設之實踐路徑

以人民為中心的發展思想并不是空洞、玄奧的，而是要外化于民生建設實踐的全過程。新的發展階段，推進以人民為中心的民生建設要堅持黨對民生建設的領導、促進經濟發展與民生建設良性循環、推進民生成果惠及全民的民生制度改革。唯有如此，民生建設才具備堅實的政治保障、經濟前提以及制度基礎，才能真正實現“為了人民、依靠人民、發展成果由人民共享”。

（一）堅持黨對民生建設的領導

中國共產黨是為人民服務的馬克思主義政黨，百年來始終將改善人民群眾的生活狀況作為第一要務，積極進行保障民生、改善民生和發展民生的實踐。經過不懈努力，人民群眾的生活普遍達到小康水平，正向共同富裕的民生目標邁進。新時代民生建設的順利推進同樣需要始終不移堅持中國共產黨的領導。

首先，要堅持以馬克思主義為指導。馬克思主義雖然沒有直接關于“民生”的論述，卻蘊含著深厚的民生關懷。作為馬克思主義執政黨，中國共產黨在領導民生建設的過程中要始終堅持以馬克思主義為指導。馬克思主義民生理論的要旨主要體現在：堅持將民生作為社會主義的主要價值之一，從根本上重視民生的保障和改善;堅持高度發達的社會生產力是解決民生問題的前提條件，始終以經濟建設為中心，為民生建設提供所需的物質資料;堅持民生建設的根本目的是為了促進人的自由全面發展，不斷滿足人民對美好生活的向往。只有在遵循馬克思主義民生理論要旨的基礎上，黨才能準確充分地認識民生的本質、內涵、特征等基本問題，進而把握好民生建設的重點內容、實施方略、目標導向。

其次，要堅持從中國實際情況出發。民生建設如何推進、方向在哪，歸根到底取決于一個國家的實際情況。就目前來看，我國仍處于社會主義初級階段，生產力總量雖然不斷增加，但發展水平并不高，尤其是發展不平衡不充分的問題突出，離人民群眾美好生活的實現還有很大距離。這就意味著中國共產黨解決民生問題，不能照抄照搬別國在民生建設方面的經驗模式，而是必須立足于我國實際有選擇性地借鑒，形成符合社會主義市場經濟體制的中國方案。如果不加選擇地進行簡單的復制模仿，不僅會陷入西方福利社會的困境，影響人民群眾共享民生發展成果，而且還會阻礙我國社會主義發展道路。

再次，要明確階段內民生建設的行動路線。黨對民生建設起著總攬全局、協調各方的領導核心作用，需要不斷明確當前及未來階段內民生建設的行動路線。黨應該圍繞著人民群眾最為迫切的民生需求對民生建設作出整體安排，重點突出每項民生建設任務的實現路徑、改革方向和中長期目標。

最后，要從高層面建立專門的領導機制和協調機制，為在民生建設過程中體現出“以人民為中心”提供堅強的組織保障和支撐。

（二）促進經濟發展與民生改善的良性循環

經濟發展是民生建設的前提條件。將“以人民為中心”真正貫徹落實到民生建設的各個方面，必須處理好經濟發展與民生改善的關系，使二者始終保持一種良性互動、相得益彰的狀態。

經濟發展與民生改善相互依賴、相互促進，經濟發展是民生改善的物質基礎，民生改善是經濟發展的目的和動力。在這個關系中，經濟發展水平每向前推進一步，民生改善程度就提升一層;社會物質產品愈加豐富，民生問題解決得就越全面。反過來，民生改善程度越高，經濟發展方式轉型升級的空間就越大;人們的民生訴求越得到滿足，經濟社會持續健康發展的動力就越加充足。因此，新的發展階段推進民生建設，要重視實現經濟發展和民生改善兩者之間的良性循環，“不斷打通民生保障和經濟發展相得益彰的路子”[8]。

首先，要以新發展理念引領民生建設的實踐。改善民生并不是空頭支票，而是需要依靠巨大的財政能力，歸根到底要靠經濟發展來解決。我國經濟已進入高質量發展階段，經濟下行壓力持續加大，民生需求卻呈現剛性增長的態勢。為了避免引發民生建設投入與民眾需求之間的矛盾，真正做到以人民為中心，必須貫徹落實新發展理念，堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展。創新發展是通過科技創新實現高質量的發展，讓人們享受到全新的、高品質的生活內容和形態;協調發展著力于解決發展的不平衡問題，使協調成為發展的內生性特點，強調民生建設的普惠型，促進民生成果更多地惠及到人民群眾;綠色發展強調摒棄以環境污染為代價的經濟增長方式，實現人與自然和諧共生的發展，從而滿足人民群眾的生態民生需求，促進人與自然和諧共生;開放發展旨在提升發展的內外聯動性，實現人民群眾不同生活方式及理念的相互交流、融合，使人們獲得更多的民生資源;共享發展關注的是財富“蛋糕”的分配問題，內在地要求經濟發展成果應該由全體人民共享，這是追求高質量發展的根本目的。

其次，要在保障和改善民生中助推經濟發展。民生問題的解決能夠進一步促進經濟、社會的良性發展和運行。民生得到保障和改善、人民群眾有了充足的獲得感后，就會相應地釋放預防性儲蓄，其有效消費的潛力會被激發出來。這樣，不僅可以促進經濟總量的增長，還可以培育新的經濟增長點。在新時代，人們既追求高質量的衣食住行等基本需求，也注重享受需要、發展需要這些能夠提升自身精神素質的需要的滿足，這就對社會服務事業提出了新的更高的要求，比如要求推進居家服務、養老服務、休閑娛樂服務、健康服務、文化服務等等，于是就會培育形成新的經濟增長點。由此可見，保障和改善民生既可以擴大經濟總量，還可以促進經濟結構進一步調整和優化，推動產業結構更多地向第三產業傾斜，從而在新常態下更好地推動經濟持續健康發展。從某種程度上來講，民生改善可以說是經濟新常態背景下實現穩增長、促改革、調結構、防風險的突破口，是人的發展和經濟發展良性互動的結合點。這也是十八大以來黨中央特別強調“社會政策要托底”的原因，即在市場經濟體制下注重社會發展方式，使市場經濟與社會政策有機結合，實現經濟發展與民生改善的良性循環。

（三）推進民生成果惠及全民的民生制度改革

在民生建設過程中始終堅持以人民為中心，根本途徑在于建立起與經濟發展方式和社會結構相適應的民生保障制度，使得民生發展成果更多、更公平地惠及全體人民。

首先，要以系統觀念推進民生保障制度改革。民生建設的重點領域包括教育、就業、社保、健康等方面，基本涵蓋了人們在整個生命周期所必須經歷的方方面面。它們之間并不是彼此割裂的，而是呈現出一種相互促進、相互依賴的關系。一般來說，一個人受到良好的教育后，會獲得更多更好的就業機會，他的收入也隨之增多，相應地在社會保障、醫療保障方面都有更多的獲得感。因此，在對民生制度體系的安排上要堅持系統觀念，統籌考慮各個制度的功能定位及相互關系，以民生建設取得最優效果、人民最大程度享受到民生發展成果為準則。比如，對現代職業教育的制度安排，要使之在滿足學生成長發展的基礎上促進就業的發展，以避免出現所受教育與市場需求不匹配的矛盾。此外，堅持系統觀念還意味著要確保民生制度的普適性，即城鄉之間、區域之間、不同群體之間應該有同等的民生制度結構，在這個基礎上再根據具體情況進行某些適度調整，逐步消除民生制度的碎片化，促進制度體系高效協同地持續健康發展。

其次，要優化現行的社會保障制度安排。我國社會保障制度既面臨著人口老齡化、全球化和技術進步、城市化、工業化、社會結構急劇轉型等諸多外部挑戰，又面臨著現行養老、醫療等社會保障制度存在差異化、碎片化問題。有些制度長期處于試驗狀態，還有些制度在具體執行中存在空轉現象。這表明我國社會保障制度總體上還處于不成熟狀態，公平性和持續性不足，因此優化和改進現行的制度安排成為民生建設的重要任務。一是要加強對社會保障制度的頂層設計。社會保障制度是一個龐大的制度體系，涉及的主體眾多、利益關系復雜，如果在頂層設計中忽視科學性，就會造成社會保障制度體系與其他制度體系之間、社會保障制度內部各子系統之間發生沖突，導致社會保障的效應降低。二是要注重對具體的社會保障制度進行優化。例如，要調整社會保險、社會救助、社會福利三大社會保障制度的比重。社會保險制度的正常運行是以勞動者充分就業為前提的，主要面向的是有工資收入的群體，而對那些自由職業、自雇傭人員的保障程度不足，因此伴隨著經濟發展進入新常態、經濟結構轉型背景下帶來的就業結構調整，社會保險的適用范圍和水平也就會越來越有限。針對這種狀況，可以適當降低社會保險的比重，提高以教育、衛生、醫療為主要內容的社會福利和社會救助的比重，強化對低收入人群的保障，從而使每個人都有享受社會保障的權利。三是要加強社會保障的法治化建設。要通過推進社會保障領域的立法，確保社會保障制度嚴格按照法律、法規、政策來運行，對那些違法行為和現象要依法處理，真正實現有法可依、執法必嚴。

最后，要加快人人享有基本公共服務制度建設。從保障和改善民生的角度來說，基本公共服務提供的數量和質量關系著人民群眾的生活狀況，影響著人們對自身生活狀態的直觀感受，因而必須加快人人享有基本公共服務制度建設。首先，要明確基本公共服務的內容和范圍。對于基本公共服務內容和范圍的界定必須符合我國實際的經濟發展水平和人民群眾的切實需求，不可過分“調高”。其次，要強化基本公共服務供給的財力保障。政府應提高基本公共服務財政支出的比重，尤其是對那些教育、就業、醫療、住房等關系到人民群眾切身利益的民生項目要加大財政投入。在此基礎上，要將政府的財權和事權相匹配。對于事權要適當上劃，中央政府應積極承擔涉及養老保險、醫療保險等社會福利項目，并給予地方政府專項資金支持;一些發展建設類項目以及社會管理類事務則應該主要由地方政府負責。最后，要促進基本公共服務均等化。為保證人人享有基本公共服務，必須在推進城鄉發展一體化的同時逐步縮小城鄉服務差距，提高農村基本公共服務的投入力度和標準，補齊農村基本公共服務短板。地方政府要將社會事業的重點放在農村，使民生資源諸如教育資源、公共衛生資源、社會保障等由城市向農村地區傾斜，解決農村居民上學難、看病難、養老難等基本民生問題。此外，也應致力于促進不同地區之間、不同群體之間的基本公共服務均等化，使基本公共服務向落后地區、困難群體更多地傾斜。

參考文獻：

[1]中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議[N].人民日報，2020-11-04（01）.

[2]馬克思恩格斯文集（第1卷）[M].北京：人民出版社，2009.

[3]毛澤東選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1991：137.

[4]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017：11.

[5]馬克思恩格斯全集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1995：187.

[6]中共中央宣傳部.習近平新時代中國特色社會主義思想三十講[M].北京：學習出版社，2018：89.

[7]中共中央文獻研究室.習近平關于社會主義社會建設論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2017：7.

[8]習近平談治國理政（第2卷）[M].北京：外文出版社，2017：362.

責任編輯：曹桂芝